1、野生动植物保护工作发言 同志们： 正值全党全国人民学习贯彻党的十七大精神之际，我们召开全省野生动植物保护工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国自然保护区工作会议和大熊猫保护工作会议精神，回忆、总结近年来我省野生动植物保护工作，围绕“行业开展，农民增收，推进森林资源大省向林业经济强省跨越的思路，安排部署当前和今后一个时期的野生动植物保护工作。下面，我讲三点意见，供大家讨论。 一、回忆过去，全省野生动植物保护工作取得新的进展x5年初，在唐家河自然保护区召开的全省野生动植物保护工作会议，全面总结了我省自然保护区建设和湿地保护管理成就和根本经验，明确了保护管理工作的根本思路和
2、工作重点。近年来，各级林业主管部门和自然保护区管理机构紧紧围绕全省林业开展的总体部署，真抓实干、开拓创新，野生动植物保护工作取得了明显的成效。 （一）推进依法行政，野生动植物及自然保护区保护管理进一步标准按照行政许可法的有关规定，我们对野生动植物及自然保护区管理的行政审批工作进行了清理，将行政许可工程17项全部纳入省政务中心集中受理，占全厅行政许可工程总数的40。从而把全省野生动植物凭证猎捕、养殖、经营、收费以及自然保护区建设管理等各个环节都纳入了标准化管理的轨道。重点开展了黑熊、猕猴养殖经营行为的清理和整顿，取缔不标准的黑熊养殖场7家，取缔不标准的猕猴养殖场3家。实行麝香、熊胆成分产品专用标
3、识制度，批准向医药企业发放熊胆成分产品专用标识2700万枚。加强松茸的采集管理，严格实行松茸采集证制度，先后为50多家出口企业办理了松茸采集许可手续。加强自然保护区内旅游设施、水电站建设的管理，依法批准20个建设工程进入自然保护区实验区的行政许可，首次对进入国家级自然保护区实验区建设设施工程实行社会公示制度。 （二）加强能力建设，自然保护区保护管理水平进一步提高近年来，我们始终坚持把稳固完善自然保护区保护管理功能放在首位，把强化管理、提高质量作为自然保护区建设的核心工作来抓。全省117个自然保护区中，已获得人员编制的有91个，占78，编制人数共2665人；全省63个省级以上自然保护区中，已完本
4、钱底资源调查的有46个，占73；已完成总体规划的有56个，占89；组织开展了全省自然保护区界范围的重新核定，完成了380多张地形图勾绘和数字化处理工作，根本摸清了家底。积极争取国家、省以及国际援助资金投入自然保护区建设，累计达4.6亿元，其中，中央投入资金3.1亿元，国际援助资金1.5亿元。全省15个国家级自然保护区已全部进行根底设施建设，28个省级自然保护区已开展了局部根底设施建设，其中，唐家河、假设尔盖等9个国家级自然保护区已完成第一期（或第二期）工程验收。自然保护区根底性工作的加强和根底设施的建设，提升了自然保护区管护能力和水平，使由抢救性划建自然保护区向提升管护能力水平转变的工作思路得
5、到较好落实，并取得重要成果。 （三）就地与迁地保护相结合，大熊猫科研繁育工作取得新突破近年来，我们在重视野外大熊猫及其栖息地保护的同时，大熊猫科学研究和人工繁育工作取得了突破性进展。目前，全省大熊猫自然保护区到达40个，保护管理面积220万公顷。大熊猫人工繁育在攻克“发情难、配种难、育幼难三大世界性难题的根底上，x5年繁育存活20只，x6年繁育存活29只，连续两年创造大熊猫人工繁殖历史最高纪录，今年截至目前已繁育存活24只。目前，全省圈养大熊猫种群数量到达196只，占全国的85。卧龙中国保护大熊猫研究中心、成都大熊猫繁育研究基地已开展成为世界上两个最大的大熊猫圈养种群，且种群数量每年以两位数的
6、速度快速增加。随着我省大熊猫圈养种群规模的快速扩大，已具备了复壮野外种群的能力。x5年8月8日，国家林业局和省政府联合在都江堰龙溪-虹口自然保护区将救护的大熊猫“盛林1号放归野外。x6年4月28日，国家林业局和省政府又联合在卧龙自然保护区将全球首只人工繁殖大熊猫“祥祥放归野外，并对其进行跟踪监测，积累了大量的科学研究数据和资料。两只大熊猫野外放归及其科研活动的开展，标志着我省从重视圈养大熊猫种群开展，转入重视圈养种群对野外种群的补充，具有里程碑意义。今年，成都大熊猫繁育基地大熊猫国家级实验室的揭牌，卧龙大熊猫黄草坪新基地的开工建设，大熊猫疫病防控中心列入重要议事日程，将开创我国大熊猫保护工作的
