1、县长在加强城乡建设管理工作会讲话 同志们： 经市委、市政府研究决定，今天召开全市查处违法建设、加强城乡建设管理工作大会，主要任务是学习借鉴、等市查处违法建设、强化城市管理的经验，传达襄阳市7月18日召开的全市查处违法建设、推进城中村改造、强化城市管理工作发动大会的会议精神，统一认识，强化措施，大力查处违法建设，加强城市管理工作，为推进跨越式开展创造良好环境。书记还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，加大查处违法建设工作力度 统一思想，坚决查处违法建设的信心和决心。2023年12月，全市防控和打击违法建设行为工作会议召开以后，各级各部门迅速掀起了“拆
2、违风暴，截至目前，共下达责令停止违法建设通知书810份，撤除违法建筑面积9958平方米，前期违法建房蔓延的被动局面有所好转。但今年以来，局部干部和村民受利益驱动，仍然利用节假日和夜晚抢建房屋，导致违法建设边打击，边泛滥。大量违法建设的蔓延，不仅严重影响了城市形象和投资环境，而且严重阻碍了经济社会的协调开展。具体表现在四个方面：一是危害了社会公平正义。不少基层干部、国家公职人员和党员干部参与违法建设，利用职权，谋取不义之财，严重破坏了社会的公平正义。二是败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。少数党员干部对管辖范围内的违法建设视而不见、司空见惯、听之任之、放任不管；有的包庇纵容、从中得利，破
3、坏了党群、干群关系。三是严重威胁着城市的综合环境。违法建设无序管理，对城区的生产、安全、治安和社会环境等带来了很大的威胁。四是严重影响了全市的开展和“2311工程的实施。违法建设不仅增加了拆迁量，而且大大增加了正常拆迁本钱，严重阻碍了“2311工程的推进。政协李主席把违法建设总结为“乱、险、丑、俗四个字。“乱，乱了规划，乱了秩序；“险，违法建筑危险，违建户群众生命危险；“丑违建户丑陋心态，城市丑陋建筑物展露；“俗，违建户的庸俗追求，违法追求孔方兄。可以说，违法建设已成为城市建设的“毒瘤和“过街老鼠，人民群众深恶痛绝。 查处违法建设不仅是维护广阔人民群众根本利益和长远利益的需要，更是强化依法行政
4、、提高执政能力的需要；不仅是反腐倡廉和提高党委、政府公信力的需要，更是创造良好环境、实现跨越式开展的需要。违法建设损害的是公平正义，考验的是执政能力，影响的是开展环境。各级、各部门一定把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，排除一切阻力，以铁的手腕、铁的要求、铁的纪律，坚决打好撤除违法建设攻坚战。 突出重点，强化措施，集中查处违法建设。 第一，要明确拆违的重点。一是党政机关、企事业单位、基层组织、党员干部的违法建设。二是严重影响城乡规划的违法建设，主要包括占用各种管线，影响供电、供水、供气安全，挤占消防通道、河道行洪区域的违法建设，主次干道两侧影响市容市貌的违法建设，侵占公共绿地，严重影
5、响居民生活的违法建设。三是非本集体经济组织人员购置或租用集体土地违法建房的。四是单位和个人非法建设的小产权房。 第二，把握查处违法建设的根本原那么。一是违法建设零补偿的原那么。但凡党政机关、企事业单位、基层组织和国家公职人员违法建房，无论何时建成，一律不予补偿。对村居民个人在集体建设用地上的违法建房，但凡不符合一户一宅政策、不符合规定面积的违法建设，一律实行零补偿。但凡单位和个人非法建设的小产权房一律撤除或没收，对于本次大会后出现的违法建设，即便符合一户一宅条件，也一律依法撤除，实行零补偿。二是坚持依法拆违、有情操作、自拆为主的原那么。对违法建设，在程序上按自拆、助拆、强拆三个环节展开。强制撤
