1、建立健全公益乡村文化机制思考 公益性乡村文化事业是上系国策、中系政通、下系民生的一项浩大事业。所谓浩大，是指公益性乡村文化事业是占全国人口80%的广阔乡村人民的事业。国家要开展，公益性乡村文化事业必须与经济、政治同步开展。 二十世纪八十年代末，改革开放总设计师邓小平同志指出。十年最大的失误是教育，主要是思想政治教育削弱了，一手比较硬，一手比较软。（摘自党的十四届六中全会决议）。 邓小平同志为什么这样说。仅就公益性乡村文化事业而言，我们不妨作一个简要回忆。 改革以后，乡村经济有所开展，但公益性乡村文化事业没能同步开展，尤其是二十世纪八十年代，乡村文化活动中宣传国策的力度渐弱了，助推地方党委政府各
2、项中心工作的力度渐弱了，乡村人民直接参与健康有益文化活动的程度渐弱了，广阔乡村人民对党和国家出台的政策不象以前那样迅速家喻户晓、人人皆知，地方党委政府的各项中心工作不再让广阔乡村人民一呼百应，乡村人民的文化生活越来越单调贫乏且向恶性转化，公益性乡村文化事业的运行机制渐趋瘫痪。由于公益性乡村文化事业远远滞后于经济、政治、民生的需要，以纯属赚钱为目的“私益性乡村文化活动（如不健康、不标准、不平安的小舞厅、小发廊、小酒吧、小旅社、小教会、小团伙里的黄色甚至带有黑色的活动）在乡村泛起，致使有些人不知国策、政令及地方政府行为之所以然，有些人以黄色或暴力活动为乐，有些人走向为金钱而犯罪的道路。更为严重的是
3、，相当多的人在经济生活水平提高了的情况下“吃肉骂娘。 邓小平同志指出“十年最大的失误是教育以后，引起中央领导的高度重视。到一九九六年党的十四届六中全会把“加强社会主义精神文明建设作为会议主题，把建设县乡综合文化馆、文化站写进大会决议，给公益性乡村文化事业带来了改革后的“第一个春天。其中一个鲜明的象征是，一大批乡镇民办文化站长经省政府下达指标，被陆续录用为国家干部。但“上热下冷，春意未浓，秋意悠长，虽然是党的十四届六中全会的专门议题，但没能唤起下面对公益性乡村文化事业的重视。仅以民办文化站长被录用为国家干部为例。按规定，被录用的国家干部工资应按时到位，但有些被录用的文化站长，被录用为国家干部一两
4、年以后才执行国家干部工资标准。更为严重的是，文化站长被录用为国家干部时为集体垫付的养老保险金，至今仍由个人负担，长拖不办。由此例可见到，公益性乡村文化事业在下面被“冷的程度是何等之重。到2023年十一五规划第一年送来了改革以来的公益性乡村文化事业的“第二个春天。国家、省、市向公益性乡村文化事业开始投入大量建设资金。仅2023年，XX省市政府便给乡镇无房文化站一次拨款30多万元。今年三月的十一届全国人大把“加强乡镇综合文化站建设再次写进政府工作报告。在这种情况下，会不会继续出现“上热下冷，春意未浓，秋意悠长的局面。仍然很值得开展一场未雨绸缪的研讨。本文以“如何建立健全公益性乡村文化事业运行机制为
5、课题，谈一些看法和意见。 所谓机制，就是机构和制度。 长期以来，公益性乡村文化事业运行机制一直未能健全。二十世纪五十至七十年代，虽然对乡村文化活动抓得很紧，政治影响和政治教育力度很强，但除了乡镇设立文化站以外，并未形成完善的公益性乡村文化事业运行机制。八十年代至九十年代上半叶，除了保存乡镇文化站以外，公益性乡村文化事业十分萧条，十分缺乏政治宣教力度，更谈不上乡村人民直接参与程度。九十年代下半叶至本世纪初十年代，公益性乡村文化事业“上热下冷。 建国近60年了，公益性乡村文化事业积60年的经验教训，应该到了形成一套较完善的运行机制的时候了。 公益性乡村文化事业机构（含设施）、制度（含法规）如何建立
