1、在县委十四届全体会议上的讲话 在县委十四届全体会议上的讲话 这次全会我们集中一天时间，分两个组，深入全县9个镇19个重点工程、重点工作现场进行了观摩。通过这种方式，既给大家提供一个相互交流学习的时机，也是对今年以来全县工作的一次大督查、大展示。通过观摩可以看出，上半年一些工程进展势头很好，而有些工程就相对一般；一些镇和部门的工作可圈可点之处不少，而有的那么工作平平、亮点不多。可以说，既看出了成绩，也看出了差距，更看出了干部的精神面貌和工作作风。希望重点工程、重点工作进展比较好的镇和部门再接再厉、再创佳绩，进展不理想的要奋起直追、迎头赶上。 刚刚，维国同志对全县下半年经济社会开展作了安排部署，请
2、大家认真抓好落实。下面，按照县委常委会研究意见，我讲五点意见： 一、统一思想，坚决开展信心 （一）充分肯定来之不易的成绩。近年来，我们不断深化对开展新阶段的认识，及时谋划躲避“矿竭城衰风险，围绕全面建设幸福xx县的战略目标，确定调优结构、加快转型的开展方向，努力打造县域经济升级版。一是着眼农业现实条件，以特色农业种养基地、农村田园景观为载体，大力开发花椒、苹果、林麝、猪苓等特色农产品，积极开展生态休闲观光农业，使村庄就地形成旅游消费市场、农民变成旅游产品生产者和效劳者，为山区农业开展创造了新模式。二是立足资源禀赋和工业根底，坚持改造与培育并举，支持传统工矿企业通过“数字矿山等技术升级提质增效，
3、引入风能发电、石材开发等新兴产业，工业经济呈现稳中向好的态势。三是依托“羌族故里的独特文化和秀丽俊美的山水风光，按照“把全县作为大景区来建设、把县城作为星级酒店来管理、把羌文化作为灵魂来塑造的思路，狠抓文化旅游产业开展和市场宣传营销，建成凤凰湖景区等七大景区、六大公园，推出凤飞羌舞古羌新韵等精品旅游工程，在省内外打造出“秦岭花谷氧吧xx县旅游品牌。这些战略性选择，推动我县先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、中国最美小城、中国生态文化旅游强县等称号，连续五年跻身全省“十强县行列。 （二）正视转型开展中存在的问题。在经济转型中，我们也存在一些突出问题、紧迫问题。一是财政收入“虚胖，可
4、用财力难以为继。20xx年至2023年，全县地方财政收入从1.87亿元增加到4.11亿元，年均增长45.25%，但可用财力远低于账面数字。首先，非税收入占比高、不可持续。这五年非税收入分别为58.28%、59.61%、69.36%、68.26%、69.77%，其中70%80%用于本钱性返还，实际可支配局部非常有限。特别是随着土地出让收入锐减，非税收入下滑的趋势已非常明显，今年上半年我县地方财政收入18982万元，同比减少1429万元、下降7%，其中非税收入减少268万元。其次，税收收入块头小、增长难。由于主导产业效益下降，新的税源接续不上，加之受营改增及结构性减税政策等因素影响，五年来税收留县
5、局部一直保持在1亿元左右，从目前情况看，这局部收入很难迅速大幅提升。再次，转移支付份额少、支持弱。省财政对我县均衡性转移支付连续四年保持在2552万元、没有增量，仅相当于其他县区的零头，去年提高到4475万元，仍是全市各县区最少的。在这些问题综合影响下，全县日常运转已陷入举步维艰的境地。二是工业结构单一，抵御风险能力不强。长期以来，铅锌、黄金等工矿业在县域经济中占比保持在80%左右，主导产业的过于集中，使我县经济容易与市场起伏同频共振，应对风险的盘旋余地较小。特别是近年来受宏观经济不景气影响，一方面，有色金属价格持续低迷，造成工矿企业本钱严重倒挂、效益大幅下滑，企业生产积极性受挫，普遍采取了停
