1、2023年市长在2023年优化营商环境再出发发动大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开优化营商环境再出发发动大会，这是春节后的第一个全市性大会，主要目的是迅速贯彻落实正月初七X市优化提升营商环境大会精神，充分说明市委、市政府狠抓营商环境建设的鲜明态度和坚决决心。“再出发就是要树立重新出发的归零心态，把营商环境建设作为推动“十四五高质量开展的关键一招、争创新一轮开展优势的牵引抓手、打造“一区三地的重要支撑，在新的起点上实现营商环境新的突破。“再出发就是要树立自我革命的勇气决心，着力破解影响营商环境的痛点、堵点、难点，扎实开展“不作为、慢作为、乱作为专项整治，坚决彻底整改问题，驰而不息改进作
2、风，让X的营商环境焕然一新。“再出发就是要树立勇争一流的进位意识，把优化营商环境作为“一号改革工程，瞄准一流、对标先进，全面补短补缺、比学赶超，使一流营商环境成为X最核心、最持久的竞争力。 会上，我们印发了关于打造“真省心政务效劳品牌的实施意见营商环境“不作为、慢作为、乱作为问题专项整治工作方案两个文件。刚刚，我们对X年度X家特别奉献企业和X家优秀企业进行了表彰，颁发了金牌和奖牌；发改委、工信局、行政审批局、化工园区、X镇X家单位分别作了表态发言，目标很明确，措施很实在。希望大家贯彻好两个文件，振奋精神再出发，全力以赴抓好营商环境建设工作。下面，我再强调四点意见： 一、来一场思想大解放，以真心
3、实意呵护营商环境 优化营商环境是建设现代化经济体系、推动高质量开展的重要根底。每一件涉及营商环境建设的“小事，实那么是关系改革开展成败、干部作风优劣的大事。在当前纷繁复杂的经济形势中，在日趋剧烈的区域竞争中，有必要来一场全员思想大解放、观念大更新、精神大洗礼，把“我即环境、我即形象、我即开展理念入脑入心，像守护健康、保护空气一样呵护营商环境。 1、优化营商环境是X开启新征程的时代命题。面对新形势新任务新要求，习总书记鲜明提出营造国际一流营商环境的时代命题。为此，国家发改委专门编著打造国际一流营商环境一书，提出“十四五时期“五个进一步的思路举措，即进一步深化简政放权，激发市场主体活力；进一步推行
4、公正监管，严格标准文明执法；进一步提升效劳效能，切实为市场主体增便利；进一步加强制度机制保障，完善公平竞争的法治环境；进一步扩大开放合作，推动建设开放型世界经济。从省内看，今年X月X日起实施X省优化营商环境条例，填补了X营商环境建设的立法空白，这对推动市场环境更加公平有序、政务环境更加高效便利、法治环境更加公正透明具有重要意义。对X而言，春节后的第二个工作日，我们就紧随X召开优化营商环境再出发发动大会，这在我市开展历程中是第一次，而今年政府工作报告中将“打造一流营商环境单独成节、专门部署，也是第一次。这充分凸显了营商环境对当前X开展的极端重要性。如何解好优化营商环境这一命题，考验着我们的智慧和
5、能力，检验着我们的责任与担当。 2、优化营商环境是X争创新优势的战略选择。回忆X的改革开展历程，一部汽车开展史带给我们一些启示。上世纪九十年代，X汽车工业异军突起，黎明汽车风行全国，然而进入X年代后期，黎明汽车遭遇了产品质量、销售下滑双重困境。面对困境，仪汽人提出了“不求所有，但求所用的崭新理念，将黎明汽车资产无偿划拨给上汽，正是有了这次思想解放，才有了上汽群众X工厂，X的工业开票才能突破千亿量级。这也验证了一句话：“栽下梧桐树，引得凤凰来。市场经济就是留鸟经济，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、工程就在哪里建、产业就在哪里兴。放眼全国，无论是北上广深一线城市，还是昆山等县级城
