1、深化农村基层组织建设领头雁工程的思考 农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底。多年的实践证明：“农村要想稳，党建是根本；农村要进步，关键在支部。特别是在工业化、城市化快速推进，社会各种矛盾错综复杂，农民要求日益提高的今天，配好党组织班子，选好一个书记，更是农村开展稳定的关键环节。因此，大力实施“领头雁工程，加强农村党组织书记队伍建设，全面提升村党组织书记队伍的素质和能力，扎实推进社会主义新农村建设，就显得尤为紧迫和重要。 一、新形势下农村党组织书记开展工作所面临的客观环境挑战 1、行政区划调整后所面临的村级事务难管理的挑战。x年以来，为主动顺应农村经济社会开展的新形势和加快城市化进程的客观
2、要求，我区对各行政村区划进行了调整。全区152个行政村合并为66个行政村其中4个行政村现已实施村改社区，调整面占行政村总数的80%。村均人口从728人扩大到2260人，耕地面积从922亩扩大到2860亩，党员数量从23人扩大到70人，村域面积从1平方公里扩大到3.5平方公里。随着并村后地域面积的扩大、管辖人口的增加，各种社会矛盾、群众纠纷增多，村党组织书记如何发挥好“班长作用，带着和团结新的党组织一班人顺利开展工作，是一个严峻的考验。一是村党组织书记的工作面扩大，事务性工作大幅度增加，迫切需要村党组织书记和其他干部共同提高办事效率；二是村民居住范围扩大，村与村之间的距离加大，有些村的道路为村间
3、小路，造成村民到新村办事不便，迫切需要村干部强化效劳意识，以民为本，为民着想，改良工作作风，切实解决群众的困难；三是原来各村的土地、固定资产等丰歉不均，债务和集体经济不尽均衡，加上原自然村的各股家庭势力的对抗性使得社会矛盾错综复杂，在资产融合上存在难度，迫切需要村党组织书记提高解决和处理复杂矛盾的能力，充分考虑村民敏感的经济利益分配问题；四是新村班子成员一般由各村的村干部组成，不少合并村的主要村干部在思想上仍存在本位主义观念，处理村事很难做到“一碗水端平，迫切需要村党组织书记提高领导艺术和领导水平，协调好各方关系。 2、工业化、城市化进程中所面临的利益分配等问题难处理的挑战。工业化与城市化的快
4、速开展，必然要涉及大量的土地征用和房屋拆迁，村党组织书记要直接面对大量复杂的新矛盾、新问题。征地拆迁后,大批农民成为失地农民，原有的生产生活秩序受到了很大影响，群众必然极为关注土地收益分配、经济补偿、社会保障、住房安置和就业出路等问题，加上征地拆迁是政府行为，一旦个人要求得不到满足就会产生不满情绪，甚至出现过激行为，影响社会稳定。为此，征地拆迁中基层组织在效劳群众、化解矛盾、维护稳定方面的任务也越发艰巨。面对因征地拆迁带来的矛盾和问题，特别是大量失地农民的就业问题，仅靠基层组织自身的力量已很难消化。另外，大量征地拆迁群众在安置过渡期间，居住分散，加上多元化就业，群众流动性增大，基层组织与群众之
5、间难以进行持续正常的沟通，群众的困难得不到及时反映和解决，基层党员正常的教育管理也受到一定影响。 3、基层民主政治建设推进中所面临的民主与集中如何统一的挑战。在方案经济时代，村民大多能服从村里的安排，村里的大小事务根本上都是村干部说了算，村民也较少关心村级事务，不参与管理和决策，而在社会变革日新月异的今天，随着人民生活水平的不断提高，文化信息交流的不断加快，农民的思想观念发生巨大变化，村民民主意识正在自我觉醒，农民群众在关注切身利益的同时，也关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层事务和重大问题的要求日益强烈。尤其是党的十六大以来，中央领导同志对村务公开和民主管理工作屡次做出重要指示，明确
