1、目 录 1.江苏省人民代表大会常务委员会工作报告1 2.在省人大常委会党组2020年度民主生活会上的总结讲话： 提高政治判断力政治领悟力政治执行力12 3.在传达学习习近平总书记在2021年春季学期中央党校（国家行政学院） 中青年干部培训班上重要讲话精神时的讲话15 4.在长江保护法贯彻实施座谈会上的讲话17 5.在省人大常委会党组及机关党史学习教育动员会议上的讲话22 6.在省十三届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上的讲话31 7.在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话36 8.在省十三届人大常委会第二十三次会议上的讲话41 9.在扬州调研座谈会上的讲话43 10.在连云港
2、调研座谈会上的讲话47江苏省人民代表大会常务委员会工作报告 2021年1月28日在江苏省第十三届人民代表大会第四次会议上 各位代表： 受娄勤俭主任委托，我代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。 第一部分：2020年主要工作过去一年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕贯彻党中央重大决策、落实省委部署要求依法有序开展工作，为推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏贡献人大力量。 2020年是极不平凡的一年。面对前所未有的新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战，常委会及时发出倡议书动员全省各级人大代表积极投身疫情防控，加开常委
3、会会议作出关于依法防控疫情的决定，启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作，听取审议统筹推进疫情防控和经济社会发展工作情况报告，组织开展涉野生动物“一决定一法”和省条例执法检查，为守护人民生命健康安全筑牢法治防线。全省各级人大主动作为、履职尽责，各级人大代表不畏困难、冲锋在前，战疫情、促增长、抗大汛，展现了非常时期的人大担当。 2020年是重要的历史节点之年。围绕高水平全面建成小康社会，常委会把工作重心放在促进高质量发展上，放在助力打好三大攻坚战上，放在推动解决老百姓关心关注的急事难事上，着力抓重点抓关键，努力求突破求实效，为全省“十三五”胜利收官发挥重要的职能作用。紧扣开启全面建设社会主义现代
4、化新征程，组织全省人大系统开展“十四五”规划纲要编制专题调研和人大代表为“十四五”规划献良策活动，形成1个总报告和16个分报告，汇总82篇市县人大调研报告和4170条代表意见，供省委决策和省政府及相关部门参考，并为依法审查规划纲要做好充分准备。 2020年也是本届人大依法履职的届中之年。常委会注重在总结中提高、在继承中创新，更加扎实有效做好各项工作。共制定和修改省法规23件、初审5件， 批准设区市法规50件；听取审议25个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展4次执法检查、1次专题询问、2次工作评议和15项满意度测评，对94件规范性文件进行备案审查；作出5项决议决定，依法任免国家机关工作人员1
5、85人次， 授予10位国际友好人士江苏省荣誉居民称号，全面完成省十三届人大三次会议确定的各项任务，为实现本届人大工作目标奠定了良好基础。一、把方向坚持党的全面领导人大是党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。常委会毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权，把加强党的领导贯穿落实到工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。 持续强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记发表重要讲话、中央召开重要会议，常委会党组都及时传达
6、学习、抓好贯彻。认真学习党的十九届五中全会精神，研究部署贯彻落实的思路和举措。专题学习习近平谈治国理政第三卷，深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识和实践。深入学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示，不断强化以讲话指示精神引领地方人大工作开拓前行的思想自觉和行动自觉。全年共召开27次党组（扩大）会议、组织开展7次集中学习交流，努力把学习成果转化为不忘初心、牢记使命的思想动力和依法履职、担当作为的实际成效。 坚决落实省委部署要求。围绕贯彻省委人大工作会议精神，分别召开省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议
7、、人大监督工作会议，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划和推动。采取党组集中交流、省市共同研讨方式，学习贯彻省委十三届九次全会精神，对标新要求明确围绕中心、服务大局的重点任务和工作举措。严格执行向省委请示报告制度，全年共向省委常委会会议专题汇报4次，向省委请示报告18次。认真执行省委决定，确保党的主张通过法定程序成为共同意志， 确保省委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保省委部署的人大领域改革重点任务落实见效。 充分发挥常委会党组作用。加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，将党组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一起来。在把方向上，常委会工作中的重大事项和重要问题都先提交党组
8、会议研究审定，再依法有序组织开展。在管大局上，紧贴中心任务及时调整优化工作安排，力求做到人大各项重点工作与全省大局同向同步。在保落实上，督促推动机关党组、专工委分党组健全完善制度、压紧压实责任，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。二、立良法强化法规制度供给法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会遵循和把握立法规律，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域立法，发挥立法在经济社会发展中的引导推动规范保障作用。 加强经济领域立法。聚焦推进高质量发展，制定优化营商环境条例，全面对标国际高标准市场规则体系，以处理好政府与市场关系为关键，着力破解市场主体关切的准入、融资、破产、注销、
