1、新一轮大开展的工作意见 一、新一轮大开展的指导思想和开展目标 1指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，以建设科学开展新为目标，以增后劲、调结构、促统筹、惠民生、强队伍为重点，进一步解放思想，扩大开放，改革创新，推动经济开展上有新举措，体制机制上有新创造，转变作风上有新成效，促进社会和谐上有新气象，实现开展质量有大的提升、开展效益有大的提高、开展规模有大的突破、开展速度有大的加快，全力推动经济社会新一轮大开展。 2主要目标 力争到年，实现“44321目标，即全市生产总值到达400亿元，城镇化人口到达40万人，财政收入到达30亿元，城镇
2、居民人均可支配收入不少于2万元，农民人均纯收入不少于1万元，努力把建设成开展根底坚实、产业结构优化、功能布局合理、文化特色彰显、人民福祉提升的中等规模城市。 二、进一步解放思想 3解放思想，开拓进取 解放思想是永恒的主题，干事、谋事的逻辑起点，科学开展的第一动力。解放思想的力度、深度，决定着对外开放、勇于创新、抢抓机遇和推动各项工作、促进经济社会开展的程度、进度。要通过进一步解放思想，开拓更大、更远、更多的开展空间、视野和资源，做到敢开放、真开放、先开放、全开放。要通过进一步解放思想，深化体制机制的创新，破解开展瓶颈、扫除开展障碍、催生开展动力。要通过进一步解放思想，建设开展文化，营造有利于开
3、展的软环境。进一步解放思想，重在实效，要以解决实际问题为落脚点，敢闯敢试、敢为人先、奋勇争先，要出实招、办实事、求实效，大力营造“善于抓住矛盾、敢于破解难题、推动制度创新浓厚气氛。 三、加快培育壮大市场主体 4加大招商引资力度 把招商引资作为经济开展的战略根底，切实加强领导，健全工作机制，完善招商政策，强化招商责任，加强考核奖惩，促进形成“一切服从招商引资、一切效劳招商引资、一切有利于招商引资社会气氛。转变招商引资理念，创新招商引资方式方法，不断加强招商引资平台建设。拓宽招商引资领域，推动先进制造业、高新技术产业、文化休闲旅游业、现代效劳业、农副产品加工业、根底设施建设等全方位、宽领域的招商引
4、资和开放开发。着力引进符合国家产业政策和环保要求，有税收奉献，能带动就业的企业。大力引进总部经济。创新经济开发区的建设、管理和运行机制，开展壮大蒲纺工业园，加快循环经济产业园和临港产业园建设。重点支持赵李桥镇、官塘驿镇、中伙铺镇、镇、车埠镇等乡镇设立工业集中区。统一经济开发区、工业园区和乡镇工业集中区的根底设施建设、产业布局和招商引资政策，实行分类规划，分层管理。坚持政府引导、市场运作，多方筹措资金，加快经济开发区、工业园区和工业集中区的建设步伐。 5全力推进全民创业 进一步降低创业门槛，放宽创业领域，搭建创业平台，加大信贷扶持，落实创业优惠政策，优化创业环境，推动形成“干部创事业、百姓创家业
5、、能人创企业创业气氛。引导籍在外务工经商人员回乡创业，鼓励本市城乡居民和各行各业人员开展各种形式的创业创新活动。 四、着力优化产业结构 6加快推进新型工业化 强化“产业第一、企业家老大理念，以优化产业结构为主攻方向，实施中小企业成长工程，制定并落实鼓励中小企业成长的税费优惠、财政补贴、融资效劳等政策措施，加快“小进规步伐，力争每年新增规模以上工业企业30家以上。引导企业兼并重组和联合联营，提高产业集中度和企业竞争力。重点扶植机电制造、纺织服装两大产业集群，力争两大产业生产总值5年内到达200亿元以上。推进企业加大技改力度，加强与高等院校、科研院所合作，不断开发新产品、新工艺、新技术，提升产业核
6、心竞争力。大力开展新兴制造产业、高新科技产业和低碳环保、循环经济产业。坚持质量兴市，依托产业集群，引进和建立产品（标准）研发、质量检测机构，提升质量品牌效益。力争到年产值过20230亿元的企业1家，过50亿元的企业2家，过2023亿元的企业5家，过亿元的企业2023家；税收过亿元的5家、过202300万元的30家，争取上市公司实现零的突破。 7大力推进农业产业化 按照现代农业的开展要求，切实转变农业开展方式。稳定粮、棉、油生产的根底上，深入挖掘茶叶、楠竹、苎麻、水果、水产等农业资源，引进和培植一批规模大、起点高、带动力强的农业产业化龙头企业、现代农庄、农业产业示范园和农业标准化示范区。力争到年
