1、2023年代表建议问题研究 人大代表就本地区经济社会、民主法制建设以及人民群众关心的热点、难点问题向“一府两院提出建议、批判和意见，是代表履行职责的重要方式和途径。随着人民代表大会制度的逐步健全和完善，代表提建议、批判和意见的意识进一步增加，质量也不断提高，“一府两院对办理人大代表建议工作也越来越重视，办理工作在程序化、制度化、标准化方面迈出了可喜的步伐，促进了经济和社会各项事业的健康快速进展。下面结合代表工作的实际，就代表建议的质量和办理状况、存在的问题及其成因、改良建议等方面谈几点个人的看法。 当前代表建议问题的根本状况 代表建议质量不断提高。近年来，各级人大常委会和乡镇人大多措并举，通过
2、提高代表素养和开展代表活动，较好地促进了代表建议质量的提高。 一是通过严把代表入口关，提高代表建议质量。各地在换届选举工作中，注意对代表素养的要求，代表的学问结构和年龄结构比拟合理，整体素养较高，他们政治上坚决，社会活动力量强，议政水平较高，为提高代表建议质量打下了坚实的根底。 二是通过加强学习培训，提高代表建议质量。各级人大常委会和乡镇人大组织代表学习?宪法?、?地方组织法?和?代表法?等有关法律法规以及如何执行代表职务、写好代表建议等学问，使代表熟识代表建议的写作技巧、留意事项等内容，不少代表能写出有问题、有分析、有对策的高质量建议。 三是通过开展形式多样的代表活动，提高代表建议质量。各级
3、人大常委会和乡镇人大为让代表写出高质量的建议,常常组织代表开展形式多样的闭会期间的代表活动，为代表知情知政制造条件。代表们通过参与活动，了解到群众的呼声和要求，能够有针对性地提出反映民声的建议，提高了代表建议的质量。 四是通过代表小组工作，提高代表建议质量。代表小组在一起活动时，通过仔细争论，对某一个问题达成共识，提出的建议往往要好于代表个人提出的建议，更符合代表建议的有关要求，使建议质量上了一个台阶。如日照街道城西代表小组在每次人代会召开之前，除组织代表进行会前视察外，还支配代表走访选民，征求选民的建议意见，起草建议草稿，在此根底上，召开特地会议，逐条讨论建议的内容，使提出的建议更加符合当前
4、实际状况和人民群众的意愿，更有可行性。 代表建议办理工作越来越标准。随着我国民主法制建设进程的加快，“一府两院对代表建议办理工作越来越重视，渐渐形成了一套标准的代表建议办理工作机制。 一是领导重视，责任明确。各地人大常委会高度重视代表建议的办理工作，对会议期间和日常工作中收集到的代表建议准时分类整理，转交“一府两院限期办理。“一府两院收到人大常委会转交的代表建议后，有的主要领导逐条作出批示，并召开特地的建议办理工作会议，支配部署代表建议的办理工作，对建议办理工作提出明确的要求。 二是方法新奇，措施有力。“一府两院在代表建议办理工作中，不断探究扎实有效的新方法、新举措，提高了代表的满足度。如东港
5、区政府在代表建议办理工作中，先后推行了定包保领导、定承办单位、定承办人员、定办复时限和包办理质量“四定一包责任制，实施了办前见、办中见、办后见以及当面答复、书面答复“三面二复办理法，仔细办理代表提出的建议，使有条件办理的代表建议得到了落实，条件不成熟的代表建议乐观制造条件办理，受条件限制不能办理的建议向代表做好解释说明工作，使代表的满足率大幅上升。在2023年的东港区十五届人大三次会议上，东港区政府对代表们提出的9件建议进行了现场办理，区政府领导及承办部门的主要负责人与代外表对面，加强与代表之间的沟通，使9件代表建议都得到了较好落实。 三是加强沟通，搞好督查。各承办单位在建议办理过程中，准时与
6、代表沟通，进一步明确代表意图；对于已经办理的建议，通过信函、 、登门访问等多种途径，征求意见，力求对办理工作达成共识；对一些限于条件尚不能解决的问题，实事求是地向代表解释清晰，力求得到代表的理解；对于代表不满足的建议，进行专题讨论，重新办理，直到代表满足。各级人大常委会也加强了代表建议办理的监督检查，每年都听取审议“一府两院办理工作状况的汇报，并利用视察、检查或调查等手段，催促代表建议的办理工作，保证了代表建议在法定时间内准时办理完毕，给代表一个满足的答复。 存在的问题及成因 代表建议质量和数量还有待于进一步提高。从各地人大常委会和乡镇人大收集到的代表建议看，总体上这些年的代表建议质量要远好于