6、除必须依法依规、按程序操作。在实施过程中要做到界定标准公开、操作程序公开，接受群众监督。三是坚持属地管理，谁主管谁负责的原那么。拆违工作在查处违法建设领导小组领导下，属于各部门、各单位的违法建筑由各部门、各单位自行撤除。属于公园、公共绿地内的违法建设和未经许可、超过使用期限、横穿马路的户外广告牌等建筑物，由市城管局为主体进行撤除。四是坚持先查人再查房、先单位后个人、先党员干部再群众、先官后民、先重点再一般的原那么。党政机关、企事业单位、党员干部、国家干部、国家工作人员要自觉带头拆违。五是分类处理、区别对待的原那么。对购置小产权房的个人实行分类处理。对村居民个人违法建房，先锁定违法面积，签订承诺
7、，逐步实行分类处理。对拒不签订承诺的，坚决依法撤除。 第三，集中实施撤除。如何确保我市拆违目标的实现，既要拆得掉、又要防止发生恶性事件，必须周密部署、精心组织。自拆阶段，各乡镇办事处、开发区管委会和有关职能部门要主动上门，发动违法建设单位和个人在规定的期限内完成自拆。助拆阶段，对自拆摇摆不定或有困难的，由各乡镇办、开发区管委会组织力量帮助撤除。自拆、助拆阶段仍拒不撤除的，要依法实施强制撤除。强制撤除前必须送达?限期撤除通知书?、?强制撤除通知书?等法律文书。违法建设当事人对强制撤除决定不服的，可依法提出行政复议或诉讼。在强拆过程中，公安机关要派出足够的警力，做好安全稳定工作。 加强组织领导，确
8、保查违拆违工作有序进行。 1、加强组织领导。会后，各包点领导要立刻到所包单位、社区督办违法建筑查处工作，协调解决存在问题。各乡镇办事处和市直各单位的主要负责人是拆违工作第一责任人，要切实做好组织、协调和督办工作。各村居委会主要负责人，必须全力以赴投入到拆违工作中来。 2、加强部门配合。各有关部门、单位要在“市查处违法建设工作领导小组的统一领导下，认真履行职责。市“两办督查室要加强督办，及时通报。市纪检监察、组织部门负责对查处违法建设的工作效能进行监督，对违反责任追究方法的责任人要严肃处理。 3、严明组织纪律。党政机关、企事业单位、党员干部的违法建设必须在会后一个月内自行撤除，逾期拒不撤除的由城
9、管执法局组织强拆，并追究单位主要负责人、党员干部和国家工作人员的责任。各地、各单位都要组织党员干部、企事业单位和国家工作人员填写?违法建设自查表?，凡主动申报，自行撤除的，无论违法建设面积多少，一律不作问题追究。凡不真实反映情况，不主动申报，但经核查有违法建设的，在规定期限内拒不撤除而被强制撤除的，将依据文件严肃追究责任；情节严重的，移交司法机关依法严肃处理。 4、建立长效机制。一是建立长效化管理机制。要完善对违法建设及时发现、确认和制止的工作机制，出台量化考核方法。重点是抓好经常性的检查和日常管理工作，做到违法建设发现一起、撤除一起。二是依法标准村居民建房管理。要抓紧完善村居民建房规划，对符
10、合规划的村居民建房要提高审批效率。三是建立社会管理监督机制。要建立有奖举报制度，及时受理、及时核实、及时反应。要在新闻媒体设立违建曝光台，跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开。 二、提高认识，强化措施，全面开展城乡环境综合整治工作 统一思想认识，增强提升城乡环境的责任感和使命感。 城市管理水平是城市文明程度的重要体现，直接影响着城市开展环境和开展后劲。前不久，襄阳市领导及各县市区的主要领导到安徽合肥、芜湖和湖南株洲进行了参观考察，他们的城市建设管理经验做法和城市的重大变化让人十分震惊。相比之下，虽然近年来我市城市开展有了很大进步，但与先进地区相比，我市的城市建设管理还存在很大的差距，主要表现
11、在思想不解放，管理执法不到位，脏乱差问题突出，群众反映强烈,城乡环境普遍存在的脏、乱、差、堵等现象。这次在全市范围内大力开展城乡环境综合整治活动，主要基于以下几方面的考虑。 一是上级有要求。今年湖北被中央确定为全国第一批农村环境连片整治示范省份之一。省委、省政府决定在全省范围内大力开展城乡环境卫生综合整治，八月下旬将委派督察组重点检查各地“垃圾围城的整治情况。目前，武汉、襄阳、宜昌都在积极开展大规模的城乡环境综合整治工作。为抓好此项工作，襄阳市7月18日召开了全市查处违法建设、推进城中村改造、强化城市管理工作发动大会，要求市区、各县市中心城区、重点镇以及城乡结合部，迅速开展城乡环境综合整治，实