6、产或限产等措施，严重影响了全县工业产值和利税等指标。另一方面，有色金属市场需求不旺，雪上加霜的是株洲冶炼厂、白银有色集团等驻凤采购站纷纷撤离，金融机构普遍收紧信贷，造成全县工矿产品积压严重，企业运转困难。去年我县49户规模以上工业企业的增加值占全县工业增加值的97.2%，今年上半年，16户因缺乏流动资金、扩容升级改造等原因产值为零，13户出现不同程度减产，6户经营亏损，对我县经济产生了非常大的负面影响。三是先天条件缺乏，制约开展要素较多。我县山大沟深，地广人稀，经济强主要表达在开展速度快、人均水平高、生态环境优和民生保障好等方面，底子薄、条件差依然是根本县情。一方面，根底设施滞后。在全省十强县
7、中，我县是唯一至今未通高速公路的县，在建的宝汉高速距县城有50多公里，连接线工程至今无开工时间表。同时，由于山区建设本钱较高，在事关1.5万名群众出行和2023余户大中型企业生产运输的酒奠梁隧道工程建设，以及城镇集中供气供热、农村道路及饮水工程维护等工程资金缺口都很大。另一方面，农业开展水平较低，扶贫攻坚任务依然艰巨。全县仅有18万亩耕地，其中70%为坡耕地，虽然花椒、苹果等特色农产品品质优良，但集中连片地块少、规模经营难度大，精深加工受到限制。截止目前，全县还有1.51万贫困人口、占全县总人口的13.7%，其中近半数因病致贫或智力不健全，没有自我开展能力。作为唯一没有被列入国家片区扶贫规划的
8、秦巴山区县，我县在扶持政策和工程资金安排上受到严重影响。 （三）如何正确看待问题。对我县经济转型中出现的以上问题，干部群众有不少看法，特别是这次群众路线教育实践活动中，在县委常委班子专题民主生活会上，班子成员开诚布公的批评以及市委领导对常委班子的点评，都说到了以上问题。县委常委会经过深入调研、认真分析、理性思考认为：经济总量持续做大和增速明显放缓的矛盾凸显，是增长速度换挡期在我县经济开展中的具体表达。近五年，全县生产总值从20xx年46.65亿元迅速增加到2023年130.21亿元，前四年平均增速20%左右，去年仅增长14.5%。同样的现象，在我省其他资源型县中都有不同程度反映，比方，去年全省
9、十强县中排名前四位的府谷、神木、靖边、xx县，增速分别为11.1%、1.2%、9.5%、5.9%，与前几年高速增长相比大幅下滑。究其原因，主要是我省十强县以资源型为主，能源化工、有色冶金等工业是拉动增长的主要动力，但近年来受能源资源市场影响，工矿企业经营普遍比较困难，投资、产能等增速呈现趋缓的态势。同时，随着县域经济总量基数持续增大，增速每提升一个百分点，需要的增量块头都要更大。这反映出我县经济开展也进入了增长速度换挡期。为了确保县域经济在合理区间实现换挡，我们既不能过分追求前几年那样的高速增长，也不能任由增长速度滑出预期底线。产业结构转型优化和预期效益尚不明显的矛盾凸显，是结构调整阵痛期在我
10、县经济开展中的现实反映。近年来，我们在推动产业结构转型优化方面做了大量的工作，也取得一定的成效，但还没有收获实实在在的经济效益，工业大而实力不强、旅游特色多而效益不优、生态保护得好而开展空间缺乏的问题相对突出。新兴产业中除龙源马头滩风电场并网发电外，其余7处风电场在2023年前后才能陆续建成，5座石材矿山和2个石材加工园区预计建设期也在6年。再比方，全县年均接待游客300万人次左右，但2023年效劳业增加值仅增长9%、低于生产总值增速5.5个百分点。这种产业转型升级的阵痛，是增量优结构的必经过程，而这个过程全省其他县区都正在承受。财政收入质量下降和刚性支出压力加大的矛盾凸显，是前期刺激政策消化
11、期在我县经济开展中的集中表达。我县在创十强和保十强的这五年来，把各项一次性非税收入入库，这样虽然有效保证了地方财政收入增长，但也导致了财政收入质量的下降。同时，为了推动文化旅游开展以及城镇化建设等工作，形成了较大的政府债务，加之全县工资津贴、民生投入等刚性支出需求不断加大，收支矛盾日益突出。实际上，以人口规模衡量，我县的经常性财政收入和其他县相比不算最差，但之前一系列刺激开展的措施打破了财政收支的紧平衡。这些提醒我们，缓解财政收支矛盾，既要进一步放大前期刺激政策的正效应，使其尽快转化为实实在在的成果，又要始终把开展产业作为根本目的和长久之策；既要加大向上争资金力度，又要借助科学的理财与融资手段
