1、省区市社会信用体系建设座谈会上的讲话 认真学习贯彻党的十九大精神努力实现社会信用体系建设新突破 在省区市社会信用体系建设座谈会上的讲话 （2023年11月30日）国家开展改革委副主任 连维良 同志们： 大家下午好。今天我们开一个以发改系统为主，地方信用建设牵头单位分管负责同志的会议，主要任务是学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，总结近一个时期的信用建设工作，对明年工作做一次系统的安排部署。刚刚，大家共同观看了专题片，财金司汇报了守信联合鼓励和失信联合惩戒工作开展情况，公共信用信息中心汇报了全国信用信息共享平台建设情况和“信用中国网站改版情况，中经网介绍了城市信用状
2、况监测预警工作情况，局部省区市播放了专题片，展示了社会信用体系建设的工作成果，令人鼓舞。下面，我谈三点意见。 一、党中央国务院高度重视社会信用体系建设 党中央国务院对社会信用体系建设高度重视。在上个月胜利闭幕的党的十九大上，习近平总书记对社会信用体系建设提出了一系列新要求。习近平总书记关于信用建设的系列指示精神，是深入推进社会信用体系建设的强大思想武器和科学行动指南。 一是深入学习贯彻习近平总书记全面加强诚信建设的思想。习近平总书记在党的十九大报告中强调，人民有信仰，国家有力量，民族有希望；推进诚信建设和志愿效劳制度化，强化社会责 1任意识、规那么意识、奉献意识。习近平总书记很早就强调，人而无
3、信，不知其可；企业无信，那么难求开展；社会无信，那么人人自危；政府无信，那么权威不立。习近平总书记2023年在全国金融工作会议上强调，要加强社会信用体系建设，健全符合我国国情的金融法治体系。 二是深入学习贯彻习近平总书记鼓励守信惩戒失信的思想。习近平总书记在中央深改组第23次会议上强调，建立和完善守信联合鼓励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，要充分运用信用鼓励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合鼓励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共平安、人民群众反映强烈、对经济社会开展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对老实守信主体鼓励和对严重失信主体惩戒力
4、度，形成表扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风气。 三是深入学习贯彻习近平总书记加强诚信记录和征信系统建设的思想。习近平总书记在党的十九大报告中强调，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。习近平总书记在中央深改组第28次会议上强调，要依照法律法规确定实名登记制度的实施范围，建立准确全面和动态更新的登记信息；在中央深改组第29次会议上强调，要大力弘扬诚信文化，将建立诚信记录、实施守信鼓励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面，以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益，失信者受限。习近平总书记在中共中央政治局第37次集体学习时强调，对
5、突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能 2失信。 四是深入学习贯彻习近平总书记加强政务诚信建设的思想。习近平总书记在党的十九大报告中强调，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的效劳型政府。习近平总书记在中央深改组第29次会议上强调，要加大对各级政府和公务员失信行为惩罚力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。 五是深入学习贯彻习近平总书记深入推进商务诚信建设营造公平竞争市场环境的思想。习近平总书记
6、在中央深改组第34次会议上强调，要营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和鼓励企业家干事创业的社会气氛，开展社会主义核心价值观、形势政策、守法诚信教育；在中央深改组第29次会议上强调，要加强电子商务全流程信用建设，完善市场化评价体系，强化信用监管，营造老实守信的电子商务开展环境。 六是深入学习贯彻习近平总书记大力推进司法公信建设维护社会公平正义的思想。习近平总书记在中央深改组第11次会议上强调，要加强诉讼诚信建设，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，依法维护正常立案秩序；在中央深改组第25次会议上强调，加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒建设，有利于促使被执行
7、人自觉履行生效法律文书决定的义务，提升司法公信力，推进社会诚信体系建设。要建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，明确限制工程内容，加强信息公开与共享，提高执行查控能力建设，完善失信被执行人名单制度，完善党政机关支持人民法院执行工作制度，构建“一处失信、处处受限的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。 3去年，习近平总书记主持中央深改组会议4次研究信用建设相关工作，审议通过了6个有关诚信建设的改革性文件，包括建立守信联合鼓励和失信联合惩戒制度、失信被执行人惩戒机制；包括系统推进政务诚信、个人诚信体系、电子商务领域诚信、实名制等重大内容，进一步健全了社会信用体系顶层设计。党中央国务院对社会信用体系建设
8、的高度重视，已经并正在转化为加快推进全社会信用建设不断取得重大突破的强劲动力。 李克强总理连续三年在全国推进简政放权、放管结合、优化效劳改革电视 会议上强调，要推进统一的社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限；要建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加快建立联合鼓励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限；要建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价。 二、社会信用体系建设取得重大突破 今年以来，各地方各部门以“钉钉子精神认真贯彻落实党中央国务院关于信用建设的决策部署，创新探
