1、关于资源型城市转型的研究与思考 一、资源型城市的形成、开展和特点 资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。我国存在较多的资源型城市。据统计中国现有矿业城市178座，占到全国城市总数的1/4以上。这些矿业城市按其开采年限，可分为幼年期、中年期和老年期三种情况。其中有29座城市开展时间缺乏20年，属于幼年期矿城；有131座城市建市在20-50年之间，步入中年期；还有18座城市建市时间超过50年，进入了老年期。人在不同的时期有不同的体力和生活方式，一个城市亦然。也有其少年、中年和老年，也应该有不同的开展模式。特别值得注意的是，在全部矿业城市中，有1/202
2、3的城市矿产资源开始枯竭，如辽宁的XX市、甘肃的白银等，已经亮起红灯，开始了从资源丰富型城市向资源枯竭型城市的滑落，开始面临经济衰退，环境恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。急需转型，重振雄风。资源枯竭的定义是指矿产资源开发进入后期，其累计采出储量已到达可采储量的70%以上的情况。按此分类，资源枯竭型城市可划分为开展型、警戒型和危机型三类。其中第一类约有20多个，正在成长，前途风光：第三类也约有20多个，日子十分难过；其余的都在第二类之列，再过2023-15资源开始枯竭，属于眼下不急，马上就难过的境地。全国有95座高度依赖矿业的资源型城市，其中58座是煤城。市的财政收入一半以上来自煤炭工
3、业，当属此列。按开采时间市属于老年期，按可采储量当属第二类和第三类之间，对的未来应该给以及早的、高度的重视，尽早着手准备转型工作。必须走可持续开展之路，以科学开展观统领转型之路，使自然、经济、社会和谐开展，才能防止重蹈资源枯竭型城市的覆辙。 二、资源型城市面临的问题和困难 解决资源型城市转型必须解决好认识、规划和环境和调产问题。资源是资源型城市的立身之本。资源型城市过去得以笑傲天下，依靠的就是得天独厚的自然资源优势。所谓人无我有。比较那些资源缺乏的地区，相对来讲处于较为优越的地位。但是，正因为如此，资源型城市大多依赖资源的开发，只是在扩大资源开发规模上想的方法比较多，在资源的深度加工上作的文章
4、少。对本地优势资源以外的产业涉猎更少。过分依赖资源，靠山吃山的想法和做法都非常有市场，并且显得十分合理和可行。可是资源总量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的，。一味靠山吃山，结果必将是坐吃山空，资源枯竭。要想使资源型城市的开展走上正确道路，首先要设法改变根深蒂固的单纯依赖自然资源过日子的思想。这方面的工作难度很大。但是不做就无法改变人们的认识。认识不改变。走转型之路就可能成为空话，或者被淡化和边缘化。其次我们要未雨绸缪，尽早对城市的开展和转型进行规划。俗话说：常将有日思无日，莫到无时想有时。如不及早动手，现在那些资源枯竭型城市的今天可能就是我们的明天。资源是有限的，不停的挖总有一天要采完的
5、。我市的煤炭资源按现在的开采强度，大矿不到50年，XX县区15年左右，XX县区不到2023年，平定也只是30年。而且现有的资源我们也不能吃干喝净，总要给子孙后代留下开展余地。第三、要尽早开展接续产业。资源型城市的转型势在必行。就好象人要老一样，资源型城市也要老的。我们人老了要享受社会保险，城市呢，就必须开展接续产业，延缓他的寿命。否那么就会矿盛城盛，矿竭城衰。煤业公司已经把开展空间延伸到晋中地区，煤炭开采在已经留下了多达350平方公里的大片采空区，每年新增塌陷区面积在5平方公里左右，山体滑坡，地面裂缝。地下水流失。煤矸石自燃。造成空气污染，影响全市的城市形象和人民身体健康。已经花费了大量人力物
