1、市卫生环境综合整治工作经验交流材料 为了提高城市管理水平，营造整洁、优美、有序的城市环境，加快国际旅游岛与最精最美省会城市建设的步伐，去年6月23日，我市率先在全省启动了城市环境综合整治“五大工程（清洁工程、整洁工程、规泊工程、安静工程、打违工程）。十七个多月以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市上下高度重视，周密方案，精心组织，狠抓落实，取得了显著的成效，得到了省、市领导的充分肯定和广阔市民、游客的一致好评。主要工作情况有八个方面： 一、思想统一，认识到位。实施“五大工程是市委、市政府深入学习贯彻科学开展观的重要举措，是推进国际旅游岛与“宜居、宜业、宜学、宜游品位之城建设的一项
2、根底性工作，是坚持以人为本，改善人居环境的具体行动。特别是在全省环境综合整治电视 会议召开后，全市上下深入贯彻落实全省环境综合整治会议精神，进一步端正了工作态度，把“五大工程作为“一把手工程、干部作风工程、城市管理工程和开展环境工程来抓，集中力量抓好整治，做到思想上求实、作风上务实、工作上扎实、成效上落实。开展整治工作以来，市、区和各相关部门屡次召开了发动会、推进会、现场会，广泛宣传，层层发动，使广阔干部职工和市民从贯彻实践科学开展观的高度，从推进国际旅游岛建设和打造“宜居、宜业、宜学、宜游品位之城的高度，充分认识实施“五大工程的重要意义，把思想认识统一到市委、市政府的重要决策上来，真抓实干，
3、攻坚克难，以争创一流业绩的意识，全面推动了“五大工程深入开展。 二、加强领导，责任到位。一是成立机构，加强领导。市政府成立了以徐唐先市长为组长、各副市长为副组长的领导小组，并从市、区相关部门抽调精兵强将，组成领导小组办公室，负责“五大工程整治的日常工作。各区也相应成立了整治办公室，由党政一把手任组长，区委副书记与分管副区长任副组长，切实加强对整治工作的组织领导。二是各级领导高度重视，亲力亲为。省委常委、市委书记陈辞亲自作发动，并屡次听取汇报，专程视察、明察暗访，对“五大工程工作高度重视。市委副书记、市长徐唐先先后召开十屡次会议研究部署工作，每月至少二次亲临整治一线检查指导，解决实际问题。市委相
4、关领导和市政府各位副市长按照职责分工，各负其责，齐抓共管，协调解决各类问题，不断推动整治工作深入开展。市人大高锦全主任、市政协黄行光主席带着班子全体成员专程视察整治工作，为整治工作提供强有力的支持和督导。各区委、区政府主要领导亲自抓，具体管，既当指挥员，又当战斗员，身先士卒，亲力亲为，带着广阔干部、职工投身到整治热潮中来。三是合理分工，齐抓共管。各区三套班子成员及机关单位都划分责任片区，坚持上班前上街检查、下班后巡查，经常深入一线抓整治，发现问题亲自督办整改。市城管执法局、环卫局、国土局、环保局、工商局、交通局、交巡警支队、市委宣传部等职能部门周密方案、精心组织、齐心协力，全力以赴做好工作，充
5、分发挥职能作用，深入推进“五大工程上水平、上台阶。 三、明确责任，落实到位。一是责任分工明确。市政府制定了整治工作方案，明确了属地管理原那么与各部门管理职能，做到管理主体明确，管理标准明确，管理责任明确。二是细化管理责任。市政府与区政府签订了管理责任书，设置了154块路段管理标志牌，各区政府与街道办层层签订责任状，与辖区单位签订“门前卫生三包管理责任书38万份，通过一级抓一级，层层抓落实，做到人人有责任，人人有压力，每条街道、每个社区、每个市场、每个景点、每个圩镇、每条园林绿化带、每个公厕有领导负责、专人管理，确保整治工作横到底、纵到边、不留死角、无缝对接。三是加强巡查督查。市整治办每天组织1
6、7个组20230多人次进行检查考评，按细那么评分，并以督办通知的形式，催促相关部门限期整改存在问题。整治以来，共印发督办通知873件，督办事项5348宗。各区政府成立专门的督查组分别以检查督查、定时通报的方式强化整治督查，重视督办通知承办落实情况，使督办事项承办反响率到达98.8%。四是组织实施考评。出台了“五大工程检查考评实施细那么，按标准评分将检查情况及时输入，每半个月评出管理最好、最差、进步最快的路段、社区、小区、景点、农贸市场、公厕、绿化带、水域和门前三包路段、商铺，每个月对四个区的“清洁工程、“整洁工程、打违工程进行综合排名，并召开新闻通报会，奖励排名第一、二位的区政府，第一名的区政
7、府领导在会上介绍经验，排名末位的区政府主要领导向市民说明原因。五是启动问责，严肃责任追究。整治以来，全市共有70人因实施环境整治不重视、不得力、不作为被问责。通过对个别干部的严肃处理，进一步增强了工作人员的责任心和积极性。 四、实行数字化城管，管理质量到位。为了提高城市管理的质量和效率，提高城市管理科技含量，市政府先期投入了600万元建设数字化城管信息系统。该系统通过运用处理流程、应用gps定位系统等科技手段，将xx市3788个网格内的26.4万个城市部件与各类城市事件分部门、分区域管理，使网格范围内所有城市管理问题落实到人、落实到主管部门，大大提高了城市管理问题的处置效率。据统计，数字化城管