7、新局面，谱写大熊猫保护工作的新篇章。 （四）贯彻国办x450号文件精神，湿地保护管理工作取得新进展根据国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知，省政府办公厅印发了关于加强湿地保护管理的通知，由林业厅牵头，会同省发改委、财政厅、水利厅等9个部门，组织科研设计单位编制完成了x省湿地保护工程规划（x62030），甘孜州、阿坝州也结合本地实际编制完成了湿地保护工程规划。目前，全省已建立湿地类型自然保护区35个，保护管理面积298万公顷。为加快湿地保护立法进程，我厅配合省人大农委，于x5年、x6年分别赴阿坝州、凉山州开展湿地立法调研工作，省厅起草了x省湿地保护条例（征求意见稿），力争纳入x8年省人大立法方
8、案。x5年，国家启动实施了全国湿地保护工程，我省假设尔盖、海子山等12个湿地保护工程已纳入全国湿地保护工程“十一五实施规划，其中，局部工程已经国家批准建设。为加大湿地保护宣传教育力度，我省自x5年以来，先后在绵阳仙海湖湿地、成都北湖公园、成都植物园组织开展了“世界湿地日、“爱鸟周等大型宣传教育活动，多家新闻媒体深度报道，产生了较好的宣传教育效果。今年，我厅拟稿的关于将川西北防沙治沙纳入国家重点治理工程的请示已由省政府报国务院，假设经批准立项，将对我省阿坝州、甘孜州湿地保护产生重要影响，为建设长江上游生态屏障、建设生态文明作出新的奉献。 （五）合理利用自然资源，生态旅游和野生动植物产业稳步推进自
9、然保护区以其丰富的自然资源、景观资源和生态文化资源，为开展生态旅游创造了良好的条件。我省九寨、黄龙自然保护区已开展成为世界著名的旅游景区，生态旅游已成为当地的支柱产业。卧龙自然保护区依托大熊猫这一知名品牌，全力打造生态旅游精品。王朗、唐家河、假设尔盖等自然保护区生态旅游也驶入了加快开展的快车道。据不完全统计，全省生态旅游年接待游客5800多万人，收入70多亿元。近年来，我省坚持以实验猕猴驯养繁殖为突破口，做大做强实验猕猴产业，带动全省野生动植物产业的开展。目前，全省有野生动物养殖场12023家，养殖种类30多种，主要包括猕猴、黑熊、麝、梅花鹿、虎纹蛙等；有欣赏类动物养殖单位27家，有加工、销售
10、类企业82家，主要产品有熊胆胶囊、含麝香类药品、鹿产品、红豆杉、松茸等，年产值约18亿元。据初步统计，x6年全省野生动植物产品（含木竹制品等）进出口总额19.4亿元，其中，创汇13.5亿元。 （六）开展国际国内交流与合作，彰显生物多样性保护的良好形象近年来，我省先后与世界银行、美国动物园协会、世界自然基金会、保护国际、湿地国际等国际组织开展了广泛的交流与合作，不仅有力地推动了我省野生动植物保护事业的开展，而且也进一步扩大了我省的国际知名度。目前，参与国际国内交流合作的大熊猫已达62只。其中，有30只大熊猫在美国、日本、泰国、奥地利、西班牙等地开展合作研究，为国家对外交流合作作出了巨大奉献。x5
11、年，原国民党主席连战先生访问祖国大陆，中央从我省卧龙自然保护区挑选一对大熊猫“团团、“圆圆赠台；x6年，大熊猫申报x8年奥运会桔祥物成功，大熊猫栖息地申报世界自然遗产成功，世界自然基金会在人民大会堂将“献给地球的礼物荣誉奖项颁发给x省政府，以表彰我省在生物多样性保护、生态文明建设方面取得的成就。今年，时值香港回归2023周年之际，中央再次从我省卧龙自然保护区选送一对大熊猫“乐乐、“盈盈赠送香港特别行政区。我省围绕大熊猫开展的一系列国际国内宣传活动，不仅宣传了大熊猫，也宣传了我国我省在生态文明建设和经济开展方面取得的巨大成就，树立了良好的国际国内形象。 二、分析形势，增强野生动植物保护工作的紧迫
