1、新农村公共文化建设现状及路径 。基于XX省涡阳县20个乡镇的新农村公共文化建设现状调研情况，分析了当前皖北农村公共文化建设存在的假设干问题，突出表现在公共根底设施不完善、基层公共文化供需不平衡及对民间优秀传统文化的开发力度不够三个方面。结合当地实际情况，以供侧给改革的视角，从对话意识、品牌意识、工匠精神三个层面，提出了皖北新农村公共文化建设的改良策略。 关键词：农村;公共文化;供给侧改革 “三农问题历来是全党工作的重中之重。农村问题，经济是关键，但文化是根本。202223年6月16日中央政治局会议指出：“加强公共文化效劳体系建设，是繁荣开展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实
2、现好、维护好、开展好人民群众根本文化权益的主要途径1。这为我国农村文化建设提供了明晰的理论指导，新农村公共文化建设成为“乡村振兴的又一法宝。党的十八大报告提出“推动文化产业快速开展的方针，新农村公共文化的文化产业属性得到最大发挥。在党的十九大报告中，习近平总书记提出了“新时代中国特色社会主义思想，并指出“我国社会主要矛盾已经转化为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。2在全面建设小康社会的决胜期，新农村公共文化建设是新农村文化建设的重要一环，加快构建现代公共文化效劳体系，成为历史开展的必然趋势。当前，皖北农村公共文化建设问题不断凸显，特别是农民群众日益增长的精神文化需求与农
3、村公共文化供给的不平衡不充分之间的矛盾日益突出。为了充分掌握皖北农村文化建设的根本情况，笔者选取了农村文化建设有一定特色、具有“老子故里美誉的XX省涡阳县，进行实地走访，掌握第一手资料，期望借此能对皖北地区农村文化建设研究奉献绵薄之力。 1新时代皖北新农村公共文化建设面临的问题 笔者于2023年92023月对涡阳县20个乡镇进行实地走访调查，发放调查问卷482份，收回问卷456份，经过对调研结果的梳理归纳，发现该地农村公共文化建设的困境表现在以下方面： 1.1农村公共文化根底设施不完善。据了解，涡阳县共有1个县级文化馆，1个县级图书馆，25个乡镇综合文化站，480个农家书屋，全县的播送电视“村
4、村通覆盖率已实现全覆盖。县级、村级图书馆代表着我国基层文化建设实施的水平，也是重要的公益性设施，是帮助广阔人民群众普及科学文化知识、提升文化品位、丰富精神生活的重要场所。然而在具体走访调研中，发现75.9%的受访者认为现有的基层公共根底设施不能满足他们的需要。究其原因，主要是图书馆、文化馆设施陈旧、面积小，无法满足当地人民群众“精神食粮的需要。这种供需不平衡还表达在乡镇综合文化站的多功能厅、文化科技培训室、书刊阅览根底设施不完善，利用率低;局部乡镇文化站的书桌、乒乓球桌长期无人使用;农家书屋，即村级图书馆虽然已经到达全覆盖，但同样面临设施落后、使用率不高的问题。通过进一步的走访调研，供需不平衡
5、的谜底逐渐揭开，约87%的受访者认为基层公共根底设施利用率低主要是因为地方政府提供的公共文化效劳并没有考虑效劳人民群众的实际需求，且形式单一、内容陈旧、不能与时俱进，这在第二局部基层公共文化供需不平衡中有具体的阐释。此外，文化建设投入经费缺乏、人员编制严重短缺、农民参与文化建设积极性不高的问题普遍存在。由于经费有限，乡镇文化馆自身“造血功能差，多渠道融合资金的能力有限，文化活动的质量与次数大打折扣。 1.2基层公共文化供需不平衡。基层公共文化建设的不平衡主要表现为“送文化与“受文化之间的不平衡。通过查阅20232023年涡阳县下发各乡镇综合文化站的活动文件，笔者发现基层公共文化建设活动大致可归
