1、全区深入开展创先争优强根底惠民生活动实施方案 为确保全区创先争优强根底惠民生活动（以下简称创先争优强根底惠民生活动）扎实有效开展，根据中共西藏自治区委员会关于深入开展创先争优强根底惠民生活动的意见，制定如下实施方案： 一、指导思想 和目标要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入落实科学开展观，坚持以人为本、执政为民，以推动中央第五次西藏工作座谈会精神深入贯彻落实为主线，以促进基层开展、维护基层稳定、加强基层建设为主题，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，抓住好时机，明确新要求，解决新问
2、题，建好新机制，切实把社情民意摸透，把开展思路理清，把稳定根底打牢，把基层组织建强，把基层工作做实，把各族群众的智慧和力量凝聚到推进跨越式开展和长治久安、全面建设小康社会的伟大事业上来。 贯彻落实这个指导思想，关键是要做到“五个一： 1、高举一面旗帜。要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，奋力推进跨越式开展、科学开展和长治久安。 2、贯穿一条主线。要始终贯穿推动中央第五次西藏工作座谈会精神深入贯彻落实这条主线，把中央精神宣传到基层、落实到基层，促进基层各项工作翻开新思路、取得新突破、开创新局面。 3、
3、把握一个主题。要始终把握促进基层开展、维护基层稳定、加强基层建设这个主题，着力推进基层科学开展、民生改善、民族团结、局势稳定，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的经济根底、牢固的社会根底和坚强的组织根底。 4、围绕一个核心。要始终围绕密切党同人民群众血肉联系这个核心，把群众当亲人，把群众的事当成自己的事，把群众的安危冷暖挂在心上，知民情、解民忧、暖民心，筑牢党在西藏执政的群众根底。 5、抓住一个重点。要始终抓住解决群众做关心、最直接、最现实的利益问题这个重点、真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦着力改善群众生产生活条件，让各族群众共享改革开展成果。 （二）目标要求 通过深
4、入开展创先争优强根底惠民生活动，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，维护稳定的根底扎实牢固，勤劳致富的气氛进一步形成，城乡居民收入大幅增加， 民生状况显著改善，干群关系更加融洽和谐，民族团结稳固开展，进而构建起城乡开展稳定的长效机制，形成推动科学开展、促进民族团结、维护社会稳定、保障改善民生的强大合力。 二、主要任务 （一）建强基层组织 1、抓好村（居）“两委班子建设。大力创立“五个好村（居）党支部，使基层党组织成为推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。建设讲政治、有本领、促和谐、守纪律、起表率的村（居）委会班子，做到有人管事、有钱办事、有章理事。 2、加强基层党员队
5、伍建设，深化和拓展“三个培养工程，把村（居）优秀致富带头人培养成村组干部，充分发挥他们的先锋模范作用。 3、建立健全村规民约、村务公开、党务公开、树“两委班子成员根本职责、“三会一课、党风廉政建设、民主监督机制等规章制度，推进基层组织标准化、制度化建设。 4、加强团组织和妇女组织建设，充分发挥基层群团组织联系群众、效劳群众的优势。 5、重视青少年工作，教育引导青少年明辨大是大非，反对分裂破坏，弘扬新风正气，抵抗歪风邪气，热爱国家、效劳社会、建设家乡。 （二）维护社会稳定 1、认真落实中央和区党委关于开展反分裂斗争，维护社会稳定的方针政策和决策部署，健全维稳工作机制，加强社会管理，努力构筑“村村
6、是堡垒、人人是哨兵的维护稳定、反对别离防控网络。 2、健全处理人民内部矛盾的相关制度，认真排查矛盾纠纷和平安隐患，提出具体的解决方法和措施，把矛盾消除在萌芽状态、把问题解决在基层。 3、坚持属地管理原那么，健全管理体制和制度，完善相关政策，依法管理宗教事务，加强对寺庙、僧尼的管理、效劳和教育。 （三）寻找致富门路 1、制定和实施村级经济社会开展规划，管理使用好集体资金、资产、资源，扶持开展合作经济组织，壮大村级集体经济。 2、根据农区、牧区、林区、半农办牧区、边境地区、偏远山区、城镇社区等不同情况，有针对性地开展特色农牧业、民族手工业、旅游业等，拓宽增收渠道，增加城乡群众收入，努力实现户户有门
7、路、人人有活干、天天有收入。 3、大力培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农牧民，力争每个村培养一批致富带头人和创业带头人，每户培养1名致富能手。 4、落实一批根底建设工程和短平快产业开展工程，切实解决影响基层科学开展、跨越式开展的瓶颈制约和关键问题。大力实施水、电、讯、气、播送电视、邮政和优美环境“八到农家工程建设，开展农田草场水利根本建设，不断改善农牧民生产生活条件。 5、积极推广太阳能、沼气等清洁能源，大力实施薪材替代工程。组织群众种草植树，加强网围栏建设，开展草场灭鼠、防虫害工作，抓好退耕还林、退牧换草、防沙治沙工作，改善生态环境。 （四）进行感恩教育 1、深入宣讲胡锦涛同志在庆祝
8、中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和习近平同志在出席西藏和平解放60周年庆祝活动期间的一系列重要讲话精神，深入宣读中央第五次西藏工作座谈会和区党委七届九次全委（扩大）会议精神，深入宣读党的十七届六中全会和即将召开的自治区第八次党代会精神，深入宣读明年将要召开的党的十八大精神，深入宣读党的富民惠民政策，让群众明白惠在何处、惠从何来，使他们更加热爱党、热爱社会主义、热爱多民族的祖国大家庭。 2、在各村（居）委会设立新旧西藏比照展室，制作图文并茂的宣传栏，以真实的史实、生动的教材揭露封建农奴制的黑暗、残酷和旧西藏百万农奴深受“三个领主剥削压迫的悲惨生活；以改革开展的巨大成果展示社会主义制度的优越
