1、XX省人民政府关于支持苏州城乡开展一体化综合配套改革的假设干政策意见 XX省人民政府文件苏政发（2023）88号 省政府关于支持苏州城乡开展一体化 综合配套改革的假设干政策意见 XX市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位： XX市是全省城乡开展一体化综合配套改革试点地区。为支持苏州先行先试营造良好的政策环境，更好地发挥改革试点的示范和引领作用，着力推进城乡开展一体化战略深入实施，特提出以下政策意见： 一、支持苏州率先实现农业现代化 （一）加快现代农业产业园区建设。按照省政府办公厅关 1于推进现代农业产业园区建设的通知（苏政办发（202223）1号）精神，支持苏州省级现代农业产业园探索园区管理机
2、制，创新园区经营方式，转变农业开展方式，加快现代农业开展。 （二）推进农民新型合作经济组织改革和开展。农民以土地股份合作社形式直接从事农产品生产和销售，视同农民自产自销性质，其所得暂不征收个人所得税。对富民、社区股份合作社自用房产、土地的房产税和城镇土地使用税，可按规定申请困难性减免。 （三）支持农业、农村工程建设。对苏州开展高效设施农业、农业产业化经营、农业科技创新推广、农民教育培训、农业综合开发等工程，按照工程管理要求积极予以支持。 （四）省集中苏州的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金用于土地复垦局部，3年内（20232023年）予以优先安排XX市符合条件的申报工程，主要用于支持
3、土地整治等。 二、支持根底设施建设一体化 （五）加快交通根底设施建设。加快推进吴江至嘉兴、太仓港疏港、张家港疏港等高速公路和苏州港建设，支持苏南运河、杨林塘航道整治等工程。预计“十二五时期，国家和省级对苏州公路、水路和铁路等交通根底设施投资总额将超过20230亿元。支持苏州探索以地方为主加快（南）通苏（州）嘉（兴）城际铁路、沿江城际铁路（常州至张家港段）建设，积极创新城际铁路 2运营模式。 （六）加大水利根底设施投入。支持苏州创立全国水利现代化建设示范区。预计“十二五期间，中央和省级投资45亿元左右，支持太湖流域综合治理走马塘工程、东太湖综合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、长江口徐六泾节点
4、整治等重点防洪排涝工程、环境水利工程和重点农村水利工程建设。 （七）对镇村布局规划确定的规划农民集中居住点建设，相关规费享受与农民自建房同等优惠政策；对纳入城镇规划建设用地范围的农民安置房建设，城镇根底设施配套费和人防易地建设费等行政事业性收费减半收取，供配电工程建设费按居住区供配电设施建设标准的65计收，其他经营性效劳收费有下限标准的按下限标准执行。 三、支持根本公共效劳均等化 （八）大力推进城乡教育开展一体化。全面推进以提升农村为重点的义务教育优质均衡开展。积极支持XX市创立义务教育优质均衡改革开展示范区和职业教育创新开展实验区，使苏州成为引领全省城乡教育开展一体化的先行区。 （九）积极支
5、持苏州做好国家第一批公共文化效劳体系示范区建设。坚持公益性、根本性、均等性、便利性原那么，支持苏州率先建成覆盖城乡的根本公共文化效劳体系，积极争取中央财政对国家级公共文化效劳体系示范区的补助和奖励。 3 （十）加快居家养老效劳网络建设。支持苏州加快社区养老根底设施建设和信息效劳平台建设，鼓励建立为困难残疾人购置效劳和居家养老效劳组织运营的补贴制度。 （十一）提高城乡交通一体化特别是城乡客运一体化水平。支持苏州新建改造农村公路400公里、桥梁19座，建设202300个农村候车亭，20230%的行政村通客运班线，20230%的乡镇通镇村公交。 四、支持就业和社会保障一体化 （十二）推动就业促进政策
6、向农村延伸。支持苏州建立农民就业失业登记制度、农民求职登记制度、农村困难家庭就业援助制度和农民创业效劳制度。支持苏州将登记失业的农民与城镇失业人员同等享受就业补贴，加快城乡统筹就业进程。 （十三）加快城乡社会保障制度的衔接。支持苏州率先实现新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医保制度的并轨，尽快实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。加大养老保险省级调剂金支持力度，在其享受省级统筹调剂补助方法各项奖励、补助政策的根底上，省再按XX市当年上解调剂金数额的2023予以3年的专项补助（20232023年）。 五、支持城乡开展一体化体制机制改革 （十四）稳步推进户籍制度改革。在即将出台的省户籍制
7、度改革意见指导下，支持XX市依据本地实际制定具体的户口迁移 4制度和实施方法。 （十五）深化农村土地管理和使用制度改革。支持、指导XX市标准开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立挂钩土地收益分配集体和农民的共享机制。创新农村集体土地流转制度，在苏州探索实行农村集体建设用地与国有建设用地两种产权、同一市场。 （十六）加快财政金融体制改革。进一步完善和实施新一轮分税制财政体制，继续落实对苏州所属县级市根本财力保障各项措施，对当年税收收入增幅超过全省市、县平均增幅和新增上缴省收入较多的市、县给予奖励。支持苏州开展农民专业合作组织探索内部资金互助试点。同时，为支持苏州加快推进城乡开展
8、一体化综合改革试点工作，省财政对XX市增加调度往来资金5亿元，期限3年，专项用于试点工作。 （十七）推动强镇扩权改革。加大对XX市经济兴旺镇行政管理体制改革试点支持力度；同时，对具备一定人口规模和经济实力的重点中心镇，适当扩大经济和社会管理权限，创新基层政府管理架构，增强社会管理和公共效劳能力。根据202223年公布的XX省城乡规划条例，同意将XX县区塘桥镇总体规划下放XX市人民政府审批。根据XX省历史文化名城名镇保护条例，历史文化名镇总体规划审批权限不变，省有关部门将加强对苏州历史文化名镇的效劳和支持。 5 （十八）探索大型社区管理体制改革。同意苏州按照创新社会管理、加强和谐社会建设的要求，选择改革试点，制定改革方案，经省XX市城乡一体化开展综合配套改革联席会议办公室组织有关部门论证后组织实施。通过试点，切实提高大型社区的效劳效能和建设水平，探索适应经济社会开展需要的大型社区管理体制。 二一一年七月二日 6 7 主题词：经济管理城乡一体化苏州政策意见抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。XX省人民政府办公厅 8 2023年7月5日印发 第6页 共6页
