1、县开展生态特色工业工作方案 党的x提出实施东北地区老工业基地振兴战略，这是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。对我县而言，是一个千载难逢的重大历史机遇和严峻挑战。必须抢抓这一机遇，发动全县人民，凝聚各方面力量，齐心协力，克难攻坚，努力把靖宇建设成生态特色工业示范基地，为全面建设小康社会奠定坚实的根底。 一、开展生态特色工业的根底条件 （一）生态与自然资源 我县地处长x腹地，生态资源良好，环境系统完整，可恢复性强，是全省生态建设中等示范城市。 森林资源。全县有林地面积24.9万公顷，森林覆盖率为84.2%，活立木蓄积量为3000万
2、立方米。 经济动植物资源。全县野生动物350余种，野生药用植物700余种，野生食用植物200余种，是野生动植物资源的主产区，是“中国西洋参之乡和“中国西洋参种源基地。 矿产资源。全县已发现矿产30余种。其中有优质矿泉水水源地47处，日涌量达15.1万吨，是“中国长x靖宇矿泉城。煤炭资源丰富，远景储量1.5亿吨，普查储量7800万吨，精查2468万吨，原煤年产到达45万吨，是“全国重点产煤县。此外，还有金、铁、铜、硅藻土、泥炭、石灰岩、火山渣等矿产资源。 水能资源。境内属松花江流域，共有大小河流31条，全县水能理论蕴藏量15.2万千瓦，可开发水能资源量9万千瓦，已开发1.3万千瓦。 旅游资源。有
3、杨靖宇将军殉国地、x湖库区、龙湾湖、赢海景区等人文和自然景观，以及农夫山泉、娃哈哈、西洋参工业园区，具有广阔的旅游开展前景。 （二）开展根底 改革开放以来，县委、县政府带着全县人民进一步解放思想，克难攻坚，艰苦创业，使全县经济社会发生了重大变化，特别是近年来，立足资源开发，大力开展招商引资活动，全力打造矿泉城品牌，引进了农夫山泉、娃哈哈等知名企业落户靖宇，初步形成了以矿泉水为支撑，以医药、冶炼、绿色食品为优势的生态资源工业经济体系。2022年，XX县区生产总值65200万元；规模以上工业企业增加值12200万元；全口径财政收入4598万元；城镇居民人均可支配性收入3850元；城乡居民储蓄存款余
4、额73146万元，人均储蓄存款5059元；城镇居民和农村人均居住面积分别到达13.2平方米和8.2平方米。根底设施建设步伐加快，2022年，开工建设了宇辉地方铁路，全县公路通车总里程到达1x0公里，“一横二纵四出口公路建设框架根本形成。小城镇建设取得新成就，中心城镇带动功能明显增强。工资、养老金、民政优扶等资金的根本保付，保证了社会稳定，促进了县域经济的开展。 （三）主要矛盾和问题 靖宇经济开展既有历史形成和积累的矛盾，也有改革开展中出现的新问题，突出表现在以下几个方面： 1、经济总量小，财政收支缺口较大。靖宇属后开展县份，经济根底十分薄弱。到2022年，XX县区生产总值仅实现65200万元，
5、人均国内生产总值4528元，比全市人均国内生产总值低3627元。三次产业结构为33.637.928.5，由于二产业总量规模小，没有形成对三产业的有效牵动，致使三产业开展滞后。全县年销售额在5000万元以上规模工业企业仅有农夫山泉、娃哈哈、西洋参集团和东林冶炼4户，特别是境内没有大型中省直企业，工业经济对县域经济增长的支撑力不强。财政收支矛盾较大，入不敷出，2022年全县当年财政资金缺口到达3371万元，累计资金缺口到达6814万元，县、乡两级财政的困难困扰了经济和各项事业的开展。 2、传统主导产业衰退，新型产业支撑作用没有突出显现。在“八五前后，林参产业是我县的主导产业，由于多年来对林木的过量
