1、教师队伍现状调查及对策探讨 近些年来，各级党委政府切实加强对教育工作的领导，把教育开展列入本地经济和社会开展规划，及时研究并解决教育改革和开展中的重大问题。实行教师“以县为主的管理体制，保证根底教育经费投入，改善和提高教师工资待遇，教职工工资全额纳入财政预算，做到足额兑付，教育行政主管部门大力加强师资培养，提高教师队伍素质，中小学教师队伍建设取得了很大成就。但在贫困的山区县，中小学教师队伍建设仍然还存在年龄老化，流失严重，师资缺乏，队伍不稳等问题。笔者就x土家族自治县中小学教师队伍现状进行了调查，并随调研考察组赴XX县区学习考察该县加强教师队伍建设的经验和作法，现报告与分析如下： 一、x中小学
2、教师队伍及管理体制根本概况 x是一个集老、少、边、穷、库五位一体的县份。县辖11个乡镇，154个行政村，总人口40.5万人。县域总面积3424平方公里。 20x年春季开学，全县学生总数47047人。其中高中生9423人，初中生14498人，小学生22432人，幼儿园学生894人。全县有寄读生和小学保育制学生31782人。 20x年6月，全县有教职工30x人，其中专任教师2848人。专任教师中，高中教师671人；初中教师1x3人，小学、幼儿园、特殊学校教师1154人。全县教师中，女性120232人。有研究生学历的7人；大学本科学历874人；专科学历1325人；中等师范学历496人；高中及以下文化
3、147人。已取得高级专业职称的12023人；有中级专业职称的1785人，初级职称921人。截止20x年6月，全县教师年龄结构为：35岁以下的963人，占33.8%；3649岁的1437人，占50.5%；50岁以上的447人，占15.7%。全县小学教师学历符合规定并已取得教师资格证的为20230%；初高中教师已取得教师资格证的为97%。全县中小学教师，在乡镇中小学任教的2049人；在县教育体育局直属学校任教的799人。 在x县，由于中小学教师缺员，20x年春季开学，聘请了具有教师资格的代课教师141名。 截止20x年12月底，全县有退离休教职工1840人。 20x年，x县对中小学办学和中小学教师
4、管理实行“以县为主的管理体制。全县教师队伍建设与管理由教育行政主管部门负责。县级政府负责统筹规划全县的根底教育，组织实施义务教育，调整中小学布局，核定中小学教职工人员编制，负责中小学校长选配和教职工队伍建设与管理；负责教育经费预算和安排使用上级转移支付资金，按时足额统一发放教师工资。乡镇人民政府承担相应的农村义务教育的办学责任，负责组织适龄儿童、青少年入学，负责学校治安、平安管理，维护正常教学秩序，中小学教师队伍实行“以县为主的管理体制以后，教师工资按时足额发放，小伙食补助、住房补助等经费列入了财政预算，教师的根本待遇得到了保证。教育行政主管部门汇同人事、编制部门建立和完善了中小学教师队伍建设
5、管理制度，教师人事制度改革不断深化，全县广阔教职工焕发出极大的积极性，工作开拓进取，为全面提高教育教学质量而努力工作。 二、x中小学教师队伍建设存在的主要问题 从x土家族自治县中小学教师队伍建设的现状及整体情况分析，学历层次在不断提高，专业结构日趋合理，教师工作积极性空间高涨，教师队伍较为稳定。调查发现因结构性矛盾突出等一些问题，影响教育教学质量提高，影响全县教育事业开展，有待解决。 （一）年龄老化、专业结构不合理 中小学教师队伍中，35岁以下的人员只占教师总数的33.8%，所占比例低于XX县区的50%，50岁以上的教师占教师总数的15.7%。年龄老化现象尤为突出的是小学教师，全县小学教师平均
