1、旅游改制规划建设意见 为认真贯彻落实好省旅游产业开展和改革规划纲要和省人民政府关于省旅游产业开展和改革规划纲要的实施意见（云政发（）150号），进一步加快旅游产业开展与改革工作，把建成中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，特制定以下实施意见。 一、总体思路、主要目标和根本原那么 （一）总体思路 以科学开展观为指导，紧紧抓住作为国家推进旅游产业综合改革试点省和被列为全省旅游产业改革开展综合试点的历史机遇，认真贯彻落实国务院关于加快开展旅游业的意见和省旅游产业改革开展规划纲要，坚决不移地实施“旅游活市战略，以优势资源为依托，以加快开展为主题，以产业国际化为目标，以培育国际知名品牌为重点，以大
2、工程建设为载体，以改革创新为动力，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市的开展战略，加快旅游设施、特色景区、旅游乡镇、效劳体系和生态环境建设，全面提升旅游产业的创新能力、开展能力和市场竞争力，促进我市旅游从观光型向休闲度假型转型升级，充分发挥旅游产业推动全市经济社会又好又快开展的重大作用。 （二）主要目标 近期主要任务是加快机制体制改革，优化旅游空间布局，完善产业要素，提升产品素质，加快、优势资源开发，建设以“为龙头的市内旅游环线和旅游环线，同时争取、两县旅游重点工程招商引资和工程建设工作取得突破。远期目标是推进产业全面转型升级，形成游客进出便利化、旅游效劳标准化、旅游景区生态化、旅游特色鲜明化、
3、旅游环境平安化的旅游开展新格局，把建设成为中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，使旅游业真正成为全市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业。到2023年，实现接待海内外旅游者900万人次以上，旅游业总收入55亿元以上。 （三）根本原那么 一是坚持科学开展的原那么。以科学开展观统领改革与开展工作，加快旅游开展方式转变，促进旅游开展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，促进旅游产业转型升级、经济结构优化调整和经济社会全面协调可持续开展。 二是坚持整体联动的原那么。健全工作机制，落实工作责任，建立健全上下协同推动机制和部门联动推进机制，充分发
4、挥各县区、各部门的积极性、主动性、创造性，形成全市上下齐心协力推动旅游产业大开展的新局面。 三是坚持改革创新的原那么。把推进改革开放、增强自主创新能力贯穿到改革与开展的各个方面，突破体制机制约束，深化旅游管理体制改革，增强开展活力，创新旅游开发、管理和效劳方式，努力在旅游产品开发、工程土地使用、旅游投融资、旅游出入境、大通道建设、统筹城乡开展、财税体制改革、沿边口岸建设、口岸型机场和通关建设等方面实现新突破。 四是坚持与文化互动的原那么。要充分挖掘深厚的历史文化、丝路文化、侨乡文化、抗战文化、民族文化、宗教文化和玉文化，把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各个环节和旅游业开展全过程，通过实施文化开
5、展战略拓展旅游产业开展空间，使旅游产业成为开展和传承地方文化的重要载体。 五是坚持突出特色的原那么。充分利用区域资源优势，突出重点和特色，高起点、高水平、高标准进行规划和建设，形成布局合理、结构优化、根底设施良好、生态环境优美、开展活力强的具有特色的旅游产业和产品结构，推动旅游业特色化开展。 六是坚持统筹协调的原那么。要进一步优化布局，完善旅游产品体系，推开工程建设，开发新产品，培育新业态，延伸产业链，推进产业转型升级、就业增加和与产业外部各方面的统筹协调，实现旅游业可持续开展。 二、主要工作任务 （一）开展的主要任务 1.优化旅游空间布局。坚持“一个中心，两翼推进，带动全市的开展战略，明确各
