1、全市村两委换届选举调度会议讲话 同志们： 今天把大家召集起来，主要是简单通报一下全市村两委换届选举前段工作的开展情况，并对如何抓好下一步的工作进行安排部署。同时，也借这个时机就进一步学习贯彻好湘发2022232023号文件精神谈几点要求。下面，我先讲三个方面的意见。等会，袁书记将作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。 一、正视现状，找准问题，客观评价村两委换届选举的前段工作 最近，换届办对全市村两委换届选举工作进行了督查和调研，总的认为，全市村两委换届选举工作进展根本顺利，主要有以下几个特点：一是精神贯彻比较迅速。我市召开村两委换届选举工作发动会后，各乡镇、办事处迅速召开党政联席会进行专题研究
2、，制订实施方案，召开工作发动会，传达上级精神。同时，通过悬挂横幅、张贴标语、出专栏、发公开信、编印简报等方式，营造了较浓厚的工作气氛。从已经完成换届的村来看，广阔党员、群众参选热情较高涨，竞争较剧烈。二是业务培训比较有效。大多数乡镇、办事处重视村两委换届选举的业务培训工作，对驻村干部职工、村干部和局部村民选举委员会成员进行了一次以上的专门培训。一些乡镇还印发了村两委换届选举工作流程等小册子，人手一册，减少了因业务不熟而出现的工作失误。三是保障措施比较有力。各乡镇、办事处根本建立了指导组包片、干部包村的工作责任制，确保了每村均有一名以上机关干部职工驻村指导两委换届工作。在经费上，乡级财政给予了每
3、村不低于202300元的工作经费，有些乡镇还对各村的两委换届选举工作经费实行了实报实销制，为开展村两委换届工作提供了有力保证。四是试点工作比较成功。各乡镇、办事处均有1个以上试点村。4月20日，XX市级试点村大义乡东坪村完成了村委会换届选举，选出成员4人，其中有一名30岁左右的女性中选为委员，完全符合职数和结构性要求。截止5月8日，全市已有53个村完成了村委会换届，有61个村完成了支部换届，并做到了依法办事，标准操作，没有出现大的纰漏和问题。目前，选民到换届办咨询的多，到信访部门上访的少，到市以上集访的没有发生一例，面上比较稳定。 在看到前段工作小有成绩的同时，也要看到，我们的工作还存在一些不
4、容无视的问题。一是工作决心不够坚决。一些乡镇、办事处主要领导对6月底前20230%完成村两委换届选举任务存在畏难情绪，“等待观望或“应付过关的思想较严重，怕捅“马蜂窝，视市委、市政府的决心和其他乡镇的工作进度而动，或是认为只要将支部换届了，拖一拖，村委会不换届也能应付过去。二是业务指导不够到位。一些单位的业务培训，流于形式，没有真正将换届选举的业务讲清讲透，造成一些干部对换届选举的工作程序混淆不清，在工作中出现了程序颠倒或遗漏程序的现象。少数单位下派到各村的指导组只是进村打个照面，没有开展实质性的指导工作，造成个别村对换届选举根本的时间性要求也没有把握好，出现了没有确定选举日就登记公布选民，或
5、是没有在选举日前20天做好选举登记工作的现象。三是具体操作不够标准。有少数单位由于工作疏忽，程序上出现了过失，影响了选举的正常进行。如某乡的一个村在推荐村委会候选人时，出现了个别村民组长不将推荐票发到选民手上，而是自己代为填写的违规行为，引起选民的较大反响。个别乡镇在前段工作中甚至出现由村民代表会议推荐村委会候选人的错误。有些单位不重视村级财务清理工作，认为清不清理无所谓；或是虽然进行了清理，但是程序不到位，没有请村民主理财小组参与，没有向村民公开结果。对以上问题，各乡镇、办事处都要逐一对照检查，认真加以解决。四是工作开展不够平衡。有的单位村两委换届选举工作已经全面展开，正稳步推进，而有的单位
