1、徐州就业问题研究基金工程：2022年度徐州市社科基金工程（工程号：18XSM-252）：本文立足于新形势下徐州的就业现状，选取郑州、南通、济宁等有代表性城市，通过对就业现状、就业政策、面临的问题进行比较分析，找出共性，比照差异，分析缺乏，提出优化就业结构、强化技能培训、鼓励创业等合理化建议，推动徐州就业环境更加优化。关键词：徐州；就业；问题；比较分析解决就业再就业问题，事关改革开展和社会稳定大局。徐州作为淮海经济区中心城市，与郑州、南通和济宁三市有许多相似和可比之处，本文以促进就业、推动实现高质量就业为目标对四座城市进行分析比较，提出促进徐州就业的可行性建议。一、四座城市的就业现状本文所选四个
2、城市都位于我国中东部地区，地理位置相隔不远，但受经济开展水平、人口数量等客观因素影响，每个城市的就业情况有所差异。由表1 可知，截止2022年底，徐州GDP到达6605.95亿元，高于济宁，低于郑州和南通两市；徐州总人口到达871万人，从业人员482.7万人，均高于南通和济宁两市，低于郑州。近年来，徐州产业结构优化效果明显，二、三产业占经济的比重不断加大，带动二、三产业从业人员数量不断增大。从表1可以看出，2022年徐州三大产业从业人员占比分别是27.97%、33.73%、38.3%，南通三大产业从业人员占比分别是19.58%、46.65%、33.77%；徐州第三产业从业人员占比高于南通4.5
3、3个百分点，但是第一产业从业人员占比高于南通8.93个百分点，第二产业从业人员占比低于南通12.92个百分点。2022年，四座城市就业形势保持总体稳定。由表2可知，徐州城镇新增就业人数增长率指标高于其他三市，新增转移农村劳动力指标高于南通、低于郑州，城镇登记失业率指标优于其他三市，就业形势总体较好。二、四座城市的就业政策比较在就业政策方面，四座城市存在一定的共性：均实施积极的就业政策，把稳定和扩大就业作为政府的重点工作之一，关注重点人群就业，重视创业带动就业，这些是经济进入新常态后，四座城市促进就业、推动高质量就业的根本政策。基于不同的经济开展状况和人力资源总量，四座城市就业政策侧重点有所不同
4、，主要表现在两个方面：一方面，围绕全市经济开展目标，促进就业的主要措施不同。徐州以建设淮海经济区中心城市为目标，走产业强市之路，注重以产业结构优化带动就业结构优化，鼓励民营经济带动就业，扩大就业群体；郑州更加重视人才对开展经济的促进作用，建立就业再就业、创业带动就业的评估机制，严控失业风险；南通注重加强劳动力职业技能培训，扩大技能型人才队伍，引导和扶持新领域、新业态人员就业；济宁以新旧动能转换指引，积极促进产业转型开展与稳定就业的互动，努力提高就业质量。另一方面，让高素质人才引得进、留得住的关键是提供高质量的就业岗位。因此，四座城市因地制宜，采用不同的招才引智策略，吸引并留住人才：1.徐州根据
5、最新城市定位，围绕产业开展方向制定了关于加快建设淮海经济区人才高地的意见，通过实施“彭城英才221重点人才方案和“名校优生引进方案，加快集聚人才，以此促进产业结构再升级、再优化。2.郑州加快人才强市步伐，积极落实“智汇郑州人才工程“1+N政策，强化人才引进和培育工作，大力储藏青年人才，扩大人才规模，推动人才结构优化。3.南通制定了人才开展促进条例，以“高端人才引领、“青年人才倍增和“通籍英才归雁三大方案为抓手，吸引各类人才到南通创新创业。4.济宁通过实施鲁西科学开展高地人才支持方案，吸引人才，提升全市人力资源综合素质，带动产业结构转型开展。三、四座城市面临的就业问题分析当前，就业结构性矛盾较为
6、普遍。根据近年来四座城市公布的政府工作报告及相关统计资料，可以归纳出其就业方面存在的共性问题：一是随着人口老龄化加剧，人口红利逐渐减弱；二是农村劳动力流动性较大，外流现象相对突出；三是存在就业结构性矛盾，低技能人口就业容易，但缺乏相对稳定性；四是高端人才紧缺，高素质专业化人才缺乏。同时，特性問题也很明显。从人力资源市场供求关系来看，四座城市产业需求量分布、重点需求行业及热点求职行业侧重点各不相同（见表3）。1.徐州作为老工业基地，钢铁、焦化等行业转型开展去产能企业职工数量众多、技能单一，转岗压力大；大量劳动力投入新兴创业渠道，导致传统劳动密集型产业择业、就业模式受到冲击，从业人员相对减少。2.
