1、关于从源头预防和治理腐败问题的调查与思考 “标本兼治、综合治理是党中央确立的反腐败工作方针。从源头预防和治理腐败是从根本上解决 腐败问题的重要举措，是反腐败斗争深入开展的必然要求，也是反腐败工作更好地服从和效劳于改革开展稳 定大局的客观需要。近年来，XX省高度重视反腐败抓源头工作，针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱 环节，深化制度改革，推进体制机制创新，使反腐倡廉工作从侧重遏制逐步转到“标本兼治、综合治理的 轨道上来，并呈现向纵深开展的良好态势，为维护改革、开展、稳定大局创造了良好的社会环境。 一、根本情况 按照中央纪委、监察部的统一部署，结合我省的实际，近年来，我省主要抓了以下十个方面的工
2、作 （一）大力推进行政审批制度改革。我省是于2023年开展行政审批制度改革的，先后分二批取消行政审 批工程373项。2023年1月和4月，又分两批取消行政审批154项。今年5月，我省再次取消省级行政审批工程64 项。经过五次清理，我省共取消省本级设定的行政审批工程591项。目前，省本级设定现继续保存的行政审批 事项为118项。同时，认真做了与国务院公布取消的行政审批工程的衔接工作。决定同步取消国务院公布废止 在我省对应的行政审批工程56项。为强化对行政审批工作的后续监管，从2023年下半年开始，我省还逐步建 立了省市县三级行政效劳中心，除法律法规另有规定外，所有行政审批工程一律进入效劳中心办理
3、。去年底 我省还出台了XX省行政审批监督管理规定。 （二）逐步深化财政管理制度改革。一是进行了预算管理制度改革。省市县三级普遍实行部门预算，去 年省本级还将31个部门的预算报省人大常委会审查。按照“市级政法、行政执法部门要全面推行部门预算 的要求，目前已有14个市做到了应实行部门预算的单位全部实行了部门预算。二是进行了国库管理制度改革 。县级全面实行了会计集中核算制度，市级全部实行了国库集中收付制度，省级国库支付中心支付范围进一 步扩大。三是进行了财政支出管理方式改革。普遍推行了通信费用货币化改革和政府采购制度。今年上半年 ，全省政府采购金额93266万元，比上年同期增加420236万元，增长
4、1.3倍，节约资金15880万元，资金节约率 14.3%。继续认真落实“收支两条线管理，对违反规定的64个单位进行了查处，涉及违纪金额1702万元。省 及多数市县还实行了将行政事业单位工资全部纳入财政统发制度，有的地方还进行了会议支出方式改革和一 般消费性支出的货币化改革。 （三）扎实推进干部人事制度改革。一是普遍实行了领导干部任前公示、考察预告、公开选拔、竞争上 岗和任职试用制度。认真开展了“党的全委会投票表决市、县党政正职拟任人选的试点工作。今年以来， 对由省委常委会提名的拟担任省辖市党政正职的11名人选进行了认真审议和无记名投票表决。市县也按照省 里要求正在按方案组织实施，并对298名下
5、级党政正职拟任人选进行了投票表决。目前，我省正在组织实施32 名厅级领导干部公开选拔工作。二是实行了干部考察工作责任制和省管干部年度考核制度。去年，对86个省 直单位的429名省管干部进行了年度考核，对8名不称职干部进行了组织处理。三是加大了干部交流工作力度 。去年全省共交流市厅级干部218名，56个县市区党政正职实行了易地任职，任期届满的干部也按规定进行了 交流。四是加强了干部监督工作。先后对党政干部选拔任用工作暂行条例和条例的贯彻落实情况进 行了监督检查，并制定了关于加强对县以上党政正职领导干部管理监督的意见。此外，还普遍推行了领 导干部任前廉政谈话制度，今年以来共对20234名市厅级干部
6、、686名县处级干部、312023名乡科级干部进行了任 前廉政谈话。 （四）认真落实建设工程招投标制度。全省重点建设和各类公共工程，到达国家规模标准的，普遍实行 了招标投标制度。17个省辖市和55个县（市）建立了有形建筑市场。省里还建立了交通工程交易中心。200x 年，全省建筑领域应招标工程招标率达20230%，应公开招标工程公开招标率达20230%（不包括省重点工程、交通 水利等专业工程）。去年XX省人大还公布了XX省贯彻中华人民共和国招投标法实施方法。省 监察厅据此拟定了违反招投标法律法规的政纪处分规定，已上报省政府审批。根据省政府的要求，我省 还由省监察厅牵头，就建立集中统一的招投标交易
7、中心开展了调研，并方案在XX市进行了建立集中统一的 招投标效劳中心的试点工作。全省还普遍推行了重大工程建设工程签订工程建设与廉政建设“双合同制度 。 （五）积极推行经营性土地使用权出让制度。去年省政府专门召开了全省国有土地资本运营工作会议。 目前，全省17个省辖市和局部县市已推行了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。全省已有63个市县建 立了土地收购储藏制度，53个县市成立了土地收购机构，共收购土地11989公顷，投放收购资金143亿元。全 省已有39个县市建立了土地交易有形市场。2023年，全省通过招拍挂方式出让经营性土地使用权477公顷，收 到土地出让金32亿元，较2023年增长2.9倍
