1、平安例会领导讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，总结2023年第一季度平安生产工作情况，分析当前形势，部署下步工作。刚刚，县安监局同志对全县一季度平安生产情况进行了通报。各位副县长就各自分管行业的平安工作以书面形式进行了安排部署，请大家务必抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，提高认识，切实增强做好平安生产工作的责任感和紧 迫感 从刚刚同志通报的情况来看，第一季度全县发生平安生产事故起数、伤亡人数和直接经济损失三项指标同比增长 16.67%、116.67%、216%，均呈现较大幅度上升，充分说明了全县平安生产工作仍然存在着一些不容无视的问题，平安形势十分严峻。主要存在以下四个方面
2、的问题： 第一，对平安生产认识不到位。一是局部乡镇和部门对平安工作认识缺乏，重视不够，仍然存在重经济、轻平安，重开展、轻标准，重教育、轻处分的现象。有的企业置县政府三令五申于不顾，置员工生命平安于度外，重效益轻平安，平安设施、平安管理不到位，平安投入欠账较大。二是平安教育的广度和深度不够，平安教育流于形式，特别是在标准操作、平安培训、建章立制等方面差距较大，局部一线员工自我保护意识差，违章作业、疲劳作业、冒险作业时有发生，对潜在的隐患排查整治不到位，放松管理、疏于防范的情况有所抬头。三是局部领导干部还存在认识的上偏差，在抓平安生产工作上缺乏经常性和自觉性，存在侥幸心理，没有把 平安生产摆上重要
3、位置，没有真正扑下身子抓落实。甚至有的同志还认为平安生产工作是分管领导的事，“事不关己、高高挂起，“一岗双责没有真正落实，在排除平安隐患或在处理平安事故时缺乏协调配合，互相推诿。 第二，平安隐患整治仍不彻底。一季度，全县组织开展了“两会期间平安生产大检查、道路交通隐患“大调研、大排查、大整治百日行动等平安生产隐患专项排查整治。但是，由于一些部门、单位平安监管工作不积极、不主动，怕担当责任，怕得罪人，平安检查不够深入，隐患排查横向面不宽，纵向深度不够，对查出的问题绕道走，存在摆样子、走过场的现象。3月12日，省煤矿平安专项检查小组对我县煤矿进行监督检查，在长远煤矿发现隐患48起，罚款60万元，为
4、什么省里的同志就能查处这么多的隐患点，我们的监管部门、监管人员就发现不了。这充分说明了各平安生产监管部门对县委、政府的政令置假设罔 闻，屡次明令整改却不抓落实，导致政令不畅，监管不到位。 第三，平安责任落实仍不到位。这些年来的平安工作，力度是一年比一年大，难度也一年比一年大。究其原因，我认为有两个问题没有解决好，一是平安措施落实不下去。个别乡镇和部门存在厌战情绪，监管主体责任没有落到实处，有的单位和部门虽然建立了平安生产规章制度，但没有扎扎实实地执行贯彻好，局部岗位职责没有落实到人，职责不明，流于形式，以平安统筹替代平安管理，平安管理上仍存在误区和死角。二是平安工作“严不起来。有的乡镇和部门会
5、议上讲得多，工作安排多，务求实效的催促检查少，平安责任层层衰减，没有把责任真正落实到基层，落实到企业，落实到一线。 第四，基层平安监管体系仍不健全。我县平安生产“两个主体责任虽然落实了一些措施，也取得了一定的成效，但个别单位、个别地方监管手段、监管 力度还是不够到位，工作不够扎实，有的人在其位不谋其政，任其职不尽其责，工作中被动应付，守摊过日子，乡镇平安监管队伍仍不稳定，没有专人专用。 上述情况充分说明，今年以来全县的平安生产形势仍然十分严峻，面临的挑战和困难很多。加之当前全县正处在全面加快城镇化建设和推进重点工程建设的关键时期，随着全面大建设的继续推进，开工工程前所未有的多，建设任务前所未有