6、年龄为43.3岁。30岁以下的只有129名，仅为小学教师总数的11%。35岁以下的也只占小学教师总数的24.2%。小学教师中，50岁以上的273人，占38.7%，由于教师年龄结构不合理，农村小学形成“隔代教育现象，即爷爷奶奶教孙子。 随着中小学推行课程改革，实施新教材教法，如在小学3年级开始开设英语课，开设综合实践课等，这对中小学教师队伍的专业结构要求提出了新的要求。经调查，x县中小学教师专业结构不合理，学科结构矛盾十分突出。英语、地理、生物、信息技术、综合实践等学科教师缺乏。全县的农村小学中，没有一名英语专业毕业生的专任教师，只是经过13个月短期培训后就担任小学英语教学。初中英语教师大多数是
7、非英语专业中师生通过自学，函授取得英语专科学历。全县所有小学教师中，没有一名计算机专业的专任教师。全县90%的初中、小学没有专任体育、音乐、美术教师。 （二）教师流失严重，补充机制不完善 近几年，由于人们思想观念变化和收入差距明显存在，兴旺省市用人机制灵活，人才流动障碍减少，教师流动再不受户口、档案、人事关系限制，对稳定教师队伍形成了强大的冲击波，导致贫困山区县的教师流失严重。经统计，x县自x年以来，有近百名中小学教师不要户口、不要人事关系，不经同意流向沿海经济兴旺的省市，其中属骨干教师，市级学科带头人就达20人。20x年以前，全县有中学特级在职教师3人，就有2人自动离职去了外地。20x年春季
8、开学后，又有2023名教师不辞而别去外地任教，而且全部是35岁以下，有大学专科以上学历的人员。 由于受人员编制，财政负担的限制，中小学教师补充滞后。1998年至20x年的7年时间，全县仅招聘小学教师46名，由于适龄入学儿童减少，学校布局调整，现阶段侧重开展普通高中教育，以提高初中升高中的入学比例。但高中教师又十分缺乏，故形成年年从初中教师中选拔一批高中教师，从小学教师中选拔一批初中教师的恶性循环，致使农村中小学教师年龄老化，总体素质下降，严重青黄不接。 （三）农村中小学教师工作压力过大，带来他们对工作的热爱度降低 在调查访谈中了解到，大多数农村中小学教师反映工作压力很大。压力来源为三个方面：一
9、是超负荷的工作量；二是平安管理责任风险大；三是不适应新的课程改革。 我国实行的是八小时工作制，按照国家劳动社会保障部的“标准，职工月平均工作天数为21天，月平均工作时间167.4小时。广阔教师的工作时间远远超过八小时，有人测算，农村中小学教师的实际工作时间，每日平均在14小时以上。由于学校布局调整，多数学校的班级学生数超过60人，班级人数过多，管理责任繁重，大多数教师都感到工作超量已不堪重荷。 由于山区山大人稀，交通不便，小学三年级以上学生全部为寄宿制。近几年学校布局调整后，70%的学生从读一年级就要寄宿学校，由学校实行保育制。经统计，x县20x年春季入学的中小学生中，有保育制学生6459人，
10、寄读生25323名，保育制、寄读生占学生总数67%，现在的中小学生，绝大多数都是独生子女，学生生活自理能力差，家长要求高，对寄宿保育制学生的纪律、卫生、平安管理任务繁重，责任重大，特别是学生平安问题，教师责任风险太大。 推行新的课改，给农村中小学教师提出了更高的要求。但是，一局部教师已经执教十年、二十年甚至三十年，一些教学理念和原那么已经根深蒂固，一时难以改变。新课改要求教师知识面大，山区农村中小学教师培训时机少，他们长期生活在信息闭塞的山区，对于新课改的理念掌握难以到达要求，教学设备缺少和陈旧。在x，新课改培训费用由教师个承担。在调查中发现，有的教师一年由个人负担的培训费达x元。因此带来教师
11、压力大、负担重。同时，由于入学适龄儿童逐年减少，学校布局逐年调整，农村中小学教师面临下岗的危机，这些来自工作、家庭、社会的压力，无疑使教师对本职工作的热爱、热心度下降。 （四）农村中小学教师工资福利待遇差，致使他们对职业满意度降低 教师工资一直是一个敏感话题，近几年，相继采取一系列措施，确保教师工资及时、足额发放。尽管教师根本工资发放已由财政直发，但在调查访谈中了解到，农村中小学教师对工资福利问题反映仍较大，一是根本工资之外的补贴因无经费来源不能落实；二是学校之间收入差距较大。农村与城镇学校，高中与初中，小学教师之间，平均每人每年的差距在5000元左右。 目前教师还没有建立失业保险、养老保险，