6、力财力。而且还需要大量资金治理。我市的支柱产业是煤炭，经济结构缺乏足够的弹性和盘旋余地，对付市场波动乃至市场风险的能力脆弱，一旦煤炭市场价格发生下滑，全市的经济马上围绕之发生不良后果。所以我们无论煤炭市场好与坏，都必须坚决调整产业结构的信心和决心，市委确定的建设两个基地，开展六大优势企业的方向不能动摇，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。 三、解决问题的途径和可行的方法 （1）要走科学开展道路。资源型城市转型要走可持续开展之路。走循环经济之路。变废为宝。大力开展综合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工业废弃物要充分用起来。提高原料的利用率，吃干榨净。提高资源的利用程度，增加其附加值。要走自主创新之
7、路。过去我们走的是拼消耗浪费资源的路子，但是我们的资源储量和人口数量都不允许再走下去。要加大自主创新的力度。我市去年的18项技术创新工程达效后就可以新增销售收入2亿6千万元。如有意识的加大扶持力度。将会产生更大效益。 （2）要早做规划，科学规划，合理规划。作好规划。要有所为而有所不为。引进新工程时，既要考虑经济效益，更要考虑环境因数和环境容量。要以人为本，以民为本。要牢固树立科学开展观，变企业与环境保护的对立关系为互助关系。 （3）进一步加强保护环境和生态的宣传力度，增强市民对城市转型的紧迫感和责任感，大家献计献策。人人都来关心的未来。市在过去的开展中，对环境欠帐较多，生存环境不好，和过分强调
8、开展经济有关，也和人们的认识有关。 （4）要十分注重人才的培养和使用。人才缺乏是我市开展的一个大问题。人才老化和人才断档尤为突出。我市是XX省高考大市之一，每年外出到外省就学的人数以千计，恢复高考以来先后输出上万名大学生。由于我市开展速度较东部兴旺地区和大城市相对滞后。加上环境污染问题和生活条件工作环境不尽人意，他们大多项选择择留在外地和国外境外。从一个方面看，这些人不回来是的损失。是为他们的起飞提供了根底，提供了平台。培养了没回来，为其他地区作了铺路石。可是要从另一方面看，这样也未必全是坏事。这些人在外面经历风雨和考验，有着自己的研究方向和工作成果，他们是我们的一笔珍贵的人才库。虽然他们人在
9、外，但是对家乡还是有感情的。对他们要作到不为我所有，但为我所用。我们尤其应该热心和主动，要带着的最新开展规划和工程资金找上门去。择其主要的、有实力和责任心（更多精彩文章来自“秘书不求人）的聘请为参谋，虚心听取他们对家乡建设的意见和建议，争取他们在自己的工作中把的开展有机的融入，尽可能为开展和转型帮助出力。这样一来，我们无形中就可能拥有和我们连心的自己的科技专家组，我们自己的高级人才群，我们自己的技术工程库，我们自己的智囊团。再加上我们自己培养的留在本地的人才和花力气下本钱引进的有真才实学的人才，三管齐下，的转型的智力支持、人才支持和技术支持就初步有了保障。 （5）民营经济在转型中要起到排头兵的
10、作用。充分发挥一切积极性，调动一切积极因素。放开手脚开展非公经济。真正落实中央36条。消除开展民营经济的障碍，作到法无禁止既自由。要着力培养高速开展的中小企业。开展高速成长的“瞪羚企业群。 （6）国企要做转型的主力军。是资源型城市。开发资源型国企占的比重很高。其中煤炭企业的人数和产值在全市占有突出地位。煤炭作的奉献很高，它的稳定与否直接影响全市的开展。国有煤炭企业责无旁贷地应该承担起转型的责任。其应该按照现代企业的模式和要求，加大改革的力度。促进其政企分开、政资分开、社企分开、事企分开，加快主辅别离，减少办社会负担，在煤炭主业以外多元化开展，逐步改变过分依赖煤炭的单一结构，增强企业的抗风险能力