6、县（区）开展主题和定位。区要充分发挥市府政治、经济、文化、交通中心的优势，抓住被列为全省重点旅游县的契机，加快中心城市旅游根底设施建设，不断完善城市功能和旅游要素；近期加快推进自驾游各项根底性建设，不断完善自驾游体系，着力打造中国西南边境地区“特色自驾游中心；加快推进、公园等景区建设，大力开展商务会议、文化交流、体育赛事、休闲购物、乡村度假等旅游产品，打造区域性中心城市游客集散地。县要发挥特色旅游资源优势，加快等重点景区建设，加快开发完善温泉度假、体育休闲、文化体验、翡翠购物、出境探秘、自驾游等旅游产品，全面推行旅游效劳国际化标准，建设中国一流的康体休闲度假旅游目的地。县要充分发挥邦腊掌温泉、
7、松山抗战遗址、黄龙玉等旅游资源优势，建设集温泉康体度假、抗战文化寻访、黄龙玉购物为一体的休闲度假旅游区，成为连接与、德宏的重要旅游节点。县、县要重点开展特色生态乡村旅游产品，合理引导和培育开展旅游产业要素。全市要规划建设好市内旅游环线、旅游环线、连接市内两个机场的国内航空旅游环线、自驾车旅游环线和跨境旅游线路等五条精品旅游线路。 2.打造康体休闲度假旅游目的地。依托我市优越的气候资源、良好的生态环境、众多的森林湖泊和全市180余处温泉，大力开展以温泉spa和体育休闲为主的旅游度假产品。高质量规划建设热海温泉度假区、邦腊掌国际颐养中心、玛御谷温泉度假区、荷花温泉旅游小镇、和顺温泉旅游小镇、石嫱温
8、泉旅游小镇、世纪金源旅游体育休闲中心、西山坝旅游度假区、国际养生度假村、白草坝体育休闲中心、河休闲度假区、恒益东山休闲度假村、潞江坝避寒旅游度假区、石瓢温泉度假区、鸡飞温泉度假区等15个休闲度假区；打造一批休闲度假精品酒店，五年内力争四星级度假酒店达2023家以上，各县区均有四星以上酒店。将我市建设成为全国著名的康体休闲度假旅游目的地。 3.开发特色文化体验旅游产品。加大对文物古迹、历史文化名镇、博物馆、纪念馆的保护开发力度，充分挖掘永昌文化、腾越文化、抗战文化、侨乡文化、丝路文化、玉文化和宗教文化，加快和顺古镇、板桥古镇、姚关古镇的开发建设，完成光尊寺、绮罗文昌宫、国殇墓园、龙潭寺、松山抗战
9、遗址的修缮提升工程，建设好腾越翡翠城、玉缘区、荷花翡翠第一乡，培育一批民族文化旅游基地和爱国主义教育基地；不断提高旅游产品的文化内涵，探索历史文化、民族文化与现代旅游产业开展相结合的实现形式，打造梦幻等一批演艺精品；以南方丝绸古道商贸旅游节、火山热海文化旅游节、千年茶乡商贸文化旅游节为载体，加大节庆的市场化运作力度，加快培育节庆品牌。 4.大力开展乡村特色旅游。依托田园景观、气候、水体、生物、乡土建筑、民俗文化所形成的乡村群落，围绕娱乐、休闲、体验、教育等功能定位，将现代农业、科普教育、农事体验融于一体，突出乡村生活风貌，表达自然、生态、纯朴、原野等特色，在重点建设板桥镇、潞江镇、姚关镇、腾越
10、镇、和顺镇等5个省级旅游小镇和区大鱼塘村、育德村、江东银杏村、横山村、香柏河村、龙泉村6个省级旅游特色村的同时，要进一步规划建设2023个旅游小镇和30个特色旅游村，扶持开展202300户农家乐，着力打造乡村旅游品牌，为实现城乡经济良性互动开展和建设社会主义新农村探索新路子。 5.培育开展旅游新业态。大力开展体育健身、康体娱乐、休闲度假、珠宝购物等旅游产品；加快会展和商务设施建设，建设国际区域性会展商务旅游目的地；结合沿边开放实验示范区建设，大力开展跨境旅游；大力开展自驾游，完善营地建设、汽车旅馆、汽车租赁、咨讯效劳、救援体系等配套设施及效劳；加快启动国家公园和其他生态旅游示范区建设，大力开展
11、科普科考游、森林生态游、挑战自我游、二战访旧游、丝路探奇游、观鸟摄影游；注重开发具有鲜明地域特色和民族特色的餐饮、旅游商品、演艺产品。 6.大力开展特色旅游商品。充分发挥“中国翡翠第一城和黄龙玉的品牌效应，加快建设腾越翡翠城、荷花翡翠第一乡、玉缘区等工艺加工贸易基地，建设集珠宝玉石和黄龙玉加工、鉴赏、交易、公拍等为一体的中国最大的玉文化中心。开发提升翡翠、黄龙玉、木雕、腾药、刺绣、果脯、小绿豆、饵丝、咖啡、茶叶等特色旅游商品，扶持开展一批特色旅游文化产品加工龙头企业，建设文化旅游商品生产展销中心。 （二）改革的主要任务 1.推进旅游管理体制改革。进一步转变政府职能，以改革创新旅游体制为重点，以