6、要求健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。今年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了?关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见?，进一步推动农村基层民主政治建设。在这种大气候、大环境下，要求基层党组织必须把开展民主作为建设政治文明的重要任务，不断探索维护和保障农民民主权利的新机制，真正实现让农民群众当家作主。 二、农村党组织书记存在的与新形势不相适应的问题 1、思想观念较为陈旧，缺乏开拓创新意识。有的村党组织书记存在着小富即安、小富即满的情绪，缺乏从长远开展和更高的角度看问题的能力，缺乏危机
7、感；有的仍习惯于自然经济、方案经济的旧的管理模式，市场意识、竞争意识欠强，对市场经济体制的特点和规律认识不够；有的习惯于“等、靠、要的思想，强调客观困难多，发挥主观能动性少，开拓进取的创业创新意识不够。 2、面对新形势下的新矛盾准备缺乏，工作方法相对简单。在市场经济体制不断完善开展的新时期，传统农业向现代农业转变，人民生活由温饱型向小康型转变。经济结构优良化，农业产业化，农村城市化已成为必然要求，经济成份、利益主体、分配方式、思想观念均呈多元化开展趋势，可是与之相适应的领导方式、管理模式还不成熟，利益冲突不断发生，新问题、新矛盾不断产生，迫切需要运用新的方法和手段去解决。而有的村党组织书记习惯
8、于行政命令手段，方法有点简单生硬；有的作风不够民主，重大问题不经支委会和党员大会讨论，一定程度上影响班子团结；有的依法管理能力、协调能力、思想政治工作水平欠高，对群众关注的热点难点问题久拖不决，致使社会矛盾不断，干群关系紧张，影响农村社会稳定。 3、驾驭复杂局面的能力与水平还欠高。有的党组织书记，特别是一些新上任的党组织书记，缺乏驾驭全局、处理复杂局面的能力，对一些突发性事件的处理、群众普遍关注的难点热点问题的处理总显得方法不多，工作感到茫然失措，束手无策；一些同志文化底子较薄，政策理论水平不高，对党的农村政策了解不够，无法处理新情况新问题，有的处理过程造成失误，农民群众意见大，导致“经济工作
9、抓不灵、村务工作不用管、党务工作没兴趣的被动局面，因而工作中存在求稳的多，敢闯的少；应付的多，开拓的少；乐当太平官的多，自我加压的少等现象。 4、民主管理、民主决策意识还欠强。从民主政治建设的调查情况来看，少局部村党组织书记民主意识与民主实践的要求相比仍有一定差距，突出表现在村级民主管理和民主决策水平不高。民主管理制度订得不少，但落实的不够，工作随意性较大。民主决策意识不够强，对民主决策的主体认识模糊，少数党组织书记认为决策主体理所当然是党组织、村委会而不是村民代表会议，因而对村级重大事项的讨论和重大政策出台决策程序不够标准。 三、进一步深化农村“领头雁工程的对策措施 1、健全民主科学的选拔任
10、用机制，切实把优秀人才充实到村党组织书记的岗位上来 一是明确选拔标准。随着农村经济的不断开展，村干部所担负的任务越来越繁重，所应具备的素质要求也越来越高，因此我们提出村党组织书记的根本标准：政治坚决有理想，开展经济本领强，处事公正威信高，解决难题方法多，勤政廉洁作模范，新任年龄要求一般不超过50周岁，文化程度要求在高中中专以上。严格坚持标准，着力选出能坚决贯彻党在农村的路线方针政策，出色完成上级党委、政府交给的各项任务，大力开展村级集体经济，带着农民共同致富，真心实意为群众办事的农村党组织书记。 二是拓宽选拔渠道。我们在坚持过去一些行之有效的做法根底上，拓宽选拔渠道，突破地域、身份等界限，积极
11、探索好的选人用人方式。重点从本村高中毕业生、复员退伍军人、致富能手、开展个体私营经济的带头人中选拔村党组织书记。结合镇街道机关运行机制改革和机关干部轮岗，采取回请、外聘、下派等方法选派，目前共下派10名区级机关和镇街道干部到行政村任党组织书记。同时，采取异地任职的方法，选派一些经济比拟兴旺村和经济组织中的党员干部，到相对薄弱村担任主要领导。提倡村党组织书记通过选举兼任村民委员会主任，积极推行村党组织领导班子成员与村民委员会成员交叉任职，减少村干部人数。注重抓好村级后备干部队伍建设,通过多渠道推荐，确定村级后备干部队伍，一般每村1-2名，并通过组织集中培训、到镇街道机关进行实践锻炼等途径，提高后