12、现清扫保洁的全覆盖。8月份，省里将对各县市区的城乡环境综合整治情况进行排名，如果我们不努力，就会落后。 二是开展有需要。当前，我市开展形势良好，多项经济指标位于前列，但城市建设、城乡环境与全省先进县市差距较大，主要表现为三个不适应，一是同经济开展水平不适应；二是同人民生活水平提高的要求不适应；三是同省、市提出的大变样要求不适应。 三是群众有呼声。当前，广阔市民对城乡环境很不满意，屡次从不同渠道反映城市管理中存在的问题：垃圾乱丢乱倒，清理不及时；车辆乱行、乱停、乱放，危及群众的生命安全；侵占街道，影响群众的公共利益；牌匾乱挂乱摆，有碍观瞻，特别是垃圾问题，触目惊心。城市管理反映党委、政府的执政能
13、力。“一屋不扫，何以扫天下，如果连环境卫生都搞不好，何谈经济社会的跨越开展。 同志们，开展城乡环境管理，对我们来说是责任、是使命，对老百姓来讲是希望、是期盼。各级各部门一定要高度重视，一抓到底，抓出成效，早日让一个整洁、卫生、靓丽的展现在世人面前。 明确目标，突出重点，推进城乡管理水平上台阶 第一，要明确目标。要不断优化城市环境、努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。从现在起，3个月内城市环境要有明显变化，2023年底之前城市环境实现大变样，2023年城市环境面貌发生根本性变化。 第二，要加大宣传力度，营造气氛。各部门要创新宣传方式，扩大宣传的覆盖面和渗透力。宣传发动要注重“三个结合。一要坚持
14、加强教育与依法处分相结合。要向广阔群众广泛宣传城乡建设管理的法律法规和文明公德常识，提高群众的环境意识；也要用法律的手段，对乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为，依法处分。二要坚持正面引导与反面曝光相结合。大力宣传先进典型，引导群众投身环境治理。充分发挥舆论监督和社会监督作用，对脏乱差现象公开亮丑曝光。三要坚持舆论宣传与文明创立相结合。要广泛开展各种形式的文明创立活动，调动群众参与城乡管理的积极性。 第三要明确工作重点。一是实施城乡环境综合整治。在市区、各乡镇办以及城乡结合部，开展城乡环境综合整治，实现清扫保洁的全覆盖，消除暴露垃圾积存点，24小时保洁。二是整治出店、占道经营。三是联手整治
15、渣土污染。要制定管理方法，加强监督和管理，整顿渣土运输超高、超载及飞扬漏撒等行为。四是清理户外广告。撤除违规、超期、低档以及设置不标准的户外广告。今年内要完成市区主干道门面的招牌整治。五是整治美化房屋立面。要抓紧做好重点区域、重点建筑物的立面整治，全面推进城区主干道两侧临街建筑的立面整治，对临街建筑屋立面进行清洗、粉刷、整饰、美化和亮化。六是提升道路管养水平。加大道路无障碍设施建设的管理力度，清理标准市区路牌、公交站牌、交通指示牌的设置。七是实施出口路综合整治。对城市出口、机场出口、光化大道、新316国道等重点地段，高标准规划建设两侧景观，提升形象。八是改善“窗口地带的环境。加强对公园、广场、
16、汽车站等窗口地带的整治，在3个月内实现窗口地段环境好转目标。九要有效治理道路拥堵。严管重罚，加强对车辆违章占道、违禁行驶、乱穿马路、穿越交通护栏等行为的管理。十要提升园林绿化和水域生态环境水平。对沿街实体围墙要推行“拆墙透绿。要确保市区道路两侧植被无缺株死株，无杂物、脏物。要加大对汉江的保护和整治力度，确保水面无飘浮垃圾，岸坡无垃圾杂物。 强化措施，落实责任，确保城乡管理取得实效。 一是要加强领导，落实责任。各乡镇办及各部门党政主要负责人作为第一责任人要亲自抓，负总责。要细化方案，明确目标，分解落实，做到组织到位、责任到位、措施到位。 二是要精心筹划，统筹安排。各级各部门要从实际出发，有方案、有步骤，统筹安排治理的重点道路和区域。对具体整治项