6、还刚刚起步，进展缓慢。有的单位宣传发动有力，工作做到家喻户晓，而有的单位宣传仅局限于机关和试点村，方法不新，力度不大，流于形式，选民对换届精神了解不多，参与热情不高。目前，全市还有6个乡镇、办事处没有进行一个村的村委会或支委会换届。 二、强化措施，扎实推进，圆满完成村两委换届选举工作任务 6月底前20230%完成村两委换届选举工作，这既是上级的要求，也是市委交给我们的政治任务。如果我们认识上稍有不够，工作上稍有松懈，就难以实现这一目标。在此，我强调五点意见： 第一，思想认识要进一步提升。村两委换届选举是目前重要的政治任务。换届选举工作能否搞好，能否选好配强村两委班子，不仅直接关系到当前农村的稳
7、定，也关系到今后三年乃至更长时期农村的长远开展和稳定，影响到全市经济的开展进程和党在农村执政根底的稳固，意义非常深远。在4月3日全市召开的动会大会上，延文书记明确指出我们的任务是“6月底之前，20230%完成村两委换届选举工作，确保选举程序合法，职数结构合理，中选人员合格。在5月6日召开的市村两委换届选举工作领导小组会议上，延文书记进一步指出“这次村两委换届选举，市委的决心是坚决的，能不能20230%完成换届工作任务，不仅是对乡镇、办事处党（工）委驾驭水平和执政能力的检验，更是对党（工）委书记理解力、创新力、执行力和工作责任感、事业心及政治品德好坏的一次实际考验，是大家在工作中搞不搞短期行为的
8、试金石。最近，在调查中发现，有许多村干部和群众都在等换届，不换届村干部心里就不踏实，工作也放不开手脚；不换届群众也不容许，三年一次参与换届选举的民主权利他们越来越重视，已经有一些群众到选举办反映自己村里为什么还没有换届选举。这种现象已经对做好当前农村的各项工作产生了一定的负面影响。所以，我们一定要从战略和全局的高度来认识和看待村两委换届选举工作，真正将它作为基层组织建设的大事来抓，作为当前工作的重中之重来抓，作为事关农民群众切身利益的头等大事来抓。 第二，工作业务要进一步学透。前段时间，我们到一些乡镇、办事处调研村两委换届选举工作，发现一些乡、村干部因对换届的业务知识没有全面掌握，而出现了一些
9、过失，有的甚至影响到换届选举的有效性。这些业务问题主要有以下方面：村民代表会议的规模和权限。村民代表会议由三局部人组成：推选产生的村民代表；村民委员会成员；村民小组长。村民代表由村民按5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选假设干人。2022人口以上的村村民代表会议成员总数不得少于六十人。村民代表会议在村两委换届选举中的权限主要是：讨论决定换届选举实施方案；在村民选举委员会及其成员不履行职责时，组织递补或重新推选村民选举委员会成员；讨论决定是否在选举会场之外另设投票站，是否使用流动票箱及其使用对象；通过监票人、计票人、唱票人、发票人、登记人等选举工作人员名单；监督村民委员会选举工作；讨论决定
10、村民选举委员会提请审议的其它事项；以投信任票的方式参与村党组织换届候选人推荐工作。关于选举日。选举日的决定在村委会换届中至关重要，在进行选民登记时，是以选举日为界限，来确定其是否年满18周岁，能否登记为选民的。根据法律关于“选民名单应当在选举日的二十日以前公布的规定，选民登记工作必须在选举日的二十日之前完成。选举日确定后，一般不得变更。如何确保村委会换届选举的有效人数。参加换届选举的选民到达法定有效人数，解决的方法有三个：一是运用“减法，减少应登记选民总数，如运用“本届选民的概念。二是运用“加法，如登记特例人员（户口不在本村的离退休、下岗或退职人员，回原籍所在村居住或工作；户口不在本村的具有大
11、学专科以上学历、40周岁以下的国家干部，应（往）届大学专科以上毕业生，自愿回原籍所在村居住和工作；不居住在本村的乡级以上党政机关下派到村任职的干部。以上三种人员符合选民年龄、政治、生理条件，要求参加选举的，经本人书面申请，村民选举委员会审查，必要时提请村民大会或村民代表会议讨论通过，可以登记为选民，但不得重复登记）。三是采用委托投票和函投的方式，但在操作中一定要严格把关，要遵照有关规定，并由相关选民到村民选举委员会办理相关手续，游离于村民选举委员会之外的委托投票和函投票，一般不予以接受。这三种方法的使用都要通过合法程序，并经村民会议或村民代表会议通过，写入选举方法方能使用。村两委换届的次序问题
