1、在人大常委联系会上的发言 同志们： 刚刚，万水同志就政府在办理人大提交的议案、决议决定和建议意见的根本情况做了说明，并提出一些了很好的建议。毛肯同志简要通报了今年以来州政府的工作情况，我觉得这大半年来政府工作无论是在推进新型工业化进程、重点工程工程进展、新农村建设、改善民生方面，还是在贯彻落实自治州十二届人大一次会议的有关决议、为民办实事好事方面，都是卓有成效的。在谈到进一步密切政府与人大的联系时，毛肯同志还代表政府做出四项承诺，这对于建立人大与政府良好的关系具有十分重要的作用，将推动相互支持与配合迈上一个新水平。张进华副主任也通报了自治州十二届人大常委会换届以来的各项工作情况，让政府的同志对
2、人大工作有了进一步了解。今天这次会议我认为是富有历史意义的。通过联系会这样的形式，我们之间互通情况、集思广益、增进共识，到达了预期目的。下面，我结合人大政府双方的工作，谈三个方面的意见： 一、州政府对人大工作的支持与配合 近几年，自治州各级人大及其常委会在政治、经济、文化、社会各个领域发挥的作用越来越大，地位有了明显提高。这一方面是党委的重视和关心，另一方面是与政府及其组成部门的支持和配合是分不开的。我先后从事人大工作也有近七年时间了，州人大常委会这些年来无论是在行使监督权、决定权、任免权，还是在开展代表工作、加强自身建设等方面所取得的成效，都离不开政府及其组成部门的支持配合。 比方在监督工作
3、方面，每次州人大常委会召开例会，政府州长或副州长和报告单位主要负责人根本都能列席会议，并虚心接受代表意见，对州人大常委会提出的审议意见，总体上政府及有关组成部门能做到认真组织办理，并在规定期限内向州人大反响。 在行使决定权方面，近年来，州人大先后作出关于加强互联网上网效劳营业场所管理的决定、关于加强自治州普及九年义务教育的决议、关于加强艾滋病防治工作的决议等决议决定。对这些决议决定，州政府都高度重视，进行专题研究，认真组织实施，做了大量卓有成效的工作。 在开展工作方面，州政府及有关部门的支持力度也很大，在各级政府部门的支持和配合下，人大代表反映的问题根本都能得到解决，代表提出的议案和建议、意见
4、也根本做到了事事有回音、件件有结果，人大代表的满意率逐年提高。 在改善人大办公条件方面，州政府领导及其组成部门的负责人都给予倾斜支持。总之，州人大常委会能在行使职权和自身建设等方面取得一定的进步，是与州政府及有关部门的支持、配合分不开的。在此，我代表州人大常委会向州长、各位副州长、秘书长表示衷心的感谢。 二、人大及常委会要更好地监督、支持政府工作 从我国人民民主专政的国体和人民代表大会的政体看，人大由人民选举产生，政府由人大产生，归根结底两者的权力都源于人民，虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的统一领导下协调一致地开展工作。正确把握人大与政府的关系，就要坚持党的领导，从讲大局的高度
5、看问题，站在全局的高度开展人大工作。当前，州政府在贯彻落实科学开展观，加快新型工业化进程、招商引资、推进社会主义新农村建设、维护社会稳定等工作中，担负着非常繁重和艰巨的任务，面临着许多新情况、新问题、新矛盾，困难和压力很大，我们要更多地体谅、理解和支持政府的工作，把政府要解决的难点问题当作自己的事情，把监督与支持统一起来。 一是要与政府结合起来选择监督内容。监督权是人大“四大权力中经常行使的、形式内容最丰富的一项重要权力，和政府的联系也最密切。我们每年行使监督权的重点都是由常委会例会来定，每年听取哪些部门的工作报告，视察哪些内容，对哪些法律开展执法检查，都是办公厅综合各工作委员会的意见提出的。
6、各工作委员会提出的监督内容难免有一些随意性，不一定与州政府年度工作的重心和重点相吻合。这就要求我们要不断提高选择监督内容的科学性，每年年初在制定年度工作要点时，要主动与政府联系，听听政府的意见。这样，我们每年在制定工作思路、选择监督重点时，就可以结合人大政府双方的意见，使我们的监督工作更有针对性、科学性，更有利于支持和促进政府的工作。 二是要提高我们审议意见和建议的质量。我们的监督工作主要是通过听取政府专项报告、视察、执法检查等方式开展的。在听取报告、视察、执法检查后，再向政府提交一份有份量的审议意见或建议。但我们在这方面做得不尽人意，有些审议意见和建议说好的多，说问题少，提出的建议内容空洞的
