1、市国土资源局“两整治一改革工作情况汇报 xx地处长江下游冲积平原，长江、淮河入江水道在这里交汇，拥有400多万亩良田和146万亩水面湿地，土地品质好、土壤肥力高、资源负荷强，是全国优质耕地集中区之一。xx市也是国家历史文化名城和联合国人居奖城市，人文、生态、精致、宜居是xx的城市特色。 全国“两整治一改革工作电视 会议后，我市迅速行动。市委、市政府专题听取并研究“两整治一改革工作，结合实际，明确要求全市上下把进一步标准和完善土地市场建设作为我市“两整治一改革工作的重点。全市国土系统召开了“两整治一改革工作发动部署会，认真学习贯彻国家和省有关会议精神，建立了专门工作班子，制定下发了实施方案，从深
2、化、细化土地管理的廉政风险点排查抓起，着力标准制度建设，将行政权力的监管贯穿到土地市场整治中。通过定责任、抓制度、强监管，努力在全系统建立权力运行监管机制和市场配置监督机制，着力以土地出让交易的“阳光工程，打造“民生国土。近一段时期以来，我们在土地市场整治和改革上着重做了以下四个方面工作： 一、以出让“净地化彰显土地市场建设“民生化 将“民生国土理念贯穿于土地市场整治的始终，以标准的土地出让行为保证市场标准、“民生落实。一是工业和经营性用地土地招拍挂全覆盖。严格土地招拍挂制度是标准土地使用权交易行为的关键，是维护和保障土地使用者合法权益的根本举措。我们大力坚持市场配置资源的根底性作用，将工业和
3、经营性用地使用权出让全部纳入市场进行交易，防止出现“人为干预、“暗箱操作等现象，使资源配置更加合理、更加优化。我市工业用地和经营性用地连续多年招拍挂比率到达20230%，实现了全覆盖。二是大力推行土地“净地上市。以土地“净地出让作为标准土地使用权交易行为的突破口。地块上市过程中，要求必须先安置后拆迁，再进行出让。高度重视“净地上市过程中的拆迁和安置这一核心问题。拆不拆迁、怎么拆迁等事项由居民选择，征得90%以上居民同意后再实施拆迁。杜绝出现强制拆迁、暴力拆迁等现象，将上市地块的矛盾协调解决在前。今年4月以来，市区所有地块上市都在群众事先充分知情和主动选择的前提下进行，每个地块出让都实现了“净地
4、成交，群众对于地块上市的知情权和选择权得到保证。三是加强房地产用地方案调控。以满足居民实际住房需求为导向，通过方案的方式适时调节房地产用地的规模结构，完善上市地块备选库，实行工程化管理，逐块落实出让方案条件，适时将条件成熟的地块推向市场。有针对性地实行高、中、低三档住房用地控制，关注面向中低收入人群的普通商品房开发，抑制高档商品房用地市场投放比重。今年以来，我市保障性、政策性住房和中低价位商品房用地比例已经到达了70%以上。 二、以流程“阳光化促进土地市场运作“透明化 在土地管理工作实践中，我们感到，一项管理行为是否标准有序、市场行为是否群众满意，关键在于行为本身是否公开、公正、透明，核心在于
5、是否充分“阳光。为此，我们着力完善土地出让公开、公正、透明等“阳光机制。一是出让事项集体决策。对土地出让有关事项坚持实行共同会办、集体决策。提请市政府专门成立了土地资产管理委员会和土地估价委员会，分管市长及国土、规划、建设、房管、监察、财政、物价等多个部门共同负责，对地块上市有关事宜集体决定。特别是在拍卖底价确实定上，采用投票方式，由委员会各参加部门分别投票提出拍卖参考底价，取平均值作为地块底价。二是异地拍卖师摇号主持。将市场机制延伸到拍卖主持人的选择上，率先实行了“异地拍卖的创新模式。具体操作上，我市与省国土资源厅合作，在全省选择优秀拍卖师建立拍卖师库。拍卖会随机选择、抽签决定待选人，随机摇
6、号确定拍卖会主持人。这种运作模式，不但以完善的机制公开竞争土地，而且以摇号的形式竞争土地拍卖主持，将一个市场孵化成“两个市场，由一个竞争派生出“两个竞争，使局部开放转到完全开放，防止了可能发生风险点，使拍卖各流程完全透明，竞价者公平竞争，观看者心中明朗。三是拍卖过程现场直播。土地拍卖会除按规定程序进行现场公正外，还邀请人大代表、政协委员及市民代表全过程现场观摩，邀请媒体记者现场采访报道。邀请xx电视台、江苏土地市场网等媒体，对拍卖会全程进行现场同步直播，全方位接受社会监督。拍卖会无论从现场竞价还是最终结果确认，每一个步骤都在公众目光和媒体聚焦下“阳光进行。随着市场机制的深化，公开度、公正度、透
