1、践行执法为民理念的思想根底 在我国改革开展的关键时期，人们的利益格局和思想观念都在发生深刻变化，各种矛盾和纠纷增多是难以防止的。在这个特殊时期，社会的和谐与稳定至关重要。党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为我国社会主义现代化建设新的战略任务和奋斗目标，对社会主义法治提出了更高的价值追求。构建社会和谐需 要健全的法律制度和社会的公正，但法律相比于复杂的调整对象，其本身具有一定的局限性和滞后性。所以，执法者从构建和谐的高度，理解和践行执法为民的理念，做到以人为本、弥补法律自身的缺陷，实现法律公正与社会和谐的统一。这是党的十六届六中全会对所有执法者提出的更高要求。 党在一切工作中切实维护人民
2、群众根本利益的的“执政为民理念，高度凝练、概括在执法活动中就是“执法为民理念。执法为民理念是在“三个代表重要思想指导下，政法工作理论认识的新开展、新概括，是社会主义法治理念的核心。 在执法活动中，要真正做到饯行执法为民理念，必须客观地认识执法权力的本质、执法者的地位，学会用换位思维的方式认识和履行具体的执法行为。 一、权由民赋认识权力的渊源和本质 权力是从哪里来的。不同的阶级有不同的说法。奴隶主和封建地主阶级说“君权神授，把执政权力蒙上神秘的色彩，并且集中于国君一人，维持家天下的专横统治。资产阶级在反封建的革命时期，打出了“天赋人权的大旗，虽然还没有脱离“天赋的唯心主义神秘色彩，但却把权“下放
3、给普通的人，这无疑是一个巨大的进步。然而，资产阶级却又把执政的权力说成是人民按照所谓的“契约，“自愿放弃自己的局部权利，把它转交给少数资产阶级代表执掌。无论是“神授还是“天赋，无不是历史唯心主义的说教，都没有真正表达“人民当家作主的精神。只有建立在历史唯物论根底上的马克思主义的国家观和法律观，才真正揭示出执政权力的阶级属性，并且大胆地提出“一切权力属于人民。 中华人民共和国宪法第二条清楚地载明。“中华人民共和国的一切权力属于人民。既然一切权力属于人民，每个执法者手中掌握的执法权力当然属于人民；它既不是什么“神授、“天赋，也不是因“契约获得，它是人民赋予的，执法者是在替人民行使权力。 “中华人民
4、共和国的一切权力属于人民，这决不是空话，而是宪法对中国革命实践进行总结和升华得出的必然结论。 中国共产党曾经领导亿万中国人民进行了28年艰苦卓绝的民族独立与人民民主之战，推翻了压在中国人民头上的三座大山，结束了中国近代以来蒙受巨大屈辱的历史，劳苦群众得以从死亡线上获得彻底解放，中华民族从西方殖民者列强脚下崛起。中华人民共和国宪法序言中有一段深刻的概括：“以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国
5、家的主人。 在长期的共同奋斗中，中国共产党同最广阔劳苦人民生死与共、血肉相连、鱼水情深。在中国现代史上曾有过国共两党、两个政权的长期较量，特别是二战以后的19461949三年多时间里：国民党政权拥有八百万经过正规训练的军队，有美国强大的经济和军事支撑，有飞机、军舰、坦克等优良的美式装备；而共产党红色政权是从乡村泥土中滚爬出来的“土八路，有的只是破棉袄、干粮袋、“三八大盖、铁脚板。国民党军队如此强大优势，何以在三年内秋风落叶般一败涂地。民心所向。自古以来，得民心者得天下，失民心者失天下。当时的国民政府已经成了专制、腐败的总代表、“四大家族的家天下，民心丧失殆尽。共产党没有优良的装备，但有人民的支
6、持，靠千万人民肩挑手推的支援，夺取了三大战役的胜利，取代国民党成为执政党。历史清楚地写着：人民选择了共产党。共产党执政代表谁执政。当然要代表最广阔的人民，为人民掌权，为人民执政。“一切权力属于人民绝不是空话，是历史的选择。 那么，权力的本质又是什么呢。权力就是效劳，权力只能是效劳。共产党的根本宗旨是为人民效劳，共产党的任何部门、任何工作，都必须践行党的根本宗旨，只是在不同的岗位、从不同的角度、以不同的方式为人民效劳。执法也是为人民效劳：人民的生产、生活需要秩序，需要平安，人民需要维护自己的正当权益；人民用制定法律规章表达了自己的愿望，执法者只是运用执行法律的方式效劳于人民，维护人民需要的秩序、平安和正当权益。执法权力的本质同执法的目的是一致的，如果脱离了效劳的宗旨，把“执法变成“执罚，甚至把权力变成特权，执法者成为凌驾于人民头上的“官、吏，那么权力就失去了存在的根底。 “民可载舟，亦可覆舟。2200年前的秦王朝，曾经“奋六世之 第4页 共4页