9、工程建设项目审批等方面的难题，推动加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。着眼提高行政效能、深化服务型政府建设，制定全国首部促进政务服务便利化条例，针对影响企业和群众办事创业的关键节点问题进行制度设计，全面推行透明高效、便捷快速的“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务模式，强化事中事后监管，进一步放大我省“放管服”改革成效。在听取自贸区规划建设管理情况专项报告的同时，制定中国（江苏）自由贸易试验区条例和昆山深化两岸产业合作试验区条例，引领和推动试验区在法治轨道上高质量建设、高水平发展。制定农村水利条例、农村公路条例，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供基础保障。结合省情实际初审
10、地方金融条例，着手修改农民专业合作社条例和公路条例。民法典通过后，及时召开学习贯彻座谈会，成立三个专班展开工作， 对相关法规集中清理，修改物业管理条例等6件法规，废止经纪人条例等2件法规，确保民法典在我省顺利实施。 突出公共卫生立法。针对疫情防控急需的制度供给，及时充实立法项目，不仅作出法规性决定助力打赢疫情防控阻击战，还优先修改野生动物保护条例， 全面落实禁食野生动物制度，维护生物安全和生态安全。中医药在新冠肺炎疫情防控、人民群众身体健康保障中发挥了独特作用，为弘扬中医药文化，加快推进中医药现代化、产业化，及时制定中医药条例，突出保护支持，强化规范管理，促进中医药事业在传承中创新、在创新中发
11、展。将突发公共卫生事件应急、传染病防治、红十字会等相关法规的制定修改纳入近期立法计划，加快建立完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。 注重生态环保立法。为依法打好碧水保卫战，制定水污染防治条例，明确“河长制”的具体要求，着力加强重点领域和关键问题治理，加快补齐水污染治理短板，促进全省水环境质量持续改善。修改渔业条例，率先落实长江禁捕退捕要求。全面修订土地管理条例，推动构建全省统一的国土空间规划体系，强化对耕地与永久基本农田保护，促进国土资源保护利用和经济社会可持续发展。及时作出关于资源税具体适用税率等有关事项的决定，确保资源税法在我省顺利实施。适应机构改革需要，集中修改矿产资源管理条
12、例等11件地方性法规，保障各级机关依法履行职责。 深化社会治理立法。为引导文明出行、保障人民生命安全，制定全国首部电动自行车管理的省级法规，依法加强从生产、销售、维修到骑行安全的全方位规范、全链条管理。据统计，条例实施以来，全省发生电动自行车事故起数和死亡人数同比分别下降26.97%和34.76%。小餐饮方便老百姓，但也存在经营不够规范、安全隐患较大的问题，为保障小餐饮健康有序发展，作出关于加强小餐饮管理的决定，明确政府部门以及集中交易市场、网络交易平台的监管职责，强化小餐饮经营者的主体责任，更好发挥小餐饮行业在方便生活、增加就业、繁荣经济上的积极作用。初审殡葬管理条例、社会信用条例。全面修订
13、志愿服务条例，坚持激励与规范并重，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神， 促进社会文明进步。 推进维护公共利益和安全立法。贯彻司法改革精神，作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，建立国家机关公益损害线索移送和信息共享机制，明确检察机关的调查措施、有关机关的配合义务以及赔偿金的管理使用要求，推动检察公益诉讼规范开展，有效维护国家利益和社会公共利益。制定反间谍安全防范工作条例、公安机关警务辅助人员管理条例，为深化平安江苏建设提供支持保障。修订规范性文件备案审查条例，推进备案审查制度和能力建设，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。三、强监督推动重大任务落实人大
14、监督是在党的领导下代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会坚持正确监督、有效监督，着力推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实，确保法律法规全面有效实施。 助力打好三大攻坚战。坚决落实安全生产专项整治决策部署，上下联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，结合听取审议全省安全生产情况报告和督办相关重点处理代表建议，聚焦安全事故易发、多发的重点行业领域，认真查找隐患，深入分析原因，形成问题清单，督促抓好整改，为全面提升我省本质安全水平提供法治保障。乡村振兴为脱贫攻坚开辟了道路，围绕推进乡村振兴战略深入实施，听取审议全省乡村产业振兴发展情况报告、村级集体经济发展
15、情况报告，开展农村医疗卫生服务体系建设、改善苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效专题调研，推动各地和相关部门创新思路、完善举措，在发展乡村产业、补齐民生短板上取得过硬成果。听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展长三角水环境协同治理专题调研，持续发力美丽江苏建设。上下联动开展土壤污染防治执法检查，督促净土保卫战各项措施落到实处，确保党中央下达的目标任务如期完成。上下联动开展涉野生动物“一决定一法”和省条例执法检查，推动各地依法加强野生动物保护，加大对滥捕滥食和非法交易野生动物打击力度。栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组来江苏开展土壤污染防治执法检查，发挥了示范带动作用。
16、娄勤俭主任三次带队分别开展安全生产、野生动物保护、土壤污染防治执法检查，有力推动重点问题解决。 助推经济回升向好。应对复杂严峻的内外部发展环境，年中听取审议吴政隆省长代表省政府所作的上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展情况以及下半年重点工作安排报告，省人大各代表小组召集人等共88名代表应邀列席会议、参加审议，政府组成部门主要负责人列席会议。会议向全省人民传递巩固拓展经济长期向好的信心决心，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、夺取“大战大考”优异成绩凝聚共识和力量。听取2019年全省高质量发展监测指标体系完成情况报告，审议2020年重大产业项目推进情况报告，督促政府部门强化组织协调和推进力度，更好发挥监测指标和产业项目牵引经济高质量发展的作用，为经济复苏和提质增效增强动力、增添活力。听取审议优化营商环境工作情况报告并开