7、明度、阳光度的提升，市场公信度、国土部门的社会公信力大幅提升，投资商对xx土地市场的信心明显增强，全市土地市场秩序始终保持健康稳定，同时也从源头上遏制了腐败行为的产生。 三、以管理“信息化推进土地市场建设“现代化 从国土部门管理与效劳层面来看，土地出让的“阳光化，“削了部门的权，去了部门的利。国土部门的角色进一步转向监管与效劳。资源配置的能力和水平提升了，管理机制和效劳措施也必须紧紧跟上。为此，我们以“两整治一改革为契机，强化管理，高效效劳。一是建立完善土地有形市场。投入600多万元对土地拍卖交易中心进行硬件改造和扩容升级，融入了集多媒体显示、信息交互、同步传输等多项技术措施。完善后的既保障土
8、地出让网上交易、网络监管的顺利推进，又使电子政务、电子监察等内控体系更加系统化、全面化。二是构建网上监管平台。至今年6月份，我局已将行政许可、行政处分、行政征收、行政强制等涉及的具体业务全部纳入“xx市网上权力公开透明运行平台，实时在线、实时办理。同时，建立“xx市土地市场交易平台、“国土资源业务内控电子监察平台，实行全过程跟踪，全方位监督，实现阳光透明运行。结合第二次全国土地调查成果，加强信息系统的开发利用，开展土地利用现状动态监察，借助国土资源利用“一张图工程，完善“违法用地和涉土信访网上跟踪督办平台，组织技术力量建设土地“批、供、用、补、查综合信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管。
9、三是积极推进政务公开。及时公布地块上市、土地供应、规划方案、登记发证和审批结果等各类信息，接受社会监督，保护群众利益。借助网上平台，开通“国土资源网上咨询论坛，全天候接受群众政策咨询、问题投诉、案件举报，有效增强了国土资源工作应急反响能力和水平。四是强化制度建设。通过“两整治一改革工作的深入推进，结合排查的重点部位和关键环节，今年我市先后研究制定了国有土地使用权出让管理暂行方法、国有土地使用权租赁暂行方法、土地上市交易规那么、重大事项集体会办制、土地价格评估会审制、土地招拍挂出让操作流程和管理方法等一批制度，以制度管权，用制度管事，靠制度管人，将土地资产管理的每个程序、每个环节都落实到制度上，
10、以制度促标准，以制度防腐败，以制度树形象。 四、以信息“公开化实现土地市场监管“社会化 高度重视土地供后开发和利用监管这一土地市场建设的重要环节，创新机制将全程跟踪监督权利与责任交予社会，真正使土地资源利用由“一家管大家用转变为“大家管大家用。一是实行土地出让“用途管制。探索将“用途管制这一根本政策运用到土地出让上，在“公平、公开、公正原那么下，进一步明确地块开发的规划、建设条件，引导资金足、实力强、条件好的投资商进行竞争，通过市场择优配置，保证土地开发品质与品位。近期，我市确定了两个地块用于建设绿色低碳示范小区，明确建设布局、建筑选材、能源利用、保温防噪等方面的技术措施，并面向境内外招募开发
11、商进行公开拍卖，提高居住和生活品质，提升城市整体形象，受到社会各界的广泛好评。二是推进企业用地“一无四超。大力倡导企业开展节地文化，引导工业企业增强节地意识，自觉做到“一无四超。“一无，即无违法用地行为；“四超，即：投资强度超标准、建筑系数超指标、工程产能超同行、利税产出超平均。按照“四超的标准开展节约集约用地示范企业的评比，今年初市政府考核命名了2023家节约集约用地示范企业，以此鼓励企业将节约集约用地的理念转变成自觉行动。三是查处闲置用地“动真碰硬。加强土地出让后的工程开竣工管理和出让合同管理。明确要求在土地出让后，经营性建设工程的容积率原那么上不予调整。按城市规划要求确需调整的，必须经市
12、政府常务会议审查批准。借助“两整治一改革工作契机，组织对市区闲置和低效利用土地进行了全面调查清理。对地块不按规定时间开工，造成闲置的，依法收回土地使用权或征收闲置费。目前，已依法将市区12宗土地收回后重新挂牌，既维护土地市场秩序，又提高了土地利用效益。 “两整治一改革工作，是一项推动国土资源管理水平全面提升的根底性工程。我们认为，这项工程只有逗号没有句号，只有起点没有终点。我市将深入贯彻落实此次会议要求，认真学习借鉴兄弟城市的好经验、好做法，继续以深化市场建设为主体推进xx市“两整治一改革工作，通过土地市场的完善和标准，带动队伍能力作风的提升和管理制度的改革开展，力争取得更大成效。 第7页 共7页