8、。在着力推进经营性土地使用权公开出让制度的同时，我省还着力 开展了土地市场秩序整顿工作，共清理擅自转让土地1450宗，追缴土地收益8000多万元。 （六）稳步推进领导干部任期经济责任审计工作。在全面开展县以下党政领导干部经济责任审计工作的 根底上，进一步深化了国有及国有控股企业领导人员经济责任审计工作，并积极稳妥地开展了市厅级领导干 部经济责任审计试点工作。2023年，全省共审计经济责任人220235人，其中，党政领导干部1926人（厅级干部6 人）、国有及国有控股企业领导人员149人，查出违规违纪金额120237223万元，有关部门参考审计结果，免职 降职、撤职167人，给予党纪政纪处分4人
9、，移送纪检监察机关23人，移送司法机关6人。今年，我省又选择 2个市3个厅局，继续开展市厅级领导干部任期经济责任审计试点工作。 （七）积极探索司法体制改革。全省各级法院全面落实了立案与审判、审判与执行、审判与监督工作“ 三个分立的制度，并按照“大立案、精审判、强执行、重监督的要求，完善了审判管理制度和监督制度 。各级检察机关全面实行了侦查权与受理权、批捕权、起诉权相别离，复议权、复查权与决定权相别离，承 办权与决定权相别离，侦查工作与扣押款物管理工作相别离等权力别离制度，并实行了检务公开制度。各级 司法机关积极探索“监企分开的监狱体制改革，全面加强了对律师、公证人员等法律效劳人员的管理和监 督
10、，完善了执法责任制、执法公示制、执法考核评议制、过错责任制等项制度。 （八）切实加强对行业协会、学会和社会中介机构的管理监督。我省社团管理机关和业务主管部门先后 印发了社会团体重大事项报告制度、XX省社会团体统一验资审计的通知和XX省民间组织专用 收据管理实施方法等一系列标准性文件。同时，针对在清理工作中发现的问题，提出了加强监督和管理的 具体措施。截止去年底，我省共有全省性社团646个，其中行业性、专业性、学术性、联合性社团分别占社团 总数的24%、27%、35%、14%。全省性社团会员总数2984471人，每个社团会员平均4619人；团体会员35984个 ，每个社团团体会员平均55.7个；
11、理事会32700人，每个社团平均50.6人；专职工作人员762人，每个社团平 均1.18人；党政干部兼职62023人，每个社团平均0.94人，全省性社团资金总数1252023425.7元，每个社团平均 13202369.3元。 （九）积极开展产权交易试点工作。1997年以来，我省先后成立了产权交易机构22家，但至去年底进行 实质性操作的有4家。为进一步落实产权交易进入市场制度，去年省纪委、监察厅专门组织力量进行了调研， 起草了XX省产权交易管理暂行方法，并在XX市进行了产权交易进入市场的试点工作。XX市相继出 台了关于标准国有、集体企业产权转让假设干问题的通知和XX市产权交易工作监督暂行规定等
12、4个政 策法规，建立了产权交易有形市场，健全了产权交易监督机构，聘请了2023名产权交易特邀监察员，并组织开 展了专项检查。去年该市产权交易中心实现交易额1.1亿元，盘活存量资产6000万元。 （十）认真做好其他抓源头工作。一是顺利完成了政法机关与所办经营性实体脱钩工作。二是全面推行 了村务、厂务、政务公开制度，一些地方和单位还实行事务公开制度。三是从2023年开始，按照中央的部署 和要求，全面开展了农村税费改革的试点工作。2023年全省农村人均政策性负担68.4元，比改革前的12023.4元 下降37.5%。四是积极探索了公务员工资福利待遇制度改革。XX市从2023年1月开始，对市直行政事业
13、单位 津补贴发放工作进行治理标准，取消各单位擅自设立的津补贴工程34项，按有关政策保存19项，较好地解决 了一些单位乱发津补贴的现象。五是XX市开展了党政机关事业单位办公用房产权制度改革。清理了所有党 政机关的办公用房，共清出市直单位公共用房面积48.8万平方米，土地面积301万平方米；房屋出租面积6万 平方米，租金42831万元，较好地解决了办公用房出租收入部门化等问题。 三、做法体会 回忆近年来我省的反腐败抓源头工作实践，主要以下五个方面个方面的做法和体会： （一）必须统一认识，加强领导。反腐败抓源头工作的重点是改革体制、机制和制度，直接关系到一些 机关单位及工作人员的切身利益，因此，必须
14、统一认识，加强领导。只有这样，才能减少工作阻力，收到预 期效果。在开展每一项反腐败抓源头工作时，我们都注意搞好宣传发开工作，统一有关方面特别是领导干部 的思想认识。如在进行农村税费改革和公共财政支出改革等工作中，我们通过多种形式宣传改革的必要性和 紧迫性，引导大家切实参与支持改革的坚决性和自觉性，从而为这些工作的顺利进行打下了坚实的思想根底 。为切实加强对反腐败抓源头工作的领导，省市两级都建立了由纪委牵头，有关职能部门主要负责同志参加 的反腐败抓源头联席会议制度，及时研究解决工作中的问题，对于推进反腐败抓源头工作的顺利进行，起到 了重要保证作用。 （二）必须明确责任，齐抓共管。反腐败抓源头是一项业务性、专业性极强的工作，离不开有关职能部 门尤其是政府业务主管部门牵头和负责。因此，抓好反腐败抓源头工作，必须明确责任，齐抓共管，形成合 力。工作中，我们十分注意抓好组织协调工作，重视发挥和调动主管部门的积极性。每年初，我们都将反腐 败抓源头工作的具体任务细化分解到有关业务主管部门，明确工作责任，提出目标要求。为促使这些部门更 好地履行职责，2023年我省召开反腐败抓源头工作汇报会，专门听取有关业务主管部