12、，实现政府债务化解“软着陆。同时，还要牢固树立过紧日子的思想，控制一般性支出，压缩“三公经费，把有限的资金用在刀刃上，真正做好打根底、利长远的工作。 （四）正确把握转型开展的有利条件。在看到困难问题的同时，我们也要看到开展过程中的有利条件。一是省市重视支持力度加大。我县经济转型中存在的问题引起了省市委主要领导的高度重视，要求省市相关部门专题调研并研究扶持对策。经过积极争取，我县有望列入全省县域经济转型开展试点县，将在均衡性转移支付方面获得更大支持，同时在扶贫攻坚、生态环保、道路交通、农田水利、教育卫生等专项资金和工程安排上也将得到倾斜，全县各个方面干事创业的环境将得到极大的优化。二是重大交通投
13、入拉动潜能较大。宝汉高速xx县段工程的启动实施，既能带动群众增收、增加财政税收，还给城镇化建设带来了难得的历史机遇。该工程全长48公里，总投资约80亿元，从今年启动建设至2023年结束，除给县财政带来1亿元税收外，还能提供3000多个就业岗位，并带动沿线镇村的餐饮效劳、汽修汽配乃至各项事业快速开展。三是新兴产业开展势头良好。石材和风电工程进展顺利，开展形势喜人。建成后的唐藏石材产业园，年采大理石材20万立方米、加工板材800万平方米，销售收入12亿元以上，为地方创收2800万元，并吸纳202300人稳定就业。2023年前后，落户我县的华润新能源、南京高传等风电工程将陆续建成投用，全县风电产业年
14、发电量将到达21亿度，每年上缴县财政3000万元，同时还将形成以风电为主的生态工业观光新业态。四是前期刺激政策转化成果不断显现。经过不懈努力，前期转型和刺激政策形成的文化旅游产业发挥着巨大的势能，对于繁荣三产市场、带动居民增收作用明显且在不断放大。“七彩xx县大秦岭的会客厅、“秦岭花谷氧吧xx县等旅游品牌声名鹊起，旅游旺季宾馆饭店车水马龙、县城凤凰湖等各大景区游人如织，县城周边300公里范围内游客市场圈日趋成熟并不断向外扩大。五是有强大的精神动力作支撑。经过多年来工作锻炼，我县在推动开展的实践中积累形成了以高目标引领、高强度推进、高效率落实为核心内容的“三高精神，它是我们创立并蝉联十强县的重要
15、法宝，是我们战胜困难、走出困境的强大精神动力，弥足珍贵，必须在今后的工作中大力弘扬。 综上所述，常委会认为，我县经济转型总体平稳，存在的问题也是开展当中的问题，开展当中存在的问题最终还要用开展的方法来解决。要全面地、历史地、辨证地看待这些问题，不能因为现在遇到了困难，就对我们取得的成绩妄自菲薄，也不能因为我们取得了一些成绩，就对困难和问题掉以轻心。面对困难和问题较多的现状，统一思想越发关键，提振精气神越发重要。全县干部群众要充分认识到，我县从一个默默无闻的山区小县跃升为远近闻名的全省十强县，这是省市委坚强领导和大力支持的结果，是历届领导班子团结带着全县干部群众共同奋斗的结果，浸透着全县干部群众
16、的心血和汗水，镶嵌着每一位干部群众心灵智慧的明珠，留下了每一名同志知难而进、苦干实干的足迹。我们应该珍视这份来之不易的荣誉，绝不能因为遇到了暂时的困难就轻易舍弃。要始终看到，推动开展从来就不是一帆风顺的。面对困难和问题，我们要进一步深化对县情的再认识，坚持问题导向，创新开展举措，在困难当中发现和用好机遇、化挑战为动力，既勇于爬坡过坎又善于行稳致远，既要有眼光，加强预判，又要保持定力，知难而进，持之以恒打好转型攻坚战，为我县经济社会开展再鼓劲、再加油、再奋斗，奉献自己的聪明才智和力量。 二、以改革为总揽，突出加快开展、转型突破，强化经济工作 当前和今后一个时期，我们要按照市委做大总量、做优质量的总体要求，坚决不移地落实县十四次党代会精神，强化打造县域经济升级版、全面建设幸福xx县的目标引领，以全面深化改革为总揽，以加快开展、转型突破为主线，大力实施五大战略，全力推进“六类特色xx县建设，努力保持经济社会持续健康开展的势头