6、的重，建筑运输的车流量较过去成倍增加，载重车、外地车大幅增加，平安事故的诱因增多，为赶工期、抓进度，“三超、三违现象非常严重；农村“双抢季节已经来临，农村非法载客、违章超载以及燃烧柴禾带来的平安隐患非常大；疲劳驾驶、酒后驾车等违法违规行为有所抬头；特别是夏季汛期临近，极易诱发各类自然灾害，防汛任务十分繁重。面对当前严峻的平安生产形势，面对维护开展大局的巨大压力，全县各级各部门要切实增强平安生产工 作的责任感和紧迫感，进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚决整顿工作飘浮、管理松懈、工作不扎实的作风，时刻绷紧平安生产这根弦，以最大的恒心、最大的毅力、最坚决的态度、最细致的工作、最严格
7、的责任追究，努力开创全县平安生产工作新局面。 二、细查严整，健全机制，切实剖解和整治制约平安生产的瓶颈问题 第二季度，气温升高，雨量增加，春耕生产，工矿商贸企业复工复产，2023年的中考、高考即将到来，人流、物流、车流增多，是平安生产事故的易发期和多发期，容易引发道路交通、火灾、电力、地质灾害等事故，特别是群死群伤的重特大平安事故，平安监管压力增大，预防各 类平安事故任务十分艰巨。为此，我们必须突出重点，狠抓落实，采取更加有力的措施，坚决遏止事故上升态势。 切实抓好平安生产事故控制目标管理。今年，国家、省、市对平安生产 控制指标要求越来越严，市安委会下达给我县的各类事故死亡人数为13人，较大事
8、故起数为0起；此外，在年度平安生产考核指标中，还要增加亿元gdp事故死亡率、工矿商 贸企业2023万人从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率四个相对控制指标。由于控制指标减少，考核内容增加，给全县平安生产工作带来了更大的压力。同时，经过连续三年的指标下调，在经济总量不断扩大的前提下，要继续保持生产平安事故起数、死亡人数和四个相对指标不突破，难度越来越大。为此，各乡镇、各部门要对照年初县平安生产工作会议确定的总体目标，按照县安委办下达的控制目标和平安生产责任状要求，进一步细化分解，强化目标管理，加强过程监管，大力做好上半年的平安生产工作，确保全年各类事故死亡人数和四项相对控制指
9、标不突破下达的控制数。 切实抓好平安生产基层根底建设。 任何一项工作，都要从基层抓起，从根底抓起，从源头抓起，平安生产也不例外。各乡镇、各部门要大力去抓平安监管、抓制度建设、抓长效机制，把平安生产的基层根底工作做好。一是狠抓源头管理。严格平安生产准入条件，认真执行平安生产许可制度和产业政策，严格技术和平安质量标准，严把行业平安准入关。强化建设工程平安核准，把平安生产条件作为高危行业建设工程审批的前置条件，未通过平安评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。要严格执行建设工程平安设施“三同时制度。二是加强风险监控。各级各部门要充分运用科技和信息手段，建立健全平安生产隐患排查治理体系，强
10、化监测监控、预报预警，及时发现和消除平安隐患。企业要定期进行平安风险评估分析，重大隐患要及时报平安监管监察和行业主管部门备案。要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。要建立重大危险源管 理档案，实施动态全程监控。三是实施标准化建设。今年，将重点在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业大力开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要根据有关规定暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。 切实抓好平安生产专项整治和检查。各乡镇、各部门要严格监管，严防死守，切实将各项平安防范措施落到实处。在抓好重要时段
