1、电信企业改革电信改革的主动权在企业 工信部近日发布关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见（以下简称“意见），其潜在意义不亚于一场没有明言的电信改革。但这样一件本该引起震动的大事，社会反响却平平。关键是两大主角主导运营商与民营企业的态度不明朗。而要让预期中的政策效果真的出现，用一位主管官员的话说，主动权在企业。这可谓一语中的。 首先我们分析这一政策出台的背景。第一，政策的初衷富于电信改革精神。它是在贯彻国发20222313号文关于“鼓励民间资本参与电信建设的精神，其中提及“加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。这与发改委进行针对中央国有企业的反垄断调查，
2、处在同一方向上。文件指导思想中明确提出“为民间资本参与电信业竞争创造良好的开展环境。因此跳出“意见从更大范围看，它具有调整电信领域国企和民企关系的电信改革的含义。第二，政策的效力有相当局限。一是作为文件主体的八条政策，用的全是“鼓励，又说明它不具有强制性。主要是“意见并不具有上位法的地位，无法改变国资委和电信条例赋予电信运营商的法律地位。二是具有强制力的电信法没有出台，无法为它保驾护航。法是共同意志的表达，电信法出不了台。从新的历史条件看，它只代表三网中一网的意志，而完全无视另两网的意志。所以缺乏“共同意志这一法理根底。也就是说。政策涉及的主体形成共识的根底相当脆弱。三是从实际看国企和民企现在
3、还没有想到一处去。有的电信运营商面对“意见，第一反响是“狼来了（狼指民营企业），担忧利益受损，希望抱团“自卫；民营企业那么出于两种原因观望。电信民营企业主要是不信任电信运营商，还在担忧转售会不会又实际沦为代理；互联网民营企业主要是不屑，因为在ict中电信已边缘化，对开放电信这种马后炮不感兴趣，忙移动互联网等新蛋糕还忙不过来，没兴趣回头看。 从积极的方面看，“意见的初衷如何才能更好落地呢。我个人觉得，落地倒不完全在于细节配套，那虽然重要，但只是操作层面上的；而在于先克服落地在实质上的障碍，也就是找到国企与民企有没有共赢的利益根底，如果找不到，一旦变成分同样大小蛋糕，在不具强制性条件下，再怎么配套
4、都可能在利益作用下落空。 恕我直言，我以为要完整准确理解13号文，把“鼓励民间资本参与电信建设，“完整准确为“鼓励民间资本参与ict建设。光在ct产业分蛋糕，容易变成零和博弈，把ct蛋糕沿ict方向做大，才有更大时机做大蛋糕，从而有更大概率双赢。如果产业政策的视野跨出电信，向前看，看到移动互联网这块大蛋糕，国企与民企就有可能从互掐，变成携手合作。随便举个例予，苹果能实现appstore，中国也可以在产业级，实现国企与民企的大网业分工国企侧重保值增值的store（借指根底业务），民营侧重高风险高收益的app（增值业务），二者通过互补，实现类似三七分成那样的共赢模式。it的经验启示人们，可以在产业水平上，实现根底业务产业与增值业务产业的社会大分工、大协作。这只是举例说明前面说的“在共同做大蛋糕的开展方向上实现双赢，没有向前开展，就没有可能做大蛋糕，也就没法轻松实现双赢。 这样倒过来看，“配套真正要做的事，引导的真正方向，才显现出来： 为了实现产业级大分工大协作，要求在ict的新产业环境下，推进网络中立、网页别离。
