1、浅谈农业产业化的资金支持 农业产业化是我国改造传统农业的必然选择，也是实现农业现代化的必由之路。所谓农业化，是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化效劳，企业化管理，把产供销、贸工农紧密结合起来，形成一条龙的一种经营体制。上世纪80年代出现的“公司+农户是农业产业化的最初的经营模式，经过近20年的开展，现已形成多种经营模式，主要有：公司+农户、合作组织+农户、批发市场+农户、公司+合作社+农户、产销一体化公司等。不管哪种农业产业化经营模式，都不外乎由以下几个要素构成：龙头企业、农户、产业基地、技术、资金、市场等。
2、在这些要素中，资金是首要的，如果缺乏资金支持，一切将无从谈起。 一、资金支持是农业产业化有力的助推器 在农业产业化过程中，资金支持有利于提高农民的组织化程度和农业比较效益；有利于把分散农户的小生产与大市场有效地连接起来；有利于促使弱质农业转变为商品农业，提高农业的抗风险能力和国际竞争力；有利于加快科技创新成果在农业经营中的推广；有利于推动农业逐步走向现代化。具体讲： 1、通过资金支持培育优势主导产业，增强对农村经济的拉动力。优势主导产业具备区域资源优势、产品特色明显、市场占有率高、规模大、竞争力强、效益好等特点，在农村经济中起联系市场和农户的纽带作用。如：优质大宗农产品种养殖业、生态旅游农业、
3、绿色食品、畜牧业、高科技生物农业、果林业等。 2、通过资金支持强化重点龙头企业，增强对农业产业化的牵引带动力。龙头企业是农业产业化经营的最主要形式。据有关介绍，XX省60家省级龙头企业资产总额为250亿元，年销售收入152亿元，连接基地202323亩，辐射农户480万户；黑龙江农副产品加工企业712家，年销售收入271亿元，带动农户98万户；山东诸城大龙公司一家带动农户20230多万户，7000多个商品鸡养殖场。但从总体上看，我国农业产业化经营还处于初步开展阶段，龙头企业规模偏小.能力较弱。要做大做强龙头企业，离不开雄厚的资金支持。只有改革现有有关金融政策，构建完善的龙头企业金融支持体系，多渠
4、道筹集资金，对符合国家产业政策、经营规模较大、经济效益好、辐射能力强、产品具有市场竞争优势的优良企业及国家级、省级重点龙头企业大力扶持，使其进一步做大做强，才能真正发挥对农业产业化的带动作用。 3、通过资金支持开展农产品基地，增强依托辐射力。农产品基地建设是农业产业化经营的根底，是龙头企业开展的依托和条件。通过资金支持调整农业产业结构和布局，在专业户、专业村、专业乡等群体生产的根底上，逐步形成“一乡一品或“一县一品的连片生产格局。并在龙头企业的带动下。按照布局区域化、经营集约化、效劳系列化、管理现代化的要求，不断提高标准，最终形成稳定的生产基地。 4、通过资金支持培育农产品市场体系，增强整体联
5、动力。健全的市场体系是农业产业化开展的前提条件。只有足够的资金支持，才能有组织有方案地培育和完善一批区域化、规模化、专业化并具有较强辐射力的农副产品专业批发市场、运销中介组织及电子化信息网络市场，才能按产业化要求稳定销售渠道，减少市场风险，提高运销效率，保证运销增值。 5、通过资金支持促成农业科技成果转化和推广，增强开展推动力。科技创新是开展现代农业的第一推动力。农业产业化过程中必须大力支持农业科技创新主体，如科研院校所、良种繁育基地、国家农业科技示范园区的建设，促进产学结合；支持生物农业、新型种苗、农药、兽药、肥料、转基因、胚胎繁育等高新技术的研究开发，加速科技成果转化；强化农技推广体系；支