6、采伐和参林矛盾加剧，致使这两大产业逐年衰退，产量下降，效益下滑。林参两大产业由“八五期间年均占全县gdp的65%，下降到目前的24%，木材采伐量由最高年份的2.3万立方米下降到目前的0.8万立方米，人参产量由最高年份的202342万公斤，下降到目前的657万公斤。医药、冶炼、矿产等新型工业开展速度缓慢，到2022年，医药、冶炼、矿产、矿泉水四大工业产业增加值仅占全县gdp比重的17%，支撑拉动作用仍不十清楚显。 3、资源转化层次低，开发利用不充分。现有工业企业“原材料型产品多，产业链条短，效益流失严重。煤炭20230%作为原料输出，中草药材加工转化率仅为24%，木材加工占原木采伐量仅为21.2
7、%；目前全县矿产资源开发仅占11.2%，水能利用率为14.4%，资源优势没有真正转化为经济优势。 4、所有制结构不优，民营经济开展缺乏。由于历史和体制等诸多原因，我县工业经济不仅总量小，而且所有制结构矛盾突出，国有及国有控股企业占经济总比重过高，民营经济开展明显缺乏，没有形成自主增长机制。企业改制面临较大困难，全县仍有9户地方国有及国有控股工业企业没有转制。 5、就业和再就业矛盾突出，社会保障能力较弱。到2022年末，全县下岗失业人员到达9550人，下岗职工再就业率仅占45%，全县每年需就业和再就业岗位与可提供及新增的就业岗位之差为4050个，就业和再就业的压力较大。目前全县企业职工实际参加养
8、老保险7000人，参保率为64%，失业保险和医疗保险参保率分别为57%和30%，全县每年养老保险资金缺口约800万元。全县城镇纳入动态“低保对象14778人，农村约有1.5万充裕劳动力需要向城镇转移。 此外，思想解放程度不够，人才十分匮乏，小农意识、方案经济思想和“官本位观念的束缚和影响仍较严重，行为方式、工作方法及开展环境还不适应新形式、新任务的要求，站位不高、思路不宽、方法不多、创新意识不强。 二、开展生态特色工业总体设想 抓住振兴东北老工业基地机遇，开展生态特色工业，必须坚持与时俱进，开拓创新，确立正确的指导思想和原那么，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快靖宇经济跨越式开展的新路
9、子。 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会XX县区委十二届三次全会精神，围绕建设小康社会目标，坚持以人为本和全面、协调、可持续的开展观，坚持工业立县、产业XX县区、企业XX县区，以改革开放为动力，以结构调整为主线，着力推进体制创新、机制创新、产业创新和技术创新；依托资源优势，面向两个市场，抓住机遇，突出工程建设，做大做强矿泉饮品、矿产能源冶炼、现代中药、绿色农特产品、林木深加工五大产业，矗立产业支柱，形成区域格局，壮大经济实力，努力把靖宇建设成中国著名的长x矿泉城。 （二）根本原那么 坚持深化改革，扩大开放，加大招商引资力度，充分发挥市场优化配置资
10、源的作用，依靠市场机制推进生态特色工业开展。 坚持科技驱动，走新型工业化道路，资源深度开发与开展新型产业并重，注重先进科技成果引进和转化，运用高新技术改造装备传统产业。 坚持突出重点、统筹兼顾，在抓好工业经济的同时，促进农业和第三产业同步开展，实现速度与效益相统一、经济与社会同开展。 坚持争取外援和发挥自身优势并举，挖掘内部潜力，增强自我开展能力，在这一前提下积极争取国家政策支持。 坚持经济开展与资源环境相协调，做到开发与保护并举，开展与建设并重，抓好生态建设，实现可持续开展。 坚持把解决再就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度相结合，在开展壮大技术密集型和资金密集型产业的同时，注重开展劳动
