1、改革创新工作会议讲话 改革创新工作会议讲话 （一） 一、认清形势，不折不扣地完成税收任务 随着我国对外开放的扩大和市场经济的开展，税收在国民经济中的地位和作用日益增强，同时也越来越为全社会所关注。税收是财政收入的主要来源，是政府履行职能的物质根底，是进行宏观调控、调整经济结构的重要杠杆，是保全局、保开展、保运转、保稳定的客观需要。经济增长决定税收增长，经济形势影响税收形势。面对区域经济的剧烈竞争，我市不加快开展，就会被远远甩在后边。希望大家进一步增强危机意识、忧患意识，增强紧迫感、责任感，以对党和人民事业高度负责的精神，竭尽全力地履行好职责，发奋有为地做好工作，一手抓收入，一手促开展，为更快更
2、好开展和构建和谐社会做出应有的奉献。 二、改革创新，千方百计提高征管水平 各级税务机关要坚持科学开展观的根本观念，并贯穿于工作全过程，落实到税收工作的各个环节，坚持聚财为国、执法为民宗旨，坚持效劳经济社会开展大局，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，为转变经济增长方式、建设社会主义新农村效劳。总的要求是，推行现代化的征收管理，标准化的税收执法，科学化的工作机制，多元化的纳税效劳，长期化的税源修养，做到依法征管，依率计征，应收尽收，杜绝虚收，创新效劳，促进开展。 第一，推行现代化的征收管理，应收尽收。这几年，全市税务系统信息化建设卓有成效，为提高征管水平奠定了良好的根底。下一步，
3、要用好现代化手段，实施精细化管理，加强税源监控，强化税收征管，堵塞税收漏洞，防止税收流失。特别要加强重点税源管理，围绕全市亿元以上工程以及重点经济建设工程，进一步完善税源监控机制，加大对重点税源大户和新建工程的跟踪管理力度，及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况，分析、预测纳税人应纳税额与实纳税额的差距，制定堵漏增收的措施。要严格执法，禁止违法和越权减免。要保证质量，坚决杜绝虚收。 在推行现代化的征收管理中，需要注意手段进化、思想老化的问题。计算机、信息化毕竟是工具，是手段，而人是操作者、责任者，不能坐等上门、坐享其成、坐视不管。要坚持求真务实与开拓创新精神的一致性，继承与创
4、新的一致性，先进手段与传统手段相结合，充分发挥人的主观能动性，及时深入企业、深入一线，把该征收的税收上来，把该提供的效劳送过去，确保征管到位，效劳到位。 第二，推进标准化的税收执法，提高水平。把提高干部队伍素质、增强征管本领放到首位，引导大家多学习，善思考，干实事，不庸俗，树立公正廉洁形象，狠刹不正之风，依法保障纳税人的合法权益。标准机构设置，建立健全统一标准的税收管理员制度，明确责任范围，保证辖管区域无重叠、无缝隙、全覆盖、不间断，全面掌握纳税人的各项涉税信息，依法实行严密管理。完善工作流程，建立健全统一的岗责体系，实现征、管、查三位一体的良性互动。 第三，建立科学化的工作机制，高效运转。按
5、照依法、求实、效能的要求，整合征管应用系统，在信息化支撑下，实现对执法过程与各级业务流转过程的全面监控。同时拓展网络功能，与工商、金融、财政等有关部门联网，建立全市统一的网络管理平台，实现市级数据的集中处理及应用，切实提高工作效率。 第四，提供多元化的纳税效劳，优化环境。健全纳税效劳体系，不断探索新的更加便捷、标准、经济、全面的纳税效劳方式，努力营造良好的依法纳税环境。 第五，坚持长期化的税源修养，增强后劲。处理好依法治税与组织收入、支持经济开展的关系，运用税收政策，促进经济开展，不断修养税源，是职责，是需要，是方向。只有经济开展了，蛋糕做大了，税源才能充足，任务才有保证，税收才有根底，增长才