6、持重点龙头企业对新技术的推广，提高产量与品质，促进科研、生产、经营相配套，形成完整的产业链。而这一切都离不开一定的资金支持。事实上，由于缺乏资金，我国有限的农业科技投入研究出来的成果约有60以上得不到推广和应用，处于长期“休眠状态。我国农业科技对农业总产值的奉献率只有35左右，大大低于兴旺国家60-80的比例。 二、资金支持缺乏是农业产业化过程中的突出问题 由上可以看出，开展农业产业化，不管哪一个环节都需要大量的资金支持。目前，我国各地开展农业产业化的势头较足，资金需求也很大，但对农业产业化的资金供给却又难以满足需要。 1、国家投入严重缺乏，各地缺乏农业产业化的启动资金。农业是国民经济的根底，
7、但它又是一个“弱质产业，受制于自然条件和动植物生长规律，自然风险和市场风险很大，靠传统农业生产很难取得多大经济效益。要改变这一现状，必须进行农业产业化经营，而农业产业化是伴随着资金的高投入来实现的。在经济兴旺国家，政府对农业的投入很大，如美国农业在国民收入中仅占4，而政府却给予9的补贴；德国农业税收约占全部税收的1.7，而农业投资占国家预算的7。在我国国家财政支出中，农业所占比重呈下降趋势，1994年仅为6，比“五五方案期间的13.2，下降7.2个百分点。农业基建占全部基建的比重也不断下降，由“五五期间的2023.2下降到“六五期间的4.7、“七五期间的3.4，直至“八五期间历史最低点2。虽然
8、自“八五以来占全国根本建设投资比重逐年提高，但由于历史欠账太多，农业根底设施陈旧老化问题严重，抗灾能力差，农业综合生产能力受到削弱。“七五期间，全国水旱灾害成灾率为48.8，“八五期间上升到49.3，造成数百亿元的直接经济损失，减少近50亿公斤的粮食产量。由于国家投入缺乏，一方面造成农业生产条件变差，生产环境恶化，生产能力下降，另一方面造成许多地区虽然资源丰富，农业产业化的政策措施也十分合理，但由于缺乏启动资金只好“望洋兴叹。 2、县乡负债累累，对农业产业化的财政支持难以有根本改善。目前，乡村两级组织开支缺口巨大，举债现象严重。根据有关部门的调查统计，1994-1997年全国村级净负债年均递增
9、47；东北某省负债村占总村数的88，华东某省负债乡镇占乡村数的90以上。根据全国农村固定观察点的调查，1993年300个样本村中净负债村有149个，村均净负债52.17万元，1997年净负债村为138个，村均负债额高达59.87万元。另据XX省XX县区的调查，1997年财务年度末，全县20个乡镇负债总额4223万元（不含村及乡属企业负债），乡镇平均211万元；264个村负债总额8524万元，村均32.3万元（其中不负债的村只有14个，占5.3），而且负债增速快，1996年比1995年村负债增长20，1997年比1996年增28.9，1998年比1997年增45.4。就连相对富裕的XX省，199
10、8年全省村财政平均收入22.9万元，但村平均负债为49.9万元，负债总额达74.9亿元，全省14494个行政村，没有负债的只有797个。乡镇一级负债也十分严重，负债面达95.5，乡均负债540.2万元。全省农民人均负债185.5元。近几年，在多数地方，县级财政状况也开始出现困难，全国2400多个县，已有202300多个能不能正常发工资。拖欠干部工资在乡镇一级比较普遍，在县一级也有开展之势。在许多地方，政府都想支持农业、 农村、农民，但连干部工资都发不出，哪有钱来支持农业产业化。县乡财政困难，一方面削弱了基层政府对农业产业化的支持能力，另一方面导致许多地方大量的贷款贴息和专项配套资金无从落实，以
11、各种方式挤占支农资金的事司空见惯。不少地方，由于县乡严重负债，农技人员的工资和收入难以得到保障，往往导致农技人员大量改行，甚至使得基层农技站、畜牧站处于瘫痪状态，严重影响了农业技术的推广，更谈不上支持农业产业化。 3、农村资金大量外流，造成农业产业化资金支持总量的缺乏。近年来，农村资金通过各种渠道大量流失，1998年，全国农村仅通过财政系统尽流出的资金就高达851亿元。另外，四 大国有商业银行和邮政储蓄对农村资金的“虹吸也造成了农村资金的大量外流。四大国有商业银行都在大量收缩面向农村的金融业务，在许多经济不兴旺的地区，国有商业银行设在县以下的机构网点都在加快撤并和收缩进城。设在县及县以下的现有