6、为以下几类：1）征文活动，如“农家书屋阅读活动征文、“抗日战争胜利73周年征文等。2）文艺汇演，如“涡水踏歌文艺汇演;三是文艺比赛，如“广场舞“五禽戏等。调查结果显示，有65%的农民喜爱文艺汇演性质的活动，23%选择文艺比赛性质的活动，12%的农民对征文、阅读活动感兴趣。而实际开展的活动仅仅只有文件规划的1/3，即2/3的活动因为得不到农民的积极响应而被迫取消。很多农民对每年“送电影（每村每月一场）、“送戏下乡（每村每年两场）的活动非常期盼，在答复“您是否对每年的送电影、送戏下乡方式满意吗。这一问题时，约有96%的受访者选择了满意;但是“送的内容与其期望不符，约有83%的受访者认为“送戏下乡、
7、“送电影下乡的内容太过陈旧，跟不上时代步伐。这种“送与“受文化之间的不平衡还表现在“农家书屋内书的品类，品类单一，摆设杂乱无序。通过走访，笔者发现约有91%的受访者更需要农业科技类指导用书，如小麦、玉米、大豆、棉花等高产的方法，然而“农家书屋中并无此类书籍。从调研结果来看，18个乡的农家书屋由村干部兼职管理，对图书的管理，特别是图书的编排、购置、摆放、录入完全是外行。恰恰因为管理的不科学、不专业，直接导致了农家书屋的低效运作。 1.3民间优秀传统文化的开发力度不够。民间传统文化是新时代中国特色社会主义先进文化的根与源，假设离开了优秀的民间传统文化，新农村公共文化建设与新时代中国特色社会主义先进
8、文化便失去了生命力。被尊称为“道源之乡，老子故里的涡阳，历史悠久，文化底蕴丰厚。目前，包括民间文学、曲艺、传统手工技艺等在内的非物质文化遗产共28项，这是该地区农村公共文化建设丰富的地域文化资源。比方在具体调查中，以“文艺汇演为例，约有87%的受访者希望增加“捻军歌谣，70%以上的受访者希望增加“泗州戏“棒鼓舞“涡阳民歌这些具有地方特色的民俗文化，但这些农民喜爱的节目在“文艺汇演中很少演出过。 2皖北新农村公共文化建设的路径选择 2023年，我国首次提出“供给侧结构性改革理念，提出增量与存量间的不平衡、供给侧与需求侧之间的不平衡，已严重阻碍了我国经济开展。通过上述的调研来看，皖北农村公共文化建
9、设的结构性问题不容无视。在加快推进农业农村现代化时期，为了助推小康社会的全面建成，就需要实施供给侧改革，促进农村文化效劳各要素之间到达优化组合，通过减少无效资源供给，扩大有效资源供给，加强优势资源供给，提升文化供给结构对农民需求变化的适应性与灵活性，进而实现新农村公共文化资源的有效配置，保障人民享受最新的精神文化效劳、不断提升农村公共文化效劳质量。 2.1凸显对话意识，提升现代公共文化效劳理念。根据对20个乡镇的走访调查，笔者发现：乡镇政府对于上级安排的任务一般会不折不扣的完成;而对于上级没有明确安排的工作，乡镇政府很少从农民需求出发，主动开展文化效劳活动，满足农民的精神文化需求。这其中固然有
10、经费缺乏的原因，而其根本还是一种被动的工作思维，即“官本位思想在作祟。“官本位思想，容易使得决策者形成武断、独我的思维模式，极有可能导致政府信息接收偏差，而政府作为决策者以此作出的决策亦不符合民意、民情。地方政府作为新农村公共文化效劳中的一要素，应积极构建现代公共文化效劳管理理念，建立与群众的对话桥梁，确保政府“收信息（民意）的快速、准确与“发信息的及时、有效（决策），到达供给侧（决策）与需求侧（民意）的平衡。正如珍妮特与罗伯特提出的“效劳，而不是掌舵的根本观点，从公民权利、社会资本、公共对话三个维度构建了政府与群众的平等对话、协商、合作的公共管理新模式3。笔者以为，对于皖北新农村公共文化建设
11、来说，立足地方政府特别是乡镇政府的角色定位，提升现代公共文化效劳管理理念，从供侧给改革的视角建立现代公共文化效劳管理体系尤为重要。应从以下几个方面着手实施。一方面要发挥政府的主导作用，运用好各种人力、智力、财力资源，使各要素到达优化组合的状态，发挥政策的导向作用，建设、完善现代公共文化五级文化网络效劳体系。目前，“以县文化馆为龙头，以乡镇文化站为枢纽，以村文化室俱乐部为根底，以文化专业户为补充的四级文化网络已经根本形成并得到稳固和开展4。随着人们生活水平的提高，文化消费在业余生活中的比重越来越高。涡阳县应根据自身定位优势，加强优势资源供给，发挥区域文化资源优势，如依托亳州市的“文化旅游年等相关