11、紧密型产业，努力扩大就业。 坚持与时俱进，开拓创新，通过思想观念、工作思路、体制结构、领导方式方法等方面的创新，促进和保障开展生态特色工业目标的实现。 （三）规划目标 从2022年起到202223年，把靖宇建设成全国著名的矿泉城，并形成以矿泉饮品、矿产能源冶炼、现代中药、绿色农特产品加工及林木深加工五大产业为支撑的生态特色工业产业基地。 到202223年，XX县区生产总值到达185000万元，年均增长16%。人均国内生产总值到达11400元，工业增加值年均增长28%，实现在全省位次前移；三次产业结构比重到达195922；财政收入到达15000万元，年均增长18.4%；城镇居民可支配性收入到达6
12、000元，年均增长7.6%；全社会累计新增就业岗位15000个；全社会固定资产投资累计到达21亿元。 围绕这一目标，分三个阶段实施： 第一阶段。2022至2023年，生态特色工业体系建设初见成效。抢抓国家对东北老工业基地调整改造等政策机遇，立足资源开发，盘活存量，扩充总量，努力培育新的经济增长点。到2023年，初步建成3。5个有开展前途且较大规模的新型产业，经济综合实力明显增强。到2023年，XX县区生产总值到达82022万元，年均增长12%，工业增加值到达29000万元，年均增长27%；财政收入到达6000万元，年均增长14.2%；生产力布局趋于合理；投资环境明显改善，社会保障体系进一步加强
13、，就业压力得到缓解。 第二阶段。2023至202223年，生态特色工业体系建设取得实质性进展。XX县区生产总值到达1x000万元，以2022年为基数，提前3年翻番，年均增长15%；工业增加值到达47000万元，年均增长27%；财政收入到达2023000万元，年均增长21.4%；现代企业管理体制初步形成，产业结构调整取得突破性进展，以矿泉饮品、矿产能源冶炼、现代中药、绿色农特产品加工及林木深加工产业为重点的新型经济支撑体系建设具备一定规模。 第三阶段。20x至202223年，全县经济进入快速开展阶段，规划目标根本实现。新型生态特色工业成为县域经济的支撑，五大支柱产业工业增加值占全县gdp比重的5
14、6.2%，对地方财政奉献率比重到达80%以上。国有经济完成战略性调整目标，民营经济比重到达90%以上，全社会累计新增就业岗位15000个，形成比较完善的市场经济体制和运行机制，经济开展活力明显增强。 三、开展生态特色工业的产业布局 围绕建设生态特色工业总体目标，立足资源优势，抓住政策机遇，超前谋划，合理布局，全力打造生态特色工业开展新格局。 （一）矿泉饮品业 依托“中国长x靖宇矿泉城和“吉林长x矿泉水基地这一命名，加快开展矿泉饮品业，扩大生产规模，打响矿泉品牌，提升靖宇矿泉城知名度，形成具有国际影响力和竞争力的矿泉饮品产业基地。到202223年，全县矿泉饮品生产规模到达20230万吨，增加值到
15、达4.4亿元，占全县gdp比重的24%，我县成为全省乃至全国最重要的矿泉饮品生产基地。 做大做强农夫山泉、娃哈哈两大企业。继续加大对农夫山泉、娃哈哈两大企业的扶持力度，尽快建设与两户企业相配套的蓝莓、胡萝卜等原料基地，延伸产业链条，促使企业加快技改步伐，扩大规模，增产增效。实施农夫山泉年产15万吨农夫果园生产线工程建设，使农夫山泉饮品年生产规模到达45万吨。加强与娃哈哈总部的联系与沟通，通过争取政策支持，促使娃哈哈早日进行技术改造，新上一条年产30万吨的矿泉系列饮品生产线，使娃哈哈矿泉饮品年生产规模到达42万吨。 积极盘活做大吉源、德亚、双龙泉等小型矿泉水企业。加强与长x酒业、长春亚泰等企业的联姻与合作，使小企业攀高结贵，扩大生产规模，改良生产和经营网络，创造知名品牌，提高经济效益。 继续引进大财团、大企业到我县投资建厂，扩大矿泉饮品生产规模，提高我县矿泉饮品在国内外竞争力。要立足矿泉资源，加强与康师傅、雀巢等国内外知名企业的合作，力争在2023年前后再引进1。2户具有国际知名品牌的企业落户靖宇。 （二）矿产能源冶炼业 立足资源开发，大力开展矿产能源冶炼产业，到202223年