6、。首先要追溯乡村社会的根本需要。根据根本需要，建立健全公益性乡村文化事业运行机制。 乡村社会对公益性乡村文化事业的根本需要概括起来有三项： 一、乡村社会需要继承、传播、弘扬、创新对国家、社会、人民及思想道德建设有益有助的历史文化和先进文化。 二、乡村社会需要健康、有力、持恒的宣传教育。具体的说，就是宣传党和政府在农村的政策、政令、法规；宣传地方党委政府各项中心工作；宣传乡村建设过程中的先进事迹、模范人物、好人好事，评击黄赌毒、邪教活动及封建迷信活动等。 三、乡村社会需要为广阔人民创造直接参与文化体育活动的条件，使广阔人民自娱自乐、陶冶情操；自我教育，以正乡风民风。 三项需要面广量大。建什么样的
7、机构（含设施），靠谁投资建立这些机构（含设施）便成了研讨的首要重点内容。 回忆总结以往的经验教训，建立健全公益性乡村文化事业机构（含设施）的初步构思是：完善乡镇一站一队，建立村庄一棚一场。 完善乡镇一站即完善乡镇文化站。从二十世纪五十年代开始，乡镇便逐步建立文化站。但长期以来，文化站一直存在着站址不固定，设施不配套，人员不到位，经费无保障，隶属不清晰等问题。 站址不固定。有些文化站没有固定房舍和场地。靠挤、借、租、挂等方法安排房舍和场地。有的文化站一年搬迁两三次。 设施不配套。有些文化站至今没有照相机、等最普通的办公用品。 人员不到位。相当多的文化站至今还是“一站一长，其它工作人员因为没有工资
8、来源而不能在文化站工作。 经费无保障。文化站无固定活动经费，不管是文艺宣传活动，还是文艺培训、举办体育运动会等各种活动都是临时筹措活动经费。使文化站无法制定有效的工作方案和举办公益性活开工程。很多该做的事，由于受经费制约而无法主动作为。 隶属不清晰。文化站最初属宣传部管。后来，有时划归文化局管，有时划归乡镇管，有时“四不相即局管一局部事项，乡镇管一局部事项，美其名“双管，其实是“双难管，有些具体事是“双不管。 完善乡镇一队即宣传队（隶属文化站组织领导），及时用文艺演出、墙体标语、画廊宣传等多种形式完成乡村社会需要的健康、有力、持恒的宣传教育任务。 建立村庄一棚一场。 为了确保乡村人民能够直接参
9、与、方便参与文化体育活动，每一个村庄必须建立一个供村民打扑克、下棋、奏乐、演唱的大棚和一个供村民体育活动的场所。一棚一场可建在一处。建大棚308米2，乒乓球、羽毛球场308米2，健身路径306米2，篮球场3020米2，共占地3042米2。一棚一场内安装公用的文体器材，全开放型供村民文体活动。 为了建立健全公益性乡村文化事业机构（含设施），即“乡镇一站一队，村庄一棚一场，至关重要的是明确以下几个问题。 一、谁来投资。 根据目前国家、省、市、县、乡（镇）、村的财力和重视程度及乡村人民的渴望程度，公益性乡村文化事业机构（含设施）需由国家、省、市、县投资。 二、谁来承担建设责任。 根据上世纪九十年代和
10、本世纪初十年代省政府拨款建文化站的经验教训，公益性乡村文化事业机构（含设施）的建设，需由县文化局作为承担建设的责任单位。 三、公益性乡村文化事业机构（含设施）应隶属谁管理。 积建国以来近60年的经验教训，公益性乡村文化事业机构（含设施）需隶属县文化局直接管理。 在建立健全公益性乡村文化事业机构（含设施）的前提下，建立健全公益性乡村文化事业制度（法规）。可以根据乡村社会对公益性乡村文化事业的需要，制定公益性乡村文化事业条例，作为公益性乡村文化事业运行机制的长效监督约束性法规。 建立健全公益性乡村文化事业运行机制，文化站长应该是中流砥柱。文化站长必须具备胜任的文化专业技能、较强的筹划协调能力、不懈的努力拼搏精神、忘我的艰苦奋斗作风、淡薄的名利地位观念。 第7页 共7页