6、市，都把优化营商环境作为开展“生命线来抓。在新的五年规划开启之际，我们同其他地区一样，再次站在了新的开展起点上，唯有X这棵“梧桐树枝繁叶茂，唯有打破条条框框、破除藩篱阻碍，才能在新一轮开展中抢得先机、快人一步，才能引来“金凤凰、争创新优势、实现新跨越。 3、优化营商环境是X实现新进位的迫切要求。从X年起，世界银行对全球X多个经济体的营商环境进行横向比较，并先后发布X期营商环境报告，对引导全球投资者预期、促进资本流动起到了“风向标作用，其评估体系运用于对国内营商环境水平的考量。X已将营商环境纳入全省高质量开展指标体系，出台了专门的评价方法，制定了具体的评价方案，其中对县(市、区)的营商环境评价包
7、括X项评价指标、满意度评价和加减分项。从近年测评情况看，我市营商环境评价位次有所前移，从X年的X位上升到X年的X位。但从最近的X年营商环境评价通报看，我市总得分却低于全省平均分X分以上，其中，X项评价指标中有X项低于平均分，民营经济评估、行业协会商会、政务效劳X项满意度均低于平均水平。这给我们带来了危机感，营商环境改革不进那么退、慢进也是退，要正视营商环境的缺乏和差距，在与先进地区比拼中突破赶超，在全省营商环境评价中勇争前列。 二、来一场作风大整治，以真改实效惠及营商环境 营商环境就是作风的“锤炼场和“检验场，有什么样的作风就将带来怎样的营商环境。去年X月X日至X月X日，市委第二巡察组开展了优
8、化营商环境专项巡察。市纪委监委也开展了优化营商环境季度专项检查。从巡察、检查情况看，暴露出的营商环境问题还不少。虽然今天的会议是发动会、部署会，但有必要把问题点一点、说一说，以引起大家的高度重视。主要表现在四个方面： 一是态度“冷，思想站位不高。一些单位对中央和省市关于优化营商环境决策部署重视不够、站位不高，对如何围绕职能推进营商环境建设缺少思考谋划，没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。一些单位因循守旧、求稳怕乱，不愿探索、不求突破，不敢旗帜鲜明地树立“争先进、争一流的工作目标。少数部门缺少效劳开展的“主人翁意识，总认为营商环境是政府的事、招商引资是属地的事、企业开展是老板的事。说到底，
9、就是缺乏大局观念、责任意识，没有把营商环境建设作为“一把手工程来抓。 二是办事“慢，效劳意识不强。在行政审批方面，一些部门进驻政务效劳大厅的事项“含金量低，或者没有把所有审批事项完全集中到效劳大厅，或者对效劳大厅窗口的授权不到位，窗口成为“收发室，窗口人员成为“传声筒，导致审批办件效劳出现“体外循环；一些事项比方工程建设工程由于涉及部门多、审批流程多、审批条件复杂，尚不能完全实现并联审批，屡次跑、往返跑的情况仍然存在；一些部门承诺的审批时间短，而遇到困难时缺少方法，导致实际审批时间长；此外，还存在信息共享不够通畅、区域评估不够完善等问题。在帮办代办方面，一些单位重视不够，机制不健全，人员不到位
10、，职责不清晰，程序不完善，帮办代办效率不高。 三是作风“虚，担当精神缺乏。有的部门对领导交办的事情“特事特办、效率较高，而对于领导没有关注的问题就视而不见、拖着不办。有的部门常以“上级要求为借口，过于强调按程序办事，对矛盾不敢触及、怕担责任，导致一些问题悬而未决。比方，在企业效劳、工程推进方面，对大企业、大工程重视程度高，对中小企业、工程关注偏少；对要素保障、矛盾调处等难点事项，有时满足于沟通对接，攻坚克难不够、新招实招不多。在政策落实方面，一些惠企政策制定滞后，导向鼓励作用未能充分发挥；有些奖补政策兑现不及时、不到位，一定程度上挫伤企业积极性，影响政府诚信。在执法监管方面，“双随机、一公开监
11、督检查制度没有严格落实，重复检查、多头执法一定程度存在；以罚代管现象依然突出，对企业如何落实主体责任、抓好问题整改缺乏有效专业指导。在中介机构管理方面，有的一味强调已与中介机构脱钩，有的片面认为中介机构是独立的市场主体，在如何加强中介管理、提高中介效劳质量方面缺少抓手和方法。 四是约束“松，纪律规矩不严。有的党员干部自我约束不严，对法纪缺乏敬畏之心，底线坚守不牢、规矩意识不强，在客商和群众中造成不良影响。从近年来查处的涉企案件中，不乏有违规招投标、违规经商办企业、收受企业礼金等情况。这些破坏营商环境的案件，不仅要严厉查处，还要加强警示教育，坚决杜绝各种不正之风和腐败现象的发生。 上述这些问题，