12、备干部的整体素质和能力。 三是创新选拔方式。在今年的村党组织换届选举中，全区62个行政村在原先村党组织班子选举“两推一选的根底上，创新选举形式，坚持发扬民主，全面实行了两推直选选举村党组织书记，采取群众推荐、组织推荐，党内直选委员和书记的方法，由全体党员党内和群众代表党外推荐村党组织委员候选人初步人选，镇街道党工委根据多数党员和群众的意见，按照组织程序确定候选人，再召开党员大会直接选举产生村党组织委员，委员选举产生后，在委员当中确定书记候选人，再提交党员大会由党员大会选举产生书记。这样，使一批年富力强、综合素质较高、深受群众信任的能人被推荐出来，同时也使一些年龄偏大、政治文化素质偏低、开拓创新
13、意识不强的村干部自然被淘汰，畅通了干部能上能下渠道。新一届村党组织委员平均年龄46.1岁，比上届降低1.3岁，35岁以下占11.1;高中以上文化程度占54.1，比上届提高4.3个百分点，其中大专含在读文化程度占27.9，比上届提高6.4个百分点。村党组织书记平均年龄47.4岁，比上届下降1.3岁；高中以上文化程度占61.1，比上届提高5.5个百分点，其中大专含在读文化程度占33.3。 2、健全以需求为导向的教育培训机制，切实提高村党组织书记的综合素质 一是强化岗位素质培训。按照分级负责的原那么，将基层干部的培训纳入整个干部培训范围，村党组织书记由区里负责培训，其他基层干部的培训由镇街道负责培训
14、，全年集中培训时间不少于7天。近年来，区里每年举办一期村党组织书记培训班，邀请区领导、区级相关职能部门负责人以及党校老师上课，培训内容突出政治理论、农村工作实务、经济、法律等内容，提高村干部的岗位技能。通过培训，使基层干部普遍了解新形势下做好农业、农村和农民工作的方式方法，增强改革开展的意识和岗位适应能力。推行“持证上岗制，规定45岁以下的新任村党组织书记必须持有岗位培训证书。此外，我们还采取走出去的方法，先后组织村党组织书记到南京、上海、北京等先进地区以及周边县市区兄弟单位学习取经，交流经验，拓宽视野。 二是开展多渠道的学历培训。为提高农村基层干部的文化程度，从x年开始，依托党校资源，区委组
15、织部与区委党校联合举办农村干部经济管理大专班，以45周岁以下，未到达高中中专文化程度的村党组织书记为重点，分批分期组织参加学历培训。积极鼓励村党组织书记参加社会上的电大、函大等各种渠道培训，给予经费上的支持和补助。目前，全区共有17名村党组织书记参加大专班学习，到明年7月份顺利毕业后，全区60%以上的村党组织书记到达大专以上文化程度。 三是强化实用知识培训和实践锻炼。结合农村党员技能培训工作，要求村党组织书记结合自身和本村的情况，带头参加培训，努力掌握一至二门实用技能，提高带头致富、带着致富的能力。安排有培养前途的村党组织书记到企业、镇街道机关进行锻炼，通过压担子，交任务，提高实践能力。各镇街
16、道班子成员与联系村的党组织书记结成帮学对子，经常性地加强调研和指导，及时发现和解决问题，通过思想上引、工作上带、作风上促，指导帮助基层干部理清工作思路，牢固树立党建意识，提高基层干部应对复杂局面处理问题的能力。 3、健全严格标准的管理监督机制，切实增强村党组织书记的工作责任性和行为标准性 一是推行村干部创业承诺制。为解决局部村干部存在着的“头年磨、次年干、三年等的现象，今年我区在各行政村全面推行村干部创业效劳承诺制度，把村干部的精力引导到办实事上来，让村干部以自己的实际表现赢得群众的支持，获得群众的信任。具体承诺内容根据村级组织议事规那么，通过广泛听取和征求村民意见建议，村党组织、村委会联席会议研究提出任期和年度创业承诺初步事项，提交支部大会和村民代表会议或村民会议讨论审议，然后报镇街