12、。“先村委会，再支委会换届是上级的要求。从实际操作来看，这种规定有利于控制干部职数，扩大群众民主根底和躲避一些政策性的硬性规定。本次换届原那么上都要“先村委会，再支委会换届。个别要先选支委会，再选村委会的村必须满足以下三个条件。即，在推荐村两委成员候选人后，经村民代表和党员大会讨论通过，报市村两委换届选举工作领导小组办公室同意，能推动村民委员会换届选举工作，保障成功选举，没有负面影响；能保证村两委班子不超职数和干部结构合理，有一名以上女性干部和一名以上30岁左右的年轻干部；能保证到达“五选、“十不选的要求。如何做到既控制职数，又健全班子。对人口在202300人以下的小村，按照要求，村两委班子职
13、数为3人，如果经村委会换届选举后，选出的村委会3名成员中有1人以上不是党员的，根据交叉任职的职数要求，可以考虑从乡镇、办事处选派机关党员干部或请退休后在本村居住的党员干部、教师和因年龄偏大离任的，现在身体状况良好的党员老村干部参加该村支部委员会换届选举，通过选举兼任村支部委员会成员，但不占该村干部职数，不拿村里的工资和误工补贴等，这样可以保证村支部班子健全并正常开展工作。投票的方式。投票一般分为选举大会投票和投票站投票两种根本的投票方式。具体采用哪种方式，应由村民选举委员会根据本村的实际情况来确定。根据我市实际，原那么上采用“中心会场假设干投票站的投票方式进行选举。而对流动票箱的采用，各单位必
14、须慎之又慎，严禁以流动票箱代替集中投票的做法。 第三，关键环节要进一步把严。市委要求这次换届选举工作，要实现“三个确保。即：确保所有村都要进行村两委换届；确保优化干部结构，精减干部职数；确保换届顺利进行，不发生突发性、群体性事件。也就是要“选好人、不出事。在具体工作中，要切实把好“三关。一要严格政策法律规定，把好“程序关。无论是党支部换届，还是村委会换届，都有政策法律规定的严格的程序。程序不合法，结果必然不合法。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举的失败。尤其是本次换届，有许多新的要求，群众的关心程度也更高了，这更加要求我们要严格按法定程序办事。否那么，极易引起群众上访，给工作
15、造成被动。对此，大家要有足够的认识，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中出现的每一个细小问题，坚决做到严格程序，依法办事，该走的步骤一步不能少，应走的程序一步不能减。要做到这一点，从以往经验看，包村干部是关键。各单位要就两委换届选举的有关程序，对包村干部再进行一次强化培训，切实使他们真正把握相关政策、掌握工作流程，真正成为换届选举的“明白人，并要求他们亲自参加村选举委员会筹备会，把各项准备工作做细、做全、做充分。二要严格换届目标要求，把好“结构关。对这次换届，上级要求两委成员交叉任职的比例要到达70%以上，原那么上村支书和主任要通过法定程序实现“一肩挑，在新一届村两委班子成员中
16、，要有12名30岁左右、高中以上文化程度的成员，并至少要有一名女性干部。这些要求，在具体操作中，可能有一定的困难，但我们要制定对策，千方百计抓好落实。要按照“精简更精干，减员更增效，结构更合理的思路，认真做好精简干部职数和优化干部结构这篇大文章，要疏通各条渠道，使广阔党员群众认识到精简干部职数和优化干部结构的益处，使他们自觉按组织意图正确行使民主权利。市委为了化解“一肩挑的阻力，经市委研究决定，在实行支书、主任“一肩挑的村，可以设立“第一副主任职位，但只能由通过选举中选为村委会副主任的上任村主职干部才能担任。“第一副主任任职时间可以计算为村主职干部任职时间，作为能否享受离任村主职干部待遇的重要依据。但这一规定仅限本次换届。对选好选足女性干部，市委态度明朗，要求每个村班子都必须要有1名以上女干部。对无女性干部的村班子所占比例超过20%的，要追究相关党（工）委主要领导的责任。为了确保女性干部能够成功