12、资源，逐步形成“市级文化中心县级文化站乡镇综合文化站村文化多功能室家庭文化中心户的五级公共文化网络精准效劳体系，政府提供的多层次公共文化效劳精准到每家、每户、每个人。真正实现农民群众共享公共文化效劳之成果，这也是每位农民的根本权利。扩大有效资源供给，运用现代信息技术，提升政府现代公共文化效劳管理实力，开发专门属于涡阳县公共文化效劳体系的app，农民可以根据自身需要，通过 app实现对文艺汇演、比赛、农业科技专题报告等进行点播，同时，也为政府搜集农民意见与心声的反响提供了一条便民之路。农民可以通过平台随时随地建言献策，逐步建立政府与群众对话常态机制。另一方面，优化组合各要素之间的关系，要融合社会
13、力量，实现多渠道、全方位为农村公共文化建设效劳。为了解决乡镇文化站活动资金缺乏、资金使用难的问题，政府可以利用民间资本，如吸收社会资本参与，募集公益基金、邀请企业家回乡参与地方文化建设，并通过税收减免等政策对参与企业给予优惠。此外，还可以利用社会资本，实施农村公共文化效劳ppp工程建设，在坚持“公共化与“产业化相结合，“在保证文化效劳公益性根底的前提下，拓展多层次的文化效劳，将公共文化建设融于整个文化产业格局，建立供需平衡协调的文化效劳市场5。最后，建立现代管理用人制度。当地政府可向农民群众中公开招聘真正热爱公共文化事业的人作为公共文化建设的“储藏人才，如经聘用，那么享受与在编人员同样的待遇。
14、用人制度的灵活性，那么在一定程度上表达了学习型社会中决策者的现代公共文化效劳管理理念。 2.2树立品牌意识，加快构建现代文化产业链。城镇化进程的加快，带来了农村文化的加速变迁。农村文化与城市文化在彼此碰撞与交融的同时，也带来了文化市场混乱的现象。比方，涡阳特色美食“干扣面，虽没有像蒙城的“撒汤上过央视频道的“舌尖上的中国节目，但在亳州地区，涡阳的“干扣面也是人人耳熟能详的。历数涡阳县及各个乡镇的“干扣面面馆不下百家，其中属“侠玲干扣面馆和“梁老三干扣面馆最为知名。笔者对两家店的老板进行了采访，他们一致认为自己做的生意只属于自身对事业的追求，把事业打造成产业那么没有想过。市面上那么多家打着他们旗
15、号的面馆进行营业，有多少是真正的“侠玲与“梁老三，他们没有细数过，毫无知识产权保护意识。因此，市场上“干扣面质量的参差不齐，导致群众对其品牌的信任度降低，影响产业到产能的转化。其问题的症结就在于在产业化和市场化过程中的，“文化传承和“价值转化如何实现“双丰收问题，而解决的关键在于“如何进行产学研合作攻关研究6。如202223年，XX市几家较大的剪纸作坊联合起来成立了开源剪纸，“打破了家庭作坊式的生产模式，开始了从传统的个人民间手工生产到产业化开展之路的探索6;同样为地方优秀传统文化的“老干妈品牌那么一直积极地把一份事业做成一份产业，根据贵州地方特色，逐渐形成了“企业+基地+农户的农业文化产业链
16、，为当地带来巨大经济效益。涡阳“干扣面在做好每一碗面的同时，应积极实施品牌经营战略，尝试对面、调味品进行改良、深加工成方便易带的批量产品，成为像“老干妈“康师傅那样的畅销品牌。 2.3培养工匠精神，推动传统文化的传承与创新。皖北农民对自身的精神文化需求较低，主要消费主要表达在“盖房、婚丧、教育三件大事上，他们闲暇时间进行的活动主要是打牌等。因此，减少无效资源供给，扩大有效资源供给，在农村输送先进文化尤为必要。地方政府作为公共文化建设的主体应注意两点：一是加强对话，“送的内容应该符合农民需求，如种植技术等，扩大有效资源的供给，提高“送的有效性;二是与时俱进，“送的内容应符合当前农村经济形势和社会开展潮流。皖北民俗文化与当地农民生活紧紧相连，伴随时代的