12、感和责任感党的十七大赋予林业部门建设生态文明荣耀而艰巨的重大使命，把建设生态文明作为贯彻落实科学开展观的新任务，把加强动植物疫病防控、生态环境保护和生态修复，作为促进国民经济又好又快开展的重要举措。野生动植物保护是生态文明建设、生态环境建设和国家社会经济可持续开展、建设和谐社会的重要组成局部，也是一项重要的社会公益事业，在维护国土生态平安、促进社会经济可持续开展、促进人与自然和谐等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，按照落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，人们的生态意识逐步增强，保护野生动植物、维护生物多样性和崇尚生态文明已初步成为社会各界的共识，其关注度和显示度日益提高。通过多年
13、的艰苦努力，我省野生动植物保护和自然保护区建设已经有了一个比较好的根底。目前，全省林业系统已建立多种类型的自然保护区117个，保护管理总面积达734万公顷，占全省国土面积的15.15。其中，国家级自然保护区15个，省级自然保护区48个。这些自然保护区根本涵盖了生物多样性最丰富、自然风光最优美、珍稀物种最富集的区域。九寨、黄龙、卧龙、王朗、唐家河、假设尔盖等自然保护区在国内外享有较高的知名度，大熊猫作为和平、友好的使者，已成为我国乃至世界物种保护的旗舰，使我省在全国野生动植物保护中的地位尤为突出和重要。但是，要把野生动植物保护工作融入生态文明建设和经济社会开展的总体战略中去谋划和思考，当前仍面临
14、许多困难和挑战。 （一）经济快速开展，给保护工作带来新的压力党的十七大提出，要确保到2023年实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须坚持把开展作为党执政兴国的第一要务。特别是近年来，一些地方开发自然保护区生态旅游的热情高涨，对自然保护区内的资源过度开发，局部地方的公路建设、输电线路建设、输气管道建设等活动或多或少都涉及自然保护区。个别地方生态意识不强，在开发利用中没有做到以保护为前提，甚至违反自然保护区总体规划，违法违规占用林地和湿地；个别地方政府违规擅自与开发商签订生态旅游开发协议，甚至违背社会主义市场经济根本规律，为了所谓的班子政绩，零转让自然保护区的生态旅游资源，剥夺自然保护区管理机构对生
15、态旅游活动的统一管理权和收益权，造成良好自然生态系统受损，国有资源和资产流失；个别地方政府擅自出让自然保护区内水能资源，在不履行有关报批手续的情况下，业主违法强行开工建设。有的自然保护区国家平安意识淡薄，不执行内外有别的规定，或为了蝇头小利，擅自将国外人员或国际组织人士带入自然保护区缓冲区、核心区。特别是一些不法分子在利益的驱动下，乱捕滥猎、乱采滥挖、猎杀国家重点保护野生动物、采集国家重点保护野生植物的现象屡禁不止，非法买卖、非法经营利用国家重点保护野生动物的大要案时有发生，涉及野生动物行政案件数量仍居高不下，一定程度上损害了我省生态文明建设的公众形象。 （二）林业内涵拓展，给保护工作带来新的
16、使命近年来，在野生动植物的保护管理上，国家赋予林业部门局部新的职能，这就要求我们在加强管理方面进行新的探索。实施行政许可法，国家取消了建设部门核发野生动物驯养繁殖许可证工程，强化了林业部门在野生动物驯养繁殖管理方面的职能，这就需要我们加强对野生动物园的监管和指导；x4年，国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知赋予林业部门湿地保护管理的组织协调职能，这就需要我们据此积极推进湿地保护条例的立法工作，通过立法来强化湿地保护管理职能，确立林业部门综合管理湿地的法律地位；特别是野生动物疫源疫病监测防控工作，是新形势下国家赋予林业部门的一项重要职责，当前，野生动物疫源疫病监测防控工作仍面临严峻形势，禽流感、犬瘟热等流行疾病随时都有发生的可能，这就需要我们认真履行职责，强化对野生动物疫源疫病的监测工作，制定完善林业部门和驯养繁殖单位的野生动物平安管理方法和疫病处置应急预案，切实提高野生动物疫病监测防控能力，确保野
