1、国土局长在全市“空心村整治宁陵现场会上讲话 在全市“空心村整治宁陵现场会上讲话国土局长（2023年8月16日） 同志们： 为了把我市“空心村整治工作推向一个新的水平，提高土地利用率，确保全市经济社会可持续开展，市政府决定在宁陵召开这次现场会，目的是对全市的“空心村整治工作进行再发动、再部署。我们实地看了XX县区“空心村整治工作的情况，听取了XX县区“空心村整治工作的经验介绍，希望大家认真学习和借鉴。下面，我讲几点意见，最后请xx市长和省厅xxx处长作重要讲话。 一、认清形势，增强治理“空心村工作的紧迫感。2022年全省“三项整治工作会议之后，市委、市政府高度重视，立即进行了安排部署，并专门成立
2、了领导组，制定了“空心村整治工作实施方案和新增加耕地的验收标准，举办了“空心村整治工作培训班。各县（市、区）都能积极行动，进行试点，总结推广，做了大量工作，取得了明显成效。两年多来，全市共完成“空心村整治21个，整治规模304.18公顷，净增耕地220.84公顷。在节约耕地、改善农村居民居住环境、保障全市经济开展、解决用地指标缺乏等方面，都起到了积极的作用。XX县区采取因地制宜、“一村一策、分类实施的方法，效果很好。柳河镇的袁庄村的整治与土地整理工程相结合，争取了工程资金对“空心村整治的的投入。通过整治，满足了工程新增耕地比例的要求，解决了“空心村整治资金缺乏的问题，到达了双赢效果。刘楼乡的胡
3、举村是采取旧村改建的形式进行整治的，他们按照“统一划地、统一布局、统一设计、统一标准整治思路，首先打通四纵四横八条主干道，沿主干道对旧村进行了合理的规划设计，村民根据不同的经济条件选择建房的标准。通过几年的努力，已初到达了道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化的新农村建设目标。通过整治，人均耕地净增近2分，同时可保障村民20年建房的用地需求。其他县（市、区）也有好多“空心村整治典型，象XX县区顺河乡的流通村、XX县区城关镇的北关新村、XX县区稍岗乡的梁庄村、XX县区李集乡的梁庄村、XX县区娄店乡的前小李村、XX县区观堂乡的徐楼村等，都在实际操作中摸索出了适于本地实际的整治模式和工作经
4、验。我市的“空心村整治工作，虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和缺乏。一是认识缺乏，信心缺乏。个别地方的领导还没有真正认真到“空心村整治的重大意义，总感到“空心村整治涉及面广，工作难度大，整治周期长，缺乏启动资金，存在畏难情绪或等待观望，没有真抓实干。二是协调不力、工作不实。有关部门认为“空心村整治工作是国土资源部门的事，国土资源部门认为此项工作缺乏统一组织和行动干不成事，部门之间缺乏协作配合，缺少实实在在的工作方案和措施，工作一直没有取得突破性进展。目前，我市有行政村4284个，自然村16896个，农村居民620.9万人，村盘占地总面积达129136.83公顷，占全市建
5、设用地总量的68.95%，人均用地达22023平方米，其中人均最高用地到达232.38平方米。大多数村庄存在不同程度的“空心村，有些村户均宅基地面积到达4亩以上，土地浪费现象已经十分严重，已经到了非整治不可的地步。 二、树立信心，打好治理“空心村工作的攻坚战。据统计，全市村盘占地治理潜力可达18017.83公顷，“空心村整治潜力很大，做好此项工作，对破解建设用地难题，促进新农村建设，有效保护土地资源意义重大。它事关我们能不能处理好保护资源与保障开展的关系、依法行政和搞好效劳的关系；事关县域经济开展、城乡一体化进程和社会主义新农村建设能否得到足够的用地保障；也事关我市在新一轮土地利用总体规划修编
6、中能否解决好我们的用地布局和建设用地规模问题。当前影响“空心村整治的重要原因就是资金问题。这个问题上级早就给了政策，但我们一些单位的领导就是不学习，不运用。今年4月份省政府在周口召开的全省“三项整治工作会议上，张启生厅长明确指出七个资金筹措渠道：一是新增建设用地有偿使用费市、县留成局部要足额收缴，主要用于“三项整治工程；二是市、县政府要把每年土地净收益的30主要用于“三项整治工作；三是各地政府要安排一定数量的“三项整治财政专项资金，实行专款专用；四是市、县土地开发整理与“三项整治相结合，补充资金来源；五是对整治出的土地实行有偿使用和集体建设用地流转，收入作为“滚动资金用于新的“三项整治工程，提
7、高自我积累和自我开展能力；六是“三项整治指标可以在本市范围内有偿转让，所得资金用于新的“三项整治工程；七是按照“谁整理，谁投资，谁受益的原那么，引进市场机制，实行市场化运作，广泛吸纳社会资金。只要我们认真学习、深刻理解这些政策，用足用活这些政策，困难是完全可以克服的，治理“空心村前景是广阔的。“空心村整治是一项十分复杂、繁重的社会系统工程，难度很大，完成这一任务的先决条件是各级政府的重视与支持，所以，加强领导，转变观念，扑下身子真抓实干，对我们干好这项工作尤为重要。实践证明，只有建立严格的申请、审核、批准和验收制度，才能有效地将农村居民用地引向依法有序的轨道。对不合理分户超前建房、不符合法定结