7、郑州“招工难与“就业难两难并存的问题相对突出。在新经济影响下，实体经济吸纳劳动力就业的能力有所减弱；传统行业对普工需求较多，但是岗位吸引力不强；求职者总体技能水平与企业的需求不匹配。3.南通地处上海北部，上海对其“虹吸效应明显，大量人才外流，信息技术专业人才缺口较大，去产能职工就业安置困难，“隐性失业与“摩擦性失业并存，就业结构性矛盾呈现多元化趋势。4.济宁结构性就业矛盾、人才供需矛盾突出。就业结构变动滞后于产业结构转型升级，企业开展需求大量高级管理人才和具备一定技能的专业人才，而大量求职者虽就业意愿强，但是技能单一，往往不能满足企业需求。四、改进措施就业问题直接影响着徐州经济的转型开展。因此
8、，徐州应通过上述比较分析，找准就业工作短板、精准施策，助力全市经济高质量开展。1.加快产业结构转型开展，以新兴产业为引擎，促进新旧动能转换，带动就业结构不断优化。通过实施彭城英才方案、名校优生方案等，吸引和培育人才，开通引进人才的“直通车，以更加开放的姿态吸引各类人才来徐州就业创业，打造人才高地，提高就业质量，促使产业结构与就业结构良性互动。2.强化职业教育和技能培训，研究制定全市低技能劳动力职业技能提升方案。根据市场需求及时调整职业院校专业结构和培训方向，加强校企合作，鼓励“订单式培养；政府部门加強职业培训基地和师资力量建设，同时调动民间资本举办各类职业培训学校的积极性，加大高技能人才培养力
9、度，逐步壮大技能型劳动者队伍。3.加大重点群体就业帮扶力度。对去产能分流职工，制定具体的就业帮扶措施，通过转岗就业、培训再就业等方式，做好就业安置工作；加大政策帮扶力度，鼓励用人单位吸纳就业困难人员，拓宽“4050人员、返乡农民工、退役军人等群体就业渠道；宣传和引导大学生、新生代农民工找准定位，树立正确的就业观。4.积极引导和鼓励“群众创业、万众创新，推动以创业带动就业。成立定位合理、特色鲜明的创业园区，搭建多层次的创业孵化平台；加大创业补贴支持力度，降低创业本钱；政府部门聘请有经验的创业导师，开展有针对性的创业指导。5.营造和谐的就业环境。政府部门利用各级人力资源市场搭建效劳平台，利用“互联
10、网+就业方式提供优质高效的公共就业效劳，同时严格执行就业促进法、劳动法等相关法律法规，严厉打击互联网、职介机构虚假招聘等不良行为，有效维护求职者的权益；各类用人单位应担负起社会赋予的责任，自觉遵守法律法规，带动广阔劳动者就业创业，共同营造和谐的就业环境。参考文献1程平平，倪蓉.徐州市产业结构性调整与就业结构互动探析J.江苏商论，2022（12）.2李桂萍.提高就业再就业培训质量的几点建议以江苏省徐州市就业再就业培训为例J.职业，2022（03）.3刘记红.区域经济增长与就业增长关系的总量和结构分析以江苏省南通市为例J.中国劳动，2022（20）.4王松亭，田播，李尔毅.经济新常态对就业形势影响分析以郑州市为例J.人力资源开发，2022（6）.5懂超.济宁市农村劳动力转移就业的研究D.山东理工大学硕士学位论文，2022（4）.6王继飞.榆林市与温州市就业问题比较研究D.西安建筑科技大学硕士学位论文，2022（6）.作者简介：李小强，1980，男，河南新野人，管理学硕士，高级人力资源师，主要从事人力资源、社会保障工作。