6、有希望。因此，各级税务部门一定要积极投身于地方经济建设中，充分发挥税收职能作用，把工作重点放在支持企业开展，扶持工程建设，壮大经济实力上来。认真抓好已有税收优惠政策的贯彻落实，积极做好将要出台实施的各项税收政策的准备工作，确保国家税收政策落实到位。研究制定加强税收分析，完善税源监控制度，把税源管理和税收收入分析与纳税评估有机结合起来，提高分析质量，提高评估水平，提升监控能力，促进工程建设的相关税收优惠及政策，为富民、强县、兴市作出奉献。 三、加强领导，全力以赴营造税收环境 税收工作涉及社会所有的经济细胞，范围广，难度大，任务艰巨，要完成全年任务，不仅需要税务系统加大工作力度，还需要各级政府和有
7、关部门的大力支持、密切配合。各级政府要支持税务部门的工作，及时协调解决税收工作中遇到的新情况、新问题。既不要超越税法权限，擅开减免税口子或征过头税，搞虚收，更不要随意批准缓税、欠税，决不要干预正常的执法。违反的，必须立即纠正。各级税务部门也要积极、主动地向当地党委、政府汇报收入工作，以争得他们对税收工作的理解和支持。 财政、国税、地税要经常交流信息，相互支持。各级财政部门既要牵好头，又要服好务。注意运用鼓励机制，推动税收征管工作。在运用财政鼓励机制方面，要抓两头，带整体，该重奖的重奖，该重罚的重罚。对超额完成任务的重奖，对坚持依法征收、依率征收，主动支持和促进地方经济开展的重奖;对该收的不收，
8、论人情，看关系，造成税收流失的不作为行为要重罚，对不该收的瞎收，破坏投资环境、影响执法形象的乱作为行为要重罚。 工商、金融、质量监督、公检法等部门，要与税务部门密切配合，信息共享，优势互补，协调联动，形成依法治税的合力，共同推动我市税收事业不断向前开展。 改革创新工作会议讲话 （二） 同志们： 改革创新是一个地区开展最根本、最有效、最持久的促进因素。今天，区委、区政府在这里召开全区改革创新工作会议，目的是要发动全区上下进一步解放思想、更新观念，以创新大突破推动开展大跨越，为实现抢抓机遇、逆势赶超提供强有力的体制机制保障。刚刚，陆区长对全区改革创新工作作了具体部署，提出了明确要求，我完全赞同，希
9、望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见： 一、深刻认识改革创新工作的重要意义 回忆30年开展历程，改革创新始终贯穿于锡山经济社会开展的全过程。改革冲破了体制束缚，激发了开展活力;创新突破了传统模式，提高了区域核心竞争能力。从一定意义上说，锡山改革开放的开展史，就是一部尊重实践的创新史，锡山所取得的每一项成就，可以说都是改革创新的结晶。依靠改革创新，我们突破方案经济的束缚，创立了举世瞩目的苏南模式;依靠改革创新，我们突破姓资姓社的束缚，赢得了华夏第一县的殊荣;依靠改革创新，我们突破二元结构的束缚，率先建成了全面小康社会。尤其是建区以来，全区上下紧紧围绕区委、区政府的决策部署，坚持以
10、完善社会主义市场经济体制为目标，以健全行政管理体制为重点，全面启动实施深化改革创新体制各项重点工作，取得了明显成效，为推动全区经济社会又好又快开展作出了积极奉献。主要表达在以下三个方面： 1、着力破除不利于科学开展的体制机制，全面激发了经济开展活力。深化企业产权制度改革，激活了市场主体，企业开展动力大为增强，市场经济运行机制日趋完善;全面贯彻六放方针，大力开展民营经济，走出了一条规模型、科技型、集约型、外向型、混合型的民营经济开展新路子;积极推进投融资体制改革，拓展筹资渠道，标准运作程序，投资效益不断提高;加快农村综合改革步伐，农口（场圃）、供销社、粮食流通体制等改革全面完成，经济开展活力持续
11、增强。 2、着力破除不利于和谐开展的体制机制，有效改善了人民群众生活。坚持把改善民生的各项改革放在突出位置，统筹城乡公共资源均衡布局，加快实施教育、卫生、文化、体育等社会事业领域改革，人民群众的创业热情、创造活力不断激发;大力推进社会保障体系建设，根本建立起了以城保、地保、医保、低保和新农保为主体，多层次、广覆盖的社会保障体系;积极开展新型集体经济，优化资源配置，创新经营管理机制，促进了城乡经济社会全面协调可持续开展。 3、着力破除不利于优化开展的体制机制，切实提升了行政效劳效能。围绕加快转变政府职能，大力推进以两集中、三到位为重点的行政审批制度改革，行政效劳效能持续提升;大力推进以政企、政事