12、破除旅游开展的体制性约束为切入点，按照集中管理、分工负责、责权一致、精简高效的要求，以为重点探索建立大旅游管理模式。改革行政审批制度，标准审批行为，争取省级下放局部管理权限，对旅游及相关建设工程的省级工程立项实行备案登记制。 2.建立多元化投融资体制。深化旅游投融资改革，积极探索灵活多样的投融资渠道，鼓励社会资本公平参与旅游业开展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，着力解决旅游建设中的资金短缺问题。设立旅游产业开展基金，支持重点旅游企业上市融资，鼓励采用bot、tot等融资方式，推行动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和旅游门票权质押等担保形式，拓宽建设资金投入渠道。 3.培育旅游龙头企业。整
13、合内部资源要素，不断拓展产业业态，引进战略投资伙伴，优化资产结构，扩大投资规模，实现旅行社、酒店、旅游交通、景区及地产、旅游会展等业态的多元化经营，扶持开展旅游龙头企业。确立优质资产企业，通过培育、调整、拍卖、转让、转股等方式把局部优质资产逐步剥离出来，由优势企业对这些资源进行重组，形成有核心竞争力和开展特色的谁群，建立与国际接轨的现代企业管理制度，推动旅游企业向集团化、品牌化和国际化方向开展。 4.建立和完善旅游要素市场。充分发挥市场配置资源的根底作用，鼓励各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，通过异地信息共享，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重
14、组，逐步消除限制开发旅游资源和市场的壁垒。加快土地、集体林权制度改革，推动旅游企业流转用地进入统一的交易平台。着力培育龙头性民营旅游企业、旅游产品开发建设的专业性公司、旅游中介性效劳公司，不断培育和完善旅游市场主体，使之成为参与国内外旅游市场竞争的生力军。 三、构建旅游产业开展支撑体系 （一）加大招商引资力度，构建大工程支撑体系。坚持“大工程带动大开展战略，筹划包装和推出一批资源禀赋高、市场前景好、带动能力强的重点旅游招商工程，进一步简化外商投资的审批手续，开辟工程审批绿色通道，实行旅游重大招商工程跟踪效劳制度，不断改善全市的旅游投资环境。把加快旅游开展落实在旅游工程开发建设上，大力吸引国际知
15、名酒店管理集团和投资商到来投资建设或经营管理饭店。高起点、高标准、高水平推进和实施一批旅游重点工程建设，储藏一批既有比较优势，又有市场潜力、可操作性强的重点旅游建设工程，以大工程促进大开展。 （二）加快根底设施建设，构建旅游要素支撑体系。按照建设国际旅游目的地的目标，加强对食、住、行、游、购、娱等旅游要素的配套建设，进一步突破交通“瓶颈，加快推进大瑞铁路、保腾高速公路建设，启动腾龙路、腾泸路、腾陇路、六曼路等公路建设，加快提升改造通往市内各主要景区的旅游环线公路。抓好20个旅游厕所、11个自驾车营地、5个游客效劳中心、2023个旅游休息站等旅游配套设施建设，完善旅游城镇、旅游景区、旅游接待点和
16、旅游干道的旅游标识标牌，加快规划和建设紧急救援设施、旅游集散中心、旅游信息效劳设施、汽车营地等旅游公共效劳设施。加强旅游业科技创新，建设数字化旅游目的地信息系统（dms）、全球预订系统（gds）、旅游车辆gps管理系统，开展网上电子预订与网上支付的数字化旅游管理效劳平台。 （三）加大宣传促销力度，构建市场支撑体系。建立“成果共享，责任共担，政府主导，部门牵头，企业参与的宣传促销机制。围绕打造“健康旅游品牌和建设“国际康体休闲度假目的地的目标，每年筹划一两项有较大影响力的主题活动和重大赛事。采取“走出去、请进来的方法，加强市场营销，创新营销方式，探索建立旅行社目标考核奖励机制和宣传促销奖励机制。同时加强旅游区