12、在我们的身边都不同程度地存在，有的问题是个别现象，有的问题普遍存在；有的问题虽然受到政策、体制、机制等因素影响，但主观方面的原因占大多数。实践证明，在矛盾问题上较真一次，作风建设就会加强一分；在矛盾问题上碰硬一回，作风建设就会向前一步。整治优化营商环境，要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义、官僚主义。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，紧紧瞄准企业的“最痛之点“最盼之处，认真较真、敢于碰硬，盯着问题抓落实、抓整治，层层剥皮、步步深入，不解决问题不撒手、不抓出成效不收兵。 三、来一场效劳大提升，以真招实举重塑营商环境 各园镇、各部门要牢固树立效劳至上、企业至上的理念，从
13、企业所需、所忧、所盼出发，全力推进“一站式“一条龙“全方位“保姆式全程效劳，重新塑造营商环境“X品牌。 1、打造“办事更高效的政务环境。今年，我们提出打造“真省心政务效劳品牌，明确“五减五化的重点措施，即最大限度减环节，实现集成化效劳；最大限度减时间，实现高效化效劳；最大限度减材料，实现标准化效劳；最大限度减本钱，实现标准化效劳；最大限度减跑腿，实现便利化效劳。各相关部门要对照“五减五化，制定具体方案，细化工作举措，全面抓好落实。一要抓改革。坚持以深化“放管服改革为主抓手，加快推进“三集中三到位“一件事一次办“证照别离等重点措施。尤其要按照“应进必进、能进必进的原那么，把能够集中的审批、备案、
14、效劳事项全部集中到政务效劳大厅办理，凡进驻事项必须在窗口实质化运转，坚决杜绝“体外循环。二要抓整合。进一步清理、减少和调整行政审批事项，创新审批方式，压缩审批环节，对上级下放的各类审批事项，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，努力做到全省同类地区最少。要围绕“拿地即开工、开工即加速的新目标，进一步完善工程审批“绿色通道，全面实行并联审批、现场联审；进一步推行帮办代办制度，推进园镇代办效劳站全覆盖建设、实体化运作，完善工程代跑、表格代填、材料代交“三代效劳，将效劳贯穿工程建设全生命周期。三要抓根底。要在开发区、枣林湾等重点区域开展区域评估，区域内符合条件的工程共享评估结果，逐步实现区域评价取代工
15、程独立重复评价。要健全“互联网+政务效劳体系，加快各部门自建业务系统与政务效劳管理平台对接，办件全流程信息实时交换，全力打通“信息孤岛。要完善第三方评估机制，以“市场主体、效劳对象的获得感和满意度作为检验标准，真正让企业成为政务效劳的监督者、评判者、推动者。 2、打造“企业更满意的政策环境。要聚焦当前我市在政策制定、落实上的难点、堵点问题，主动作为、精准施策，不断增强企业获得感。一要完善营商政策。近年来，中央、省市出台了减税降费、金融支持等一系列政策措施，扶持实体经济、民营经济开展。在全面落实上级政策的根底上，要围绕现有各类产业扶持政策、惠企政策、招商政策等，进行全面梳理、整合、完善，及时表达
16、上级新要求、开展新变化、企业新需求。要广泛吸纳企业家参与涉企政策制定，及时调整政策措施，变“政府端菜为“企业点菜。二要深入宣导政策。要坚决杜绝“抽屉政策，决不让政策锁在抽屉里、政策资金躺在账本上，绝不允许政策文件“一转了之、一发了之。对于各类政策，谁牵头、谁负责、谁执行，谁就要宣传和推广，通过入企宣传、印创造白纸、推送政策包等方式，让企业知道怎么办、找谁办、在哪里办，还要减少政策落实的程序，简化操作流程，提高办事效率，努力实现“政策和“落地之间“零距离。三要坚决兑现政策。对企业家、投资者要说实话、讲诚信，政策以外的绝不信口开河、随意许诺。对已出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现，决不能“新官不理旧账。涉企资金要专项用于企业开展，不得挤占挪用。 3、打造“开展更有序的市场环境。要准确把握“为与“不为的尺度，切实解决好“越位“缺位问题，着力维护公平有