12、、政会分开为重点的行政管理体制改革，行政管理更加标准有序;大力推进干部人事制度改革，标准了事业单位进人渠道，人员构成更加精干合理;大力推进以整合资源为重点的乡镇机构改革，进一步优化了行政区划布局，基层政府社会管理和公共效劳的职能不断完善。 总体上看，经过多年来的改革开展，我区市场经济运行机制日趋完善，企业充满活力，市场洋溢生机，尤其是改革创新催生的先发优势，已经成为推动锡山经济社会又好又快开展的根本动力。但我们也应看到，面对加快开展的大势，面对转型开展的使命，我们在改革创新方面的力度还不够大，经济开展的内生动力还不够强。特别是在当前严峻的宏观经济形势下，更需要我们以创新的思路寻求开展空间，以改
13、革的举措破解开展难题，调动一切积极因素，利用一切优质资源，加快推进深化改革创新体制各项工作，努力为锡山经济社会又好又快开展提供有力保障。 二、牢牢把握新一轮改革创新工作重点 改革创新只有起点，没有终点。建区以来，锡山在推进改革开放的进程中积累了珍贵的经验，取得了显著的成效。这是我们加快改革创新的根底和信心所在。当前，锡山正处于抢抓机遇、逆势赶超的关键时期，能否在改革创新上迈出新步伐、实现新突破，将直接关系到逆势赶超的实际成效，将直接影响到锡山经济社会平稳较快开展。如果说前一时期改革的主要目标是解放被旧体制束缚的社会生产力，那么下阶段改革的主要目标那么是要致力形成和完善能够使社会资源有效配置、经
14、济有效运行的市场机制，以及能够最大限度发挥人的积极性与创造性、提高社会整体活力的社会环境。下一步深化改革、创新体制，关键是要着力完善三个体系： 1、加快完善统一开放、竞争有序的市场经济体系。市场经济的实质，是利用市场机制进行资源配置和生产力布局，从而调节社会生产比例、促进经济持续开展。目前我们仍处于市场经济逐步完善和开展时期，仍面临着许多深层次矛盾和问题，必须更深层次上推进市场经济体制改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学开展的体制机制。一是要完善市场竞争体系。要进一步突出企业在市场竞争中的主体地位，引导企业加快建立现代企业制度，不断完善产权结构、法人治理结构和鼓励约束机制，促
15、进企业迅速做大做强。同时，要切实加大对民营经济开展的扶持力度，积极推进公平准入，进一步放低门槛、放开领域、放宽政策，清理和取消不利于民营经济开展的政策障碍，加快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、融合开展的新格局。年内确保国有资本从一般竞争性领域全面退出。二是要完善资源配置体系。要围绕建立有利于经济增长方式转变的体制机制，加快资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场开展，充分发挥市场机制配置资源的作用。重点是要大力推进土地要素市场化改革，加快实施双置换工作试点，鼓励农民以土地承包权置换城镇社会保障，以农村住宅置换城镇安居房;深化推进资源要素价格改革，不断完善反映资源稀缺程度、污染排放数量和市
16、场供求关系的资源价格形成机制和补偿机制;积极推进环境资源化、资源有偿化改革，建立排污权交易平台，探索排污许可证以及相应的有偿使用和交易制度。三是要完善社会信用体系。要大力倡导诚信为荣、失信为耻的社会风气，强化政府信用、企业信用、公众信用，整顿和标准市场秩序，加快建立以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信用体系。特别是要充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，切实履行制定法规、整合资源、培育和监管市场的职能，推动形成守信受益与失信惩戒的联动机制，为促进经济又好又快开展创造良好的市场环境。 2、加快完善管理有序、标准高效的公共效劳体系。强化政府公共效劳职能，逐步形成惠及全民的根本公共效劳体系，既是建设公共效劳型政府的一项根本任