9、，热情讴歌新西藏在中国共产党的领导下，翻身农奴当家作主、过上的幸福美好新生活，让各族群众特别是青少年自觉地爱党、爱国、爱社会主义。 3、深入开展反分裂斗争教育，深刻揭批达赖集团祸藏乱教、制度动乱、分裂祖国的罪行，揭露其政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，让各族群众认清达赖集团的真面目，真正懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸的道理。 4、大力宣传党的民族宗教政策，深入宣读马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观；深入宣读中央关于做好民族工作的方针政策；深入宣读共同团结奋斗、共同繁荣开展主题和“三个离不开思想内涵；深入宣读党的宗教工作方针和政策原那么，纠正局部群众思想上的错误观念。 5、
10、开展普法教育，深入宣传宪法和有关法律法规，培养广阔群众的法治意识和公民意识，引导群众知法、懂法、守法。 6、深入开展科普教育，大力推广先进适用技术以及平安生产、交通平安、食品平安、医疗卫生等方面的知识，帮助群众了解科技知识，掌握科学方法，提升科学素质。深入开展现代文明生活方式教育，引导群众移风易俗，摒弃陈规陋习，追求文明进步。 （五）办实事解难事 1、以就医、上学、住房、交通、平安饮水等问题为重点，着力解决好安居和就业、就医、就学问题，切实改善群众的生产生活条件。 2、推进根本公共效劳均等化，为基层群众提供高效、优质、便捷的公共效劳。加快农村社会保障体系建设，提升保障水平，提高保障能力，解决好
11、五保户、贫困户、“三老人员和受灾群众生产生活实际困难。 3、积极开展送文化、送信息、送效劳、送温暖等活动，主动上门走群众，为群众排忧解难，增进与群众的感情。 4、坚持开发式扶贫，继续做好整乡推进工作，加大对人口较少民族地区、边境一线村（居）的扶贫工作力度。 三、工作要求 （一）准确把握“一好三新 1、抓住好时机。把握当前我区经济跨越式开展、社会大局持续稳定的大好形势，以贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国共产党90周年大会上的重要讲话和习近平同志出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神为契机，鼓舞斗志，乘势而上，在稳固加强基层建设年活动成果的根底上，扎实深入地开展好创先争优强惠民活动。
12、2、明确新要求。按照区党委“全覆盖、无缝隙，整体推进、平衡开展的新要求，带着担子下去，带着责任下去，带着感情下去，一项一项落实任务，一年一年推进工作，千方百计促一村开展，尽心竭力保一方平安。 3、解决新问题。以村（居）党支部建设为抓手，着力解决局部基层组织软弱松散的问题。以建立维护稳定长效机制为抓手，着力解决影响基层稳定的突出矛盾和问题。以短平快产业工程建设为抓手，着力解决群众增收渠道狭窄、致富能力不高的问题。以爱国主义教育和法治教育为抓手，着力解决国家意识不强、法律观念淡薄的问题。以为民办好事办实事为抓手，着力解决群众反映强烈、关系切身利益的突出问题。 4、建好新机制。立足当前、着眼长远，进
13、一步完善基层组织工作制度，建好基层群众工作机制，健全基层治穷致富机制，构建基层维稳长效机制，为基层的跨越式开展和长治久安提供制度和机制保障。 （二）始终坚持三个原那么 1、依靠群众、效劳群众。深入基层、深入群众、深入实际，带着感情做群众工作，在同群众朝夕相处中增进对群众的感情，增强效劳群众的本领。 2、因地制宜、分类指导。根据驻点具体情况，有针对性地制定具体工作方案，使活动更加贴近基层实际，更加贴近群众生产生活，更加方便干部群众参与。 3、量力而行、尽力而为。对群众急需解决的突出问题，要优先考虑、尽力而为；对带着基层长远开展的重大工程，要实事求是、量力而行。 （三）正确处理三对关系 1、正确处
14、理全局工作和重点工作的关系。要自觉把驻村工作纳入当地乡（镇）党委、政府和村（居）“两委的全局工作中考虑、谋划，促进基层开展，维护基层稳定，加强基层建设。同时，要突出重点，周高点突破，集中力量完成好活动确定的“五项任务。 2、正确处理统筹领导和积极配合的关系。驻村工作队要在驻地乡（镇）党委、政府和派出单位的领导下，加强汇报衔接。同时，接受各级领导小组办公室的工作指导。 3、正确处理打牢根底和解决问题的关系。既要为村（居）理思路、做规划，多干打根底、利长远的事；又要着力解决突出困难和问题，能办的马上办，一时无法解决的，要做好解释工作并创造条件逐步解决。 四、派驻工作队 （一）工作队组成 1、工作队
15、成员以区、地、县、乡党政机关为主，企事业单位、驻藏中央单位和驻藏武警部队、公安现役部队参加。其中，驻藏武警和公安现役部队由自治区统筹考虑。 2、每个工作队不少于4名成员，其中队长1名，副队长1名。区（中）直机关的工作队队长有厅级干部或处级干部担任，地（市）级的工作队队长由县级干部担任，县级工作队队长有副县级干部或科级干部担任。 3、工作队队员重点选派优秀年轻干部和后备干部。 4、当年从大学中新招录的公务员、复转军人原那么上全部参加工作队。本着自愿的原那么，各单位可发动一局部身体好，能力强、基层工作经验丰富的退休老干部参加工作队。 （二）工作队布点 1、全区共安排工作队5451个。其中，XX市261个（区：30个，市：109个，县：1 22、个）XX市1668个（区：250个，地：170个，县：1248个）、XX市554个（区：50个，地：125个，县：379个）、