12、机构网点，大多只有吸收存款权而没有贷款权。邮政储蓄只存不贷，更是农村资金流向城市的重要通道。有关资料显示，到2022年8月，全国邮政储蓄余额累计已达5300多亿元，其中64来自县及县以下。国有商业银行在农村的存远大于贷和邮政储蓄在农村的只存不贷，意味着农户、农业大户等农业产业化主体自身对农业投入的减少，也将造成农业产业化资金缺口越来越大。 4、农业产业化主体贷款困难。农业信贷资金应是农业资金投入的重要局部。而最近几年，随着金融改革的推进，面对不断增大的要求缩减呆帐、坏帐的压力，国有商业银行甚至信用社的贷款行为变得更加谨慎，龙头企业、农户及其它农业产业化组织贷款难的问题日效益突出。目前，银行信用
13、社对信贷资金的投放不仅注意了平安，而且更多地考虑到效益，因此倾向于集中资金支持优势地区、优势企业和优势农户，从而导致一般地区、一般企业和一般农户缺乏应有信贷支持。同时，在农业银行系统，农贷的“主业地位也没有充分到位，“农转非现象严重，进一步削减了农贷资金数量，加剧了农业资金供求紧张的矛盾。由于正规银行贷款十分困难，而农业生产、农民生活又缺乏必要的资金，于是民间借贷时常发生。据温铁军对1999年对15个省的40个村的调查显示，民间贷贷发生频率是95，高利贷接待发生频率是85。农村民间金融不受法律保护，运行很不标准，这又增加了农户及龙头企业融资的本钱与风险。 5、农业产业化主体融资结构单一。到20
14、22年，全国农业类上市公司仅65家，每个公司的平均总股本规模仅相当于深沪两市整体水平的59。这种状况与农业在国民经济中的根底地位严重不对称。不仅如此，许多上市公司过分看重短期回报，对回收较长的农业投资积极性不高，甚至将大量的募捐资金转入非农领域，或参股证券公司、委托理财。 三、多方融资，突破农业产业化的资金瓶颈 资金短缺，融资困难是目前农业产业化过程中不可回避的问题，要解决这一问题，一方面需要国家给予积极的政策支持，另一方面更需要龙头企业、农户及其它农业产业化经营主体大胆创新，广拓融资渠道，多方融资。 1、设立专项产业投资基金。产业投资基金是以资本市场为纽带，以产业开展政策为引导，通过对国家亟
15、待开展的产业，如农业、能源、交通等，实行股市融资及资本运作，以解决国家因财力有限而不能满足的产业重点工程资金需求的困难，促进根底产业、高科技产业等产业成长的一种有效的金融工具。农业投资基金的投资目标主要是产业化链条上急需融资的微观主体。建立农业产业化投资基金，可以有效地组织和引导民间投资，将城乡分散的资金聚集起来投向农业产业化经营。又有利于减少政府对农业的投入，解决了国家投资的局部不是。同时，农业方面的投资资金需要一定的政府支持，如在税收政策上实行优惠、提供配套的政府低息贷款，这又可以对基金的投向进行合理的约束。设立农业产业化投资基金，通过资金的有效流动，有助于龙头企业上规模、上档次，促使其向
16、现代企业制度转变；投资资金大量流向优质种苗繁殖基地、区域性农副产品交易市场、加工保鲜和运输行业、农业市场信息建设方面，又将带动农业向更深更广的领域开展。 2、改组现有的农村信用社，建立真正意义上农村合作金融组织。农村信用社最初作为效劳于农村的合作金融组织而出现，而现在却未真正发挥作用，对于农业产业化经营的主体特别是中小龙头企业和农户，缺乏应有的信贷支持。我们应借鉴国外农村合作金融组织开展的先进经验，以改组现有的农村信用社为根底，建立适应新形势要求的农村合作金融组织。新的农村金融合作组织分为三个层次：第一层次是基层地方合作银行，第二层次是地区合作银行，第三层次是中央合作银行。三级银行都是独立法人经济实体。基层地方合作银行由剥离了不良贷款的现有农村信用