7、，培育1家国家级农业产业化龙头企业，8家省级重点龙头企业，30家市级重点龙头企业，实现农产品加工业总产值突破20230亿元。加大农业品牌培育力度，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品，使无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志保护产品占农产品总量的比例超过60%农业类产品注册品牌商标到达30个以上，打造2023个以上的农产品精品名牌进超市、销全国。大力培育专业化、市场化的农业社会化效劳体系，积极开展和标准各类协会和专业合作组织，提高农民组织化水平。 8加快旅游产业开展 以创立中国优秀旅游目的地为目标，加强旅游资源普查，狠抓旅游产业规划，深入开掘三国文化、茶马古道等历史文化，全方位开发文化
8、旅游产品。努力构建怀古、陆水度假、汤茶养生、乡村休闲的特色旅游产品格局。成立旅游投资开发公司，加强旅游根底设施建设和效劳标准化建设，着力将景区建设成全国性示范景区。进一步加大投入，加强旅游文化产品开发和旅游市场促销，加快开展完善吃、住、行、游、购、娱等旅游产业要素。加大旅游环境整治力度，完善旅游开发、建设、管理机制体制，抓好旅游人才队伍建设。 9培育和扶持现代效劳业 以“五横五纵交通大格局网络为依托，建设陆水物流配送中心、长江物流配送中心，努力打造立足鄂南区域性现代物流中心。加快开展物流配送、电子商务等现代物流业。加强农资农家店的建设和改造，完善农村物流配送体系。加快开展信息、金融、保险以及会
9、计、咨询、法律效劳、科技效劳等商务效劳业。加强文化根底设施建设，加快开展文化产业。积极开展体育健身、教育培训、社区效劳、物业管理等需求潜力大的产业，促进效劳业行业结构优化。 五、加快统筹城乡开展 2023科学编制城乡开展规划 树立“全域理念，按照城乡一体化的要求，高标准、高起点做好城乡空间布局、根底设施建设、公共事业开展等规划，构建“124城镇开展格局按照“重心北移、远期东拓、以城带乡、统筹开展思路，谋划XX县区开展，加快改造旧XX县区，加快新型城镇化建设。力争到年，城镇化人口到达40万人，城镇化率到达60%以上，建成中等规模城市。 11加强城乡根底设施建设 优先建设中心XX县区，提高中心XX
10、县区的承载功能和效劳功能。创新城镇建设机制，运用市场机制，盘活城镇资源和有效经营性资产，广泛融通资金，加大城镇建设力度。着力抓好XX县区、环五区和环陆水湖高档宜居旅游XX县区建设。进一步理顺城市管理职能，创新城管综合执法机制，建立城市网格化管理系统。进一步严格管理单位定向开发建房和个人建房，严厉打击违法占地、违法建设行为。加强城市根底设施配套费征收管理，完善征地拆迁工作机制。支持建好特色乡镇。推动分散村庄的整合、集并，建设20230个左右中心村和农村新型社区。加强城乡交通建设。加快建设旅游公路，努力构建内联外畅的五横五纵交通网络格局，形成以中心XX县区为主轴，市、乡（镇）村相互通达的区域交通“
11、半小时经济圈提升农村主干道建设标准，硬化道路向大的自然村和产业基地延伸。发挥水运优势，提升水运能力。加大农田水利、农村路网、电网、信息网和改水、改厨、改厕、改圈等建设力度，加快新农村建设步伐。深化“清洁乡村、美化家园活动，改善农村生态环境。 12加大支持乡镇开展力度 鼓励乡镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势等综合因素和自然禀赋合理定位，建成商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、特色农业型城镇等各具特色的集镇。进一步完善乡镇财税管理体制，本着从实际出发、公平合理、统筹兼顾、区别对待，缺口上移、财力下移的原那么，建立完善财政鼓励机制，充分调动乡镇积极性。 13盘活城乡土地资源 探索