7、前些年，但也有的代表建议从格式、反映的问题、解决问题的方法等方面都不符合要求，有的代表反映问题模模糊糊，没有说到点子上，更没有提出要解决这个问题的方案；有的代表反映问题缺乏大局意识，只考虑到局部利益；有的代表把本不属于代表建议的问题也当作建议提出，等等，这样的代表建议让承办部门很难办理。究其缘由，无非有以下几条：一是人民代表大会制度的宣扬还不到位，还未深化人心。虽然我国的民主政治建设有了较快进展，基层农夫对村委会选举有了较深刻的熟悉，但对人民代表大会制度还不甚了解，认为代表是一种荣誉的大有人在。二是代表接受学习培训的时机少，执行代表职务的力量不够强，写不出高质量建议。三是个别地方的代表活动经费
8、没有保障，代表活动的次数少，代表不了解当前的政治、经济进展现状，无法站在全局的高度写出高质量的代表建议。四是当代表活动与本职工作发生冲突时，更多的是听从于本职工作，难以形成代表活动的向心力，有的代表即使参与了活动，也一言不发，更谈不上提建议了。五是代表提出的建议，有的落实的不够好，挫伤了代表提建议的乐观性，许多代表感到“提了也白提。 个别单位对办理工作存有敷衍应付思想，使代表建议得不到有效落实。个别建议承办单位对代表提出的建议不是乐观去办理，而是抱有敷衍应付思想，而这种应付往往能顺当过关，有的人大及其常委会不敢较真，更谈不上启动询问、质询、拒绝和撤职等刚性手段了。究其缘由，主要有以下几点：一是
9、部门领导对代表建议办理工作的重视程度不够高。有的部门在答复代表建议时，通过做工作让代表在建议办理反应表上违心地填上“满足，给建议办理工作注入了水份，打击了代表提建议的乐观性。二是人大常委会对代表建议办理工作的监督检查不到位。有的地方人大常委会简洁地认为人大就是提建议的,落实不落实是“一府两院的事,疏于对建议办理工作的监督检查；有的人大常委会怕影响与“一府两院的关系，不愿较真，导致代表建议没有落实却过了关。 加强代表建议办理工作的几点建议 加强对人民代表大会制度的宣扬。通过宣扬，让人民群众熟悉到人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，代
10、表最广阔人民群众的根本利益，集体行使管理国家和社会各项事务的权力。只有人民群众熟悉到代表是他们的代言人，能反映他们的愿望和要求，有力量关心他们解决生产生活中遇到的困难和问题，人民群众才会自觉加强与代表的联系，为他们执行代表职务制造条件，“一府两院及其部门才能自觉接受他们的监督，仔细把代表建议落到实处。 加强对代表的学习培训，提高代表素养和履职力量。要常常组织代表学习人大工作的有关业务学问。一要学习有关法律法规，提高代表法律学问水平，增加综合运用法律学问的力量。二要学习党和国家的大政方针，站在全局看问题，提高熟悉问题、分析问题和解决问题的力量。三要学习代表业务学问，把握开展代表活动的方式方法以及
11、建议的书写格式和技巧，切实为人民群众代好言、服好务。通过学习，逐步提高人大代表的政治素养、法律素养和业务素养。 各级人大常委会和乡镇人大要常常组织代表开展活动，增加代表的分散力、向心力，为代表履职供给更多时机，提出更多好建议。“没有调查就没有发言权，假设没有深化实地调查了解，就看不到问题实质，提不出高质量建议。各级人大常委会和乡镇人大要适时依据上级人大常委会的指导和当地工作中心以及人民群众关心的热点、难点问题组织代表活动，广泛听取“一府两院关于各方面工作状况的汇报，集体视察“一府两院的各项工作，使代表能站在全局看问题、议方案、出建议，同时，要加强对代表小组活动的指导，关心代表小组制定活动规划，
12、帮助代表小组开展工作，促进代表活动的开展。同时，乐观探究代表向原选区选民述职等方式，进一步加强对代表履职状况的监督，催促代表仔细执行好代表职务，为选民代好言、服好务。 “一府两院要高度重视代表建议办理工作，根据?代表法?的有关规定，进一步明确责任，杜绝工作不细、把关不严、答复不标准的现象，自觉接受人大监督，加强与人大代表的沟通联系，虚心听取人大代表和群众的建议、意见，努力把代表建议落到实处。 各级人大常委会和乡镇人大要依法行使好宪法和法律给予的权力，催促“一府两院仔细落实好代表建议。对办理不仔细的承办单位，要敢于动真碰硬，轻那么责令整改，重那么追究责任人的责任，让敷衍应付者过不了关，以此催促承办单位认仔细真地办好每件代表建议。 加强人大自身建设，树立人大权威，提高代表地位，关心代表解决活动中遇到的困难和问题，为代表提建议撑腰鼓劲。各级人大常委会和乡镇人大是代表活动强有力的支撑，要在加强自身建设、提高素养的根底上，关心代表解决活动中遇到的经费缺乏等困难和问题，鼓舞代表多提好的建议、意见，增加代表履职乐观性，使代表能提出更多的好建议。 7