8、信息系统运行以来，信息指挥中心向各区、各职能部门派发工单立案195848宗，办结185202宗，办结率为94.56%，大大提高了城市管理的水平和效率。 五、以人为本，效劳到位。通过采取人性化管理举措，改变了把城市管理者和市民对立起来的管理模式，把加强城市管理、维护整洁有序的环境由城市管理者的单方面追求转变成全体市民的自觉行动。我们注重执法方式，强调以人为本，坚持文明执法，摒弃“一赶、二扣、三处分的执法方式，做到“五坚持五杜绝和“三先一不，时时表达人性化关心和热情效劳，构建和谐城管。认真贯彻落实省委卫留成书记关于“抓整治也是抓民生问题的重要指示，按照陈辞书记关于“区别对待、分类指导的指示精神，加
9、强对占道经营的疏导管理，在空旷地、背街小巷开设了夜宵一条街、水果一条街、服装夜市和便民市场等，共设置了155个疏导点，解决了17896人的就业问题，营造了和谐城管的气氛。 六、创新载体，宣传到位。整治伊始，市、区就组织了声势浩大的宣传发开工作，组织机关公务员参加义务劳动，发动30万市民参加24次整治大扫除，组织机关干部、卫生监督员、义务监督员、老干部志愿者8500多人走上街头，向社区居民、临街店铺、市民群众发放宣传单、宣传册等60多万份，劝导不文明行为69768例，提高了市民的环卫意识和文明意识。市、区精心构建载体，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。通过“四个一百、“五个一万、文明小天使活动
10、、环保小卫士活动、演艺比赛、知识竞赛、图片展、歌谣征集评比活动、摄影比赛，创作传唱环境整治歌等，使宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业有了一个良好的开端，为顺利开展整治营造了良好的舆论气氛。市“五大工程整治办与市文明办还联合筹划了“五大工程环境整治歌谣征集活动，征集歌谣4000多首，并在报刊和网络上刊登优秀作品。近期，市整治办还将向市民发送xx市市民文明手册。各媒体单位以主人翁精神，积极投身到“五大工程工作中来，通过强化舆论宣传、监督，先后发表1400多篇（幅）报道，高密集、高质量宣传报道整治动态，有力推动了环境整治工作，为xx市的城市建设和管理做出了突出的奉献。通过宣传发动，营造了从我做起
11、，从身边的小事做起，人人支持、人人参与、人人监督、人人动手的良好气氛。 七、加大力度，整治到位。一是开展联合执法，集中整治。以城管、环卫力量为根底，采取市、区联动，工商、公安、交警、国土、环保等部门互动的形式，开展突击式、运动式的高密度整治，形成高压态势，有力遏制了违章行为。二是实施严管重罚。坚持依法行政、强化监督、设立24小时投诉举报 ，强化整治力度，稳固整治成效。三是构建四级网络，加强常态管理。按属地管理要求，将管理职能下移，权力下放，把解决临街店铺出店经营、流动摊贩占道经营、夜间大排档扰民、小街小巷脏乱差、去除野广告等突出问题赋予各街道办、居委会，并为每个办事处调配城管队员，及时查处违章
12、行为。出台相关规定，对整治工作不作为、慢作为的街道干部予以问责，充分发挥街道、居委会的主力军作用，真正构建起市、区、街道、社区四级管理网络。据统计，整治以来，市、区先后开展了112次联合整治行动，处理投诉问题12022多宗，清运垃圾66.9万吨，清洗乱张贴137万张，加强了夜间城市管理与小街小巷的环境治理。市、区组织十五个批次的违法建筑集中撤除行动，撤除违法建筑83.9万平方米，查处交通违法行为19万余人次，拘留945人。通过集中治理与强化日常管理，改善了XX县区环境卫生，清理了占道经营，标准了车辆停放与交通秩序，治理了噪声污染，遏制了违法建筑，使城市环境焕然一新。 八、建章立制，标准到位。整
13、治以来，市、区通过建章立制，完善领导机制、责任机制、管理机制、监督机制与奖惩机制，先后出台了12023项规章、制度，其中市委、市政府出台43项，xx区19项、xx区20项、xx区16项、xx区9项。今年春节、“五一和中秋、国庆期间，海口城市环境整洁干净，管理有序，热闹过后市容干净整洁，受到了广阔市民、各大媒体和游人的盛赞。实践证明，常态化、长效化、制度化的管理格局已初步形成。 总结十七个多月来的整治工作，我们有着深刻的体会。提高认识，加强领导是深入推进“五大工程整治的关键；广泛宣传，深入发动是深入推进“五大工程整治的强大动力；完善机制，强化整治是深入推进“五大工程整治的重要举措；运用科技，标准
14、管理是深入推进“五大工程整治的重要手段；落实责任，严格问责是深入推进“五大工程整治的重要保证；加强督查，确保落实是深入推进“五大工程整治的重要途径。 十七个多月来的集中整治虽然取得了明显成效，但是，我们也清醒地认识到，环境综合整治工作离国际旅游岛建设和广阔市民的期望还有较大差距，急待解决的问题还有许多： 一是机动车乱停放整治难度大。由于城市停车供需矛盾日益突显，根底设施差，停车位严重缺乏，加之管理不到位等原因，机动车乱停乱放的问题仍然较为突出。 二是机动三轮车整治难度大。十七个多月来，交巡警支队查扣机动三轮车6000多辆。但是，由于这项工作涉及就业、稳定等多方面，管理难度切实很大，整治效果不明显。 三是市民文明素质有待提高。不少市民文明素质较低，乱吐、乱丢、乱扔的行为时有发生，清洁工人保洁工作难度没有明显改善。 四是严格控制城中村新增违法建筑仍然是整治的重点和难点。 下一步，我们要紧紧围绕国际旅游岛建设大局，充分利用数字化城管信息系统，加大整治力度，拓宽整治范围，进一步完善机制，强化执行力，逐步探索和建立长效化、常态化、精细化的城市管理模式，使城市管理工作再上新台阶。 第8页 共8页