11、平安生产大检查和专项检查的同时，继续把公共消防、道路交通、水上运输、危险化学品和烟花爆竹、建筑等平安生产专项整治作为一项常规工作深入持久地开展下去。交通管理部门和客运单位要把客运管理作为首要任务抓实抓好，严格把住客运汽车出站关，坚决杜绝病车上路，禁止携带任何不平安物品，确保旅客平安；各中小学要做好师生春游、中考、高考期间 的平安工作；消防、安监等部门要重点加强对公众聚集场所、各类市场以及加油站、易燃易爆物品的监控，防止发生重特大火灾事故；安监部门要做好XX县区危险化学品和烟花爆竹经营单位的搬迁、转产和关闭工作；各级负有平安监管职能的部门要不断提高行政执法能力和政策水平，进一步强化行政执法监管力
12、度，采取切实有效措施，加强催促检查，确保平安生产。 切实抓好平安生产保障能力建设。一要强化组织保障。各级各部门要定期召开平安工作会议，集中解决平安生产工作中的突出问题，确保政府监管责任和企业主体责任落实到位。特别是县安委办要发挥职能作用，建立健全联席会议、重特大事故现场会议和事故分析通报及责任追究等制度。二要强化投入保障。各生产企业作为平安生产责任主体，要加大事前预防性投入。平安生产有关部门要加大各领域平安生产专项经费和全县平安生产重点工程建设专项资金的 争取和投入力度，形成平安生产风险抵押金与平安生产责任保险互动机制。三要强化宣传保障。宣传新闻单位要加强正面引导，积极营造良好的舆论气氛，努力
13、形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的平安生产工作格局。 切实抓好应急救援体系建设。坚持“属地为主、优化整合，总体规划、分步实施，条块结合、合理布局的原那么，进一步建立健全县、乡、村三级平安生产应急救援组织，要加强矿山应急救援专业队伍、农村义务消防队伍、义务森防队伍建设。建立一批训练有素、反响快速、装备齐全、保障有力的应急队伍。县安监局、县政府应急办、公安消防及相关行业主管部门要进一步修编完善重点行业、重点企业、重点领域的事故应急救援预案，组织开展应急救援预案的宣传和演练，切实提高处置各类事故和突发公共事件的能力。县气象部门要做好灾害性天气的预警、预报。各
14、矿山、 水库、桥梁及临近山坡的工厂、房屋、建筑工地要采取相应措施，防止洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害而引发各类重大事故。一旦发生平安事故，要立即采取应急救援措施进行妥善处置，同时按规定及时上报，不得迟报、漏报和瞒报。 切实抓好“平安生产月活动。6月份，是第十一个“全国平安生产月，是“平安生产年活动的重要组成局部。各乡镇、各部门要未雨绸缪，超前安排，围绕“科学开展、平安开展活动主题，按照国家、省、市的工作部署和要求，认真组织平安生产宣传咨询日等活动。要通过开展形式多样、喜闻乐见的宣传教育活动，让“科学开展、平安开展理念深入人心。要将平安宣传和平安培训向企业生产一线倾斜，力争使一线操作人员受教育
15、率达20230%。通过各种宣传教育培训，营造全社会“人人讲平安，事事讲平安的良好气氛。 三、加强领导，落实责任，不断推 动平安生产工作上新台阶 在一个十分关键的阶段，面临着许多新情况、新问题，各级党委、政府对平安生产的重视程度和社会各界对平安生产工作的关注度愈来愈高，对平安生产工作提出了更高要求，如何解决好平安生产工作中存在的突出矛盾和问题，如何采取有效措施推进平安生产形势的根本性好转，是摆在我们面前的重要课题。各级各部门要深入基层，调查研究，从贯彻落实上级对平安生产工作的部署和要求与解决实际工作中存在的突出问题相结合的高度，围绕加强制度建设、完善经济政策、严格市场准入、加强日常监管、夯实基层根底等重点，有针对性地提出思路和措施，积极探索新形势下加强平安生产监管工作的新途径、新方法，完善平安生产工作机制，提高平安生产整体管理水平，使全市的平安生产工作做得更扎实，成效更明显。 同志们，平安生产责任重大，面临的工作十分艰巨，我们一定要以高度的 责任感、使命感，以更大的决心，更强的手段，更加扎实有效的工作，坚决把各类事故压下来，把事故造成的损失降低到最底限度，为实现全年平安生产工作目标，为促进平安生产状况的稳定好转做出积极努力。 近期，区创先争优活动检查指导组对全区机关、街道社区、教育系统、执法单位、“两新