12、没有建立住房公积金，没有提供住房补贴，这是中小学教师与公务员福利待遇的明显差距。随着房价上涨，住房日益成为压在教师头上的一座大山。在农村中小学，办公条件拥挤，因为校舍紧，危房多，不少教师在学校甚至连一间宿舍也没有，给教师的工作和生活带来了很多不便。 山区县的农村中小学，医疗条件普遍比城镇差，看病吃药很不方便。经调查，x县2022年以来有500多名教师困身体多病申请进行伤病残等级鉴定和提前退休，中小学教师常年坚守在教学第一线，走不出教室，离不开孩子，对自身的身体无暇顾及，一般采取“小病拖，大病磨，加之现行的医疗保险制度，农村中小学教师严重存在看病难，看病贵，大多数农村教师工作二三十年，从来没有做
13、过体检，他们长期处于一种亚健康状态，社会对教师的身体健康状况缺乏必要的关心。 （五）教师职称评定流于形式，影响其积极性 教师职称资格评定及专业职务聘任与工资待遇紧密挂钩，关系到广阔教师的切身利益和专业开展，是教师特别关注的问题。调查走访中教师反映职称评定和聘任中的问题：一是教师职称评定流于形式，只注重学历、年龄、论文的要求；二是职称评定民主与公开性差，出现找关系、走门路、弄虚作假的现象；三是职称评审收费高。英语、计算机、专业水平能力测评合格成了申报评审的必备条件，既分散了教师的精力又加重了教师的经济负担；四是高级职称所占比例过小，影响了教师的积极性。不少教师在3040岁左右取得中级职称，正是处
14、于教师生涯的成熟期，因结构比例限制而取得高级职称的希望渺茫，致使他们对前途失去信心，不思进取。 近几年，推行教师“全员聘任、合同管理，有利于建立“公开、平等、竞争、择优的教师人才选拔机制，促进人才合理流动，提高教师队伍的整体素质，调动教师的工作积极性。但在山区农村，是一个典型的熟人社会，人员流动少，人际关系紧密，人们相互依赖性强。由于实施聘任中不标准操作和配套制度不健全，教师聘任制根本上是形式主义，没有到达真正调动积极性的目的。 三、加强山区县农村中小学教师队伍建设的对策探讨 古人云：“师者，传道授业解惑也。英国哲学家弗兰西斯.培根谈到教师时说“教师是知识种子的传播者，文明之树的培育者，人类灵
15、魂的设计者。我国在改革开放以来，不少县市提出“科教XX县区战略。有一位教育家曾说：“国之兴衰，系于教育，教育兴衰，系于教师，误人者，误国也。改变山区县面貌，开展县城经济，建设和谐社会和创新型国家，开展教育事业是根本。开展教育，加强教师队伍建设又是关键。 （一）树立以人为本的中小学教师队伍建设与管理的理念 以人为本，是农村中小学教师队伍建设与管理的根底。党的十六届三中全会报告提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会与人的全面开展。教师队伍建设与管理的以人为本，关键在于各级党委政府和教育主管部门及其领导人要遵循全心全意为人民效劳的宗旨，真正做到对广阔中小学教师尊重、理解、关心。 在教师队伍管理上切实维护他们主人翁地位，尊重教师的人格尊严，激发教师的进取精神，充分发挥和精心保护他们地教育教学工作的积极性、主动性。 教师的劳动可以说是世界上最复杂、最微妙、最需要创造性的劳动。我们要充分认识、理解中小学教师劳动的特殊性和复杂性，深刻理解教师在改革中和社会生活中经受的压力、面临的矛盾和遇到的困难，在教师队伍建设管理上，要切实做到关心、维护他们的物质利益和精神需求，着力改善中小学教师工作和生活条件，尊重和维护他们个人合法利益，解决中小学教师在物质利益、精神需求、身心健康等方面的现实问题，创造宽松的环境，稳定现有队伍，吸引人才参加