11、。防止煤兴企兴，煤落企衰，进而造成煤盛城兴，煤竭城衰。市委市政府已经看到了这一点。并且在支持煤炭主导产业的同时针对性的制定了调产的战略，并逐步实施，取得了一定的成果。2023年确定的23项重点调产工程中已有13个建成投产或局部投产，可以年销售收入15亿元。实现利税3亿元。下面要做的就是在煤炭市场看好，价格高扬的时候，要坚持不懈的支持调产工程达产达效。 （7）借鉴国外成功转型的经验，为我所用。老工业基地重振，尤其是资源型城市经济转型是西方兴旺国家工业化过中遇到过的一个共性问题，也是一个世界性难题。德国的鲁尔，法国的北加莱地区的转型经验值得我们借鉴。他们的做法大致有几条： 一、高层次设立专门机构负
12、责老工业基地重振工作； 二、把解决民生问题放在首位。对矿工进行免费转岗培训；给矿工进行创业咨询同时提供小额优惠贷款；允许不够正常退休年龄的矿工提前退休并给以较高的退休待遇，并对其免费培训。创造再就业条件；确保矿工的医药费来源，并对职业病进行免费治疗；由国家出资对XX县区旧房进行改造。 三、采取多种措施支持资源枯竭地区开展接续产业。进行生产力布局时优先在矿城布点；同时给予价格补贴、税收优惠、投资补贴、环保资助、增加研究和开展补助等措施支持XX县区。 四、营造良好环境吸引外来投资。 五、建立培养从事老工业基地重振工作的专业队伍。我们是资源准枯竭城市，应该学习别人好的经验和做法，制定适合我们市实际的
13、政策。政策要有连续性。政府带头，诚信为先。把建设富裕、生态、文明、诚信坚持下去。 （8）要选好工程。说千道万，这是关键。选好接续工程，这是实实在在的，要出真正经济效益的事。等煤炭，矿产等资源枯竭时，要依靠它吃饭的。这方面我建议要一方面利用过去的煤城的名气，搞好传统产业。传统产业要做强，要在产业链的延伸，产品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，还要特别注重煤层气的开发利用。这方面我们有着特殊的优势，而且每年放空的数量以亿立方米计算，必须抓紧进行利用。要开展煤炭加工产业链，大力开展煤化工，乙炔化工，煤机制造，煤炭工业配套产品。已有的煤电铝产业链要作大作精。进一步开展铝的深加工
14、产业，开展铝箔，铝型材、铝镁合金、蒸发器等产品。利用的能源优势和资源优势，建成全国的铝生产和深加工基地。要作好两个基地的大文章。另一方面。就要脱离传统产业，把眼睛盯在那些高附加值，高新技术产业上。这方面主要是要使有潜力的产品和产业做大规模。这个说来容易，但是做起来十分艰难。一来、本身高新技术产业就有较大风险，失败的概率较高；二来、掌握高新技术并使之产业化，商业化，进而为大家接受，在竞争和挑战下生存和壮大，成为能产生巨大经济效益的支柱产业，其中每一步的困难，都是以指数形式增长。要正视困难。要百折不挠。 （9）要争取中央的政策支持。这一点尤为重要。作为中共第一城，为共和国的建立作了应该做的奉献。解放以后，又以自己的资源，为全国的开展尽了力。应当享有其他资源型城市享受的待遇。 （2023）资源型城市转型时尤其要城乡兼顾。城市周边的农村是矿产丰富地区。开采时造成的损失也集中在农村。要及时足额给农村和农民以足够的补偿。转型时要特别注意保护农民的利益，要优先推动农村的开展。要按照社会主义新农村的标准。建好新农村。只有城市区的繁荣，没有高标准新农村的建设，城市的转型就不能说彻底和顺利完成。 有了对城市转型的高度认识，有了人才、政策、工程的支持，在中共市委和市政府的领导下。全市人民万众一心，的转型一定能够完成，的明天会更美好。 第9页 共9页