7、多，缺乏操作性，在跟踪落实过程中，也往往是把意见建议往政府一转，就万事大吉，不闻不问了，这很难引起有关部门的重视，从而影响了监督实效。我想今后，常委会要在不断提高审议意见和建议的质量，跟踪催促落实上多下功夫，要切实提高监督实效，促进和改进政府工作。 三是要将政府领导的批办与我们工委会的督办结合起来，做好监督工作。今年以来，州人大在开展银行业促进地方经济开展调研和环保执法检查中提出的意见建议，州政府非常重视，专门召开了金融工作会议，制定出台了州直金融机构支持地方经济开展评价奖励暂行方法等四个标准性文件，配套资金26万元，在重点排污企业的排污设施上安装了监控设备。在十二届人大常委会第四次会议上提交
8、政府办理的解决120户干部群众房产产权问题的建议，州政府也非常重视，毛肯同志专门召开州长办公会，很快就解决了这个历时六、七年的遗留问题。这些批办意见，一方面反映了州政府领导高度重视人大的审议意见和建议，具有较强的人大意识，另一方面也是对我们人大工作的大力支持。在肯定成绩的同时，我们也感觉到，在办理代表议案、意见、建议过程中，还存在一些问题，比方我们有些政府部门的领导，对人大提出的意见建议不够重视，不是置之不理，就是推诿搪塞；而我们人大工委的一些同志，也不能正确摆正自己的位置，只有交办，没有督办。我想，今后对于一些重要议案、意见建议，政府的领导要认真批办，人大的同志也要将政府领导的批办与跟踪督办
9、结合起来，只有这样才能进一步提高人大工作的实效，促进政府的工作。 三、几个需要商讨的问题 这里，提几个值得商讨的问题。这是本次会议我代表州人大常委会向政府提出的几点参考意见，也可以说是我们双方共同研究的课题。 一是关于人大代表所提意见、建议的办理问题。尽管近几年州政府及其组成部门在这方面做了大量的工作，代表的满意率也在不断提高，但实际情况并不理想。代表们反映政府在办理人大意见、建议时，一是存在重答复、轻办理的现象，二是在办理结束签署“满意意见时碍于面子、非常勉强。这在一定程度上影响了代表履职的积极性。我想，怎样认真办理人大代表的意见和建议，真正不断提高代表的满意率，形成一套比较标准的制度和程序
10、，值得我们双方探讨。 二是关于人代会列席人员的会风问题。每年一次的人民代表大会是全州人民政治生活中的一件大事。州党委高度重视，各族人民群众高度关注。根据组织法、参照全国人大和自治区人大的作法，州政府组成人员、有关部门负责人列席大会。但近年来，列席人员的会风很成问题，大多数列席人员、特别是一些单位的“一把手，在会议报到时安排司机代为报到，将会议材料拿走就不再露面或是派其他人代为参会。列席人员不到会，既影响了整个会风、影响代表履职的积极性，又影响了人大在群众中的地位。这一问题我们双方都要重视，加以研究，拿出方法。 三是关于常委会报告及表态的问题。每两个月召开一次常委会，是地方组织法明确规定的，也是
11、人大常委会行使职权的一个重要的载体。在会议上，常委会组成人员听取并审议政府的相关报告，并集体做出决议决定，是其行使法定权力的重要形式。而政府领导广泛听取常委会组成人员和列席人员对本地经济建设和其他各项事业开展的审议意见，也可以防止决策的随意性，增强决策的科学性和民主性。这一点对政府的工作也是十分有利的。因此，在每次会议前政府也应积极好有关准备，如政府领导应亲自审阅有关部门在常委会上的报告，防止“政府报告兑变成“部门报告。政府州长或者副州长也需在会议结束时代表政府对常委会组成人员的审议意见做出回应，对一些意见建议有针对性做出承诺，不能笼统地一、两句带过。 同志们，今天的，天时、地利、人和俱备，正处在一个加快开展、科学开展的新的历史时期。我相信，以毛肯同志为班长的政府领导班子，一定能担负起历史和人民赋予的重任。让我们共同努力，在州党委的统一领导下，为建设繁荣、富裕、和谐、稳定的做出新的更大奉献。 谢谢。 第7页 共7页