12、土地开发利用节约集约新模式，严格耕地保护政策的前提下，科学调整和修编土地利用总体规划，把国有林、茶场土地及丘岗坡地改造的土地纳入总体开展规划。进一步加大土地收储力度，保障招商引资工程在用地数量和时间上的需求。创新拆迁安置方法，保护拆迁户的合法权益。采取清理收回闲置土地、盘活国有存量土地、加快城中村改造等措施，合理安排农转用指标，力求将有限的土地资源用好、用活。加大土地平整和迁村腾地推进力度，扩大土地增量。探索城乡建设用地指标增减挂钩方法，盘活城乡土地市场。 六、全力优化开展环境 14优化政务环境 深化和完善政府机构改革，理顺部门职责分工。深化政企分开、政事分开、政社分开，切实转变政府职能。认真
13、清理全市行政事业单位各类人员编制情况，清退机关事业单位临时用工。严格收支两条线管理，标准部门预算的编制与执行，切实解决“收费养人问题。加快理顺行政效劳中心的体制机制，统筹推进全市行政审批、政务公开、公共资源交易、社会化效劳等工作。进一步清理和标准行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行并联审批、一站式效劳、限时办结和承诺效劳等，提高行政效劳效率。建立重点产业、重点工程效劳“绿色通道提高亲商安商效劳水平。进一步加强招投标监管，逐步建立公共资源交易平台。切实转变执法方式，加强行风评议，严惩破坏经济开展环境的人和事，建立治理经济环境的长效机制。 15破解开展难题 积极改善融资效劳环境，破解“融资
14、难成立金融办公室，加强对金融部门的组织领导和协调工作。鼓励存贷挂钩，充分调动金融机构支持开展的积极性。建立金融与企业融资信息共享和定期沟通机制，进一步融洽政银企关系。发挥财政、金融等部门作用，抓好对企业的财务、信用体系的培训。强化信用环境建设，稳固最正确金融信用市创立成果。健全和完善市诚信担保公司、城投公司的机制，积极引导民间资本进入担保领域，壮大担保实力。加快引进股份制商业银行、村镇银行到设立分支机构，大力开展地方性中小金融机构，支持和开展小额贷款公司和小额投资公司。鼓励和引导民间资本进入根底产业、根底设施、市政公用事业、社会事业、金融效劳等领域。不断改善用工环境，满足经济开展对人才和劳动力
15、的需求。加大招才引智力度，建立健全引进、培养、使用、鼓励人才政策措施，加快造就一支结构合理、素质优良、数量充足的人才队伍，确保人才进得来、留得住、能发挥好作用。 七、努力建设和谐社会 16积极保障和改善民生 进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入，确保新增财力的70%以上用于解决民生问题。实施更加积极的就业政策。以解决高校毕业生、农村充裕劳动力、城镇就业困难人员为重点，加快统筹城乡就业。建立以纺织服装、机械电子、旅游效劳、汽车驾驶维修为重点的特色培训体系，力争创办一所综合性技工学校，着力提高劳动者素质。坚持广覆盖、保根本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，积极探索建立城乡一体化的社会保险制度。理顺社会救助管理体制。加强廉租房、公租房建设，加大棚户区改造力度，加大农村困难群众危房改造投入。切实转变教育开展方式，大力推进教育均衡开展。着力优化学校布局，合理配置城乡教育资源，切实加强师资队伍建设，努力完善教育保障机制，全面提升教育整体水平。大力推进学校标准化建设，加强示范学校建设。扎实推进学前教育。鼓励社会资本投入开展职业教育。加快医疗卫生事业开展。完善三级医疗卫生效劳网络，推进农村基层和城市社区卫生机构标准化建设。加强突发公共卫生事件应急机制建设，