8、婚年龄和非农业户口的，不得批准宅基地；对现有住宅有出租、出卖或改为经营场所的，除不再批准新的宅基用地外，还应按其实际占用土地面积，从经营之日起，核收土地使用费；对已经“农转非的人员，要适时核减宅基地面积。农村住宅的改建、扩建和选址新建，要充分利用原有宅基地、村内空闲地和荒地，严格控制村盘外延。从严控制农村建房占用耕地，严禁占用根本农田保护区的土地，坚决制止乱搭乱建的现象。对一些用地分散的小村庄和零散住户，结合“空心村整治工作，鼓励其迁并，并将原址复耕。各级国土资源部门应切实负起责任，严格控制居民点占地规模，严格查处乱占滥用耕地建房现象，真正把农村居民标准起来。 三、落实三个会议精神，做好全市国
9、土资源工作。8月4日和和8月7日，省政府、省国土资源厅分别召开了全省地质工作会议、全省国土资源管理工作座谈会和全省地质灾害预防工作会议。根据这三个会议的精神，我们应当做好如下工作：一是加强地质工作。近几年，商丘的地质勘查工作取得突破性进展，探明煤资源储量达20多亿吨，为加快对地下资源开发利用步伐，我们要积极争取国家开发工程，大力支持配合地质勘查部门在我市展开的地质勘查工作。同时，要全面落实好汛期地质灾害防治的各项制度，确保人员到位，责任到位，措施到位。眼下正值汛期，各县（市、区）有关部门要加强监测和巡查，做好值班，主要领导和分管领导要保持通信具畅通，24小时不关机，发现情况立即报告，以便迅速采
10、取应急措施。XX县区地矿局要根据省厅要求，在地质灾害隐患点（段、区）设立警示标志牌，并加强以这些点（段、区）的巡查。灾情出现后，局主要负责人要及时赶赴现场，并在两小时内向本级政府地质灾害防治应急指挥部和市局报告。必须把人民群众的平安放到重中之重的位置，且不可麻痹大意，掉以轻心。二是坚持“五个必须，努力开创我市国土资源工作新局面。在全省国土资源管理工作座谈会上，省厅领导和十八个省辖市的国土局长就当前国土资源工作面临的形势和挑战，存在的问题与建议，进行了认真地分析和深入地讨论。座谈会提到的问题主要包括：土地粗放利用问题、规划调整滞后问题、体制改革不彻底问题、地方保护与执法环境问题、国土资源干部队伍
11、素质问题，土地信访量居高不下问题等。与会者们认为，当前国土资源工作面临着严峻的挑战与考验，（有的称之为难关或坎儿）要想解决当前面临的问题与困难（稳稳当当地迈过这人坎儿），必须坚持张启生厅长提出的“五个必须，用温总理讲话精神统一各级领导思想认识，牢固树立依法用地意识。转变“不知道就没责任“不表态就不会犯错误、“一好遮百丑、“集体决策没责任等错误观念，一切都要按照政策和法律规定的程序办事，做到会办事，办成事，不出事。下半年各县（市、区）应主要以下几人方面的工作：一是认真做好规划修编工作，力争把未来15年可置换的用地指标纳新一轮规划，在突出节约集约用地这一指导思想的前提下，保证今后各业建设用地的需求
12、。二是加大以“空心村砖瓦窑厂治理为主的“三项整治力度，充分挖掘土地整治潜力。三是大力推行多层标准厂，提高工业用地集约化程度。四是切实做好被征地群众的补偿安置工作，确保社会大局稳定。五是强化执法监察，并采取有效处理措施，将查出的问题消化掉。六是积极汇报、协调好同级党委政府的关系，完善耕地保护干部考核制度，党政一把手是主要责任人，我们是直接责任人。要严明纪律，严格考核，采取有力措施，确保完成省厅和市委、市政府交给的各项任务。三是加强乡镇国土资源所建设。乡镇国土资源所是国土资源管理战线的前沿阵地，很多具体工作需要这一级基层单位去实施，上有千条线，下边一根针，他们的任务很重，面对情况很复杂，工作很辛苦
13、，这一点大家都能够理解。同时，我们还应该清楚，乡镇国土资源所建设的成功与否，直接关系到国土资源管理事业的大局。如何使这支队伍在思想上、组织上、业务素质上都很过得硬，让其充分发挥应有的作用，是各县（市、区）局必须引起高度重视的大事。首先要加强学习培训，提高每个人的综合素质。还应注意引导他们依法力事，创造性地开展工作。譬如有的地方已经在这方面已经取得了成功经验，他们把窑厂复耕作为一种产业交给国土所具体经营管理，每个窑厂每年可创造5万元的经济效益，即完成了窑厂治理任务，又解决了基层所经费缺乏的问题，还能整理出大量的建设用地置换指标，用于占补平衡方案，可谓“一石三鸟，划算得很。我们市的乡镇国土所已全部上划，有的所人员还很充裕，人浮于事，应该把这项工作承担起来，让每个人都有事干。每个国土资源所至少要承包两三个窑厂，负责撤除、复耕的全过程。鼓励他们以产业经营方式，对窑厂复耕列入工程管理，实行有偿使用，谁投入谁受益，复耕成果可作为占补平衡方案，进行城乡用地指标置换。“空心村整治出来的土地也可采取这种措施，调动一切积极因素开展好“三项整治工作。“空心村、砖瓦窑厂整治是农村土地管理重头戏，只有把这两项工作做出成效，才能为乡镇国土所工作打下坚实的根底，才能证明一个地方的国土资源工作真正上了台阶，才能实现节约、集约用地，合理用地的效果。 第8页 共8页