9、索、积极作为、攻坚克难，取得了一系列重大突破。 （一）全国法人和其他组织存量代码转换根本完成。中央编办、民政部、工商总局等部门办理的组织机构代码存量主体数量为2200余万。截至今年2023月，全国法人和其他组织存量代码转换率99.7%，存量证照换发率72.9%。个体工商户存量总量5300余万，个体工商户存量换码率到达72.9%。 （二）公共信用信息归集数据量突破132亿条。目前，平台信用信息归集量逾132亿条，已联通44个部门、所有省区市和 451家市场机构，并与国家人口库建立了信息核查与叠加机制，完善了自然人根底数据。 （三）“信用中国网站访问量突破2023亿人次。目前，“信用中国网站公开各
10、类信息1.4亿多条，累计访问量超过2023亿人次，包括机器抓取数据在内，日访问量最高达2350万人次。 （四）联合奖惩领域突破30个。目前，国家有关部门针对a级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业、平安生产企业签署了4个守信联合鼓励备忘录，针对税收征管、工商监管、上市公司、法院执行、平安生产、环境保护、食品药品平安等领域签署了26个失信联合惩戒备忘录，信用联合奖惩领域突破了30个。 （五）联合奖惩成效取得新突破。在失信被执行人联合惩戒方面，截至今年9月，限制842万人次购置机票，限制327万人次购置动车、高铁票，限制7.1万名失信被执行人担任企业法定代表人及高管，12023.9万人慑于信用
11、惩戒主动履行了义务，被从失信被执行人名单中删除。在重大税收违法案件当事人联合惩戒方面，截至今年三季度末，阻止当事人出境边控信息1201人次，实际阻止出境80人次；4165名当事人被工商部门、市场监督管理部门限制担任企业的法定代表人、董事、监事及经理职务；4613户当事人融资授信被限；4552户当事人被财政部门限制政府性资金支持；4525户当事人在政府采购中受限；4446户当事人在实际申请政府土地供应时未被获批；4277户当事人在申请受让收费公路权益时受到禁止；420230户当事人发行企业债券申请不予受理；3595户当事人受到高消费方面的限制等。在纳税信用a级纳税人联合鼓励方面，今年前三季度，纳
12、税信用a级纳税人享受绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项64万户次，享受出 5口企业管理一类企业便利措施2.9万户次，享受行政审批绿色通道1.7万户次，享受发改、人社、工商、海关等部门各类鼓励措施25万户次；截至今年第三季度末，全国银行业金融机构累计向守信企业发放贷款48.2万笔，其中涉及小微企业39.4万笔，小微企业“银税互动贷款金额5700多亿元。 （六）政务失信专项治理根本清零。目前已开展政务、涉金融、电子商务三个领域的失信专项治理，其中被列入失信被执行人的各级地方政府共有5006家，整改率已达99.68%，并已发布三批合计800个涉金融严重失信行为人名单和首批500个电子商务领域严重失信
13、企业黑名单。涉金融和电子商务领域失信专项治理也已经全面展开并取得阶段性成效。 （七）双公示信息质、量双升。今年4月，引入13家信用效劳机构对各地方“双公示工作开展第三方评估，大幅提升了各地方“双公示信息的质和量。截至今年11月，“信用中国网站全量更新“双公示信息突破620230万条，较年初的2022万条增幅超过200%。与工商总局共同研究完善“双公示标准，并即将印发关于进一步完善行政许可和行政处分等信用信息公示工作的指导意见。 （八）城市信用监测实现全覆盖。城市信用状况监测评价推动各地方信用建设的效果正在逐步显现。监测平台已实现对全国659个城市实时动态监测，包括36个省会及副省级以上城市、2
14、61个地级市和362个县级市。通过不断丰富评价指标体系，对城市信用状况进行全面评价，有效推动了城市信用建设水平大幅度跃升。 （九）信用立法进程迈出实质性步伐。目前，信用法公共信用信息管理条例统一社会信用代码管理方法已形成专 6家建议稿初稿，正在广泛征求意见。国家开展改革委、人民银行于2023月30日联合印发关于加强和标准守信联合鼓励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见，作为信用建设的重要方面，也将为信用立法提供更多的实践依据。 （十）国家公共信用信息中心获批设立。今年9月，中央编办已批复设立国家公共信用信息中心，核定事业编制40名。中心的设立对于推动全社会信用体系建设意义重大，将通过示范效
15、应带动各地方建立健全信用建设机构设置。 社会信用体系建设取得的一系列重大突破，将为未来的各项信用建设工作提供良好的数据保障、窗口保障、机制保障、法律保障和组织保障，也将有助于构建以信用为核心的新型市场监管机制，推动“放管服改革，推动创新型国家建设和“群众创业、万众创新，推进国家治理体系和治理能力现代化。 特别值得肯定的是，各地方开拓进取、勇于创新，形成了一系列信用建设成果。 在统一社会信用代码改革方面，北京、天津、上海、湖北、广东、西藏、江苏、四川、江西、山东、重庆、贵州、广西、海南、XX省等15个省区市法人和其他组织存量代码转码率到达20230%；北京、山西、黑龙江、上海、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、甘肃等15个省区市个体工商户存量换码率到达20230%。 在数据共享方面，北京、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东等9个省区市共享数据量超过1亿条，其中广东共享了28亿条，江苏共享了20亿条。 在信用网站建设方面，北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河 7南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等29个省区市在省级信用网站设置了“双公示专栏
