1、国土资源部整肃城乡建设用地增减挂钩 城乡建设用地增减挂钩 一、内涵：22023号文规定：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将假设干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧工程区（简称工程区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现工程区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。 二、城乡建设用地增减挂钩应遵循的原那么 统筹规划与优化配置的原那么，尊重民意与保障权益的原那么，指标挂钩与质量管理的原那么，人文风貌与持续开展的原那么，多元投入与收益挂钩的原那么。 三、挂钩的意义
2、通过“挂钩，一方面改变农村建设用地利用效率低下的现状，另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象，保持耕地数量不减少，质量不降低。确实实现土地利用总体规划确定的目标，并带来巨大效益。 （1）社会意义 a通过挂钩规划的实施，缩减了农村建设用地，为地方经济和城镇建设争取了开展空间，b通过农村建设用地整理可以改善农业生产条件和农民生活条件，提高土地经营规模化、集约化程度，促进土地资源的可持续利用， c通过农村建设用地整理可以增加有效耕地面积，缓解人地矛盾，扩大农村剩余劳动力就业，改善农村人居环境，提高农业产量，增加农民收入，有利于农村社会的稳定和平安。（2）经济意义 通过挂钩规划有利于增强农业后劲
3、，促进了农业产业结构和经济结构的调整，以及农村现代化建设，加快当地农民奔小康的伐;有利于拓展城市建设用地空间，获取新增建设用地指标，扩大和带动相关 二、三产业的持续开展，促进当地经济繁荣;有利于政府从建房、拆房、安置等环节最大程度上保障农民的利益使农民节约了建房本钱，;有利于使根本农田向保护区集中，有效地保护耕地，等于保护了农民的经济利益。 （3）生态意义 通过挂钩规划有利于田、水、路、林、村的综合开发建设，能提高土壤肥力水平，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高;有利于改善农业生产条件，耕地质量将得到全面改善，促进土地资源的可持续利用;有利于改造村内的道路，改善村内的交通
4、状况;有利于提高植被覆盖面积，减少垃圾、污水对环境的污染，使居民的环境保护意识得到提高，有效控制农村生活、生产环境无序的状态，使农村生态环境得到强有力的改善和保护;有利于减少建设用地对耕地的增量需求和提高农村土地的植被覆盖面积，改善农村生态环境。 四、挂钩工程中存在的问题 1.统计台帐、规划图的数据不统一。 2.在挂钩过程中以土地利用总体规划图为底图。 3.占好地补劣地，整理形成的耕地质量差4.没有充分保障农民的权益。 5.城乡规划不衔接，规模与空间布局存在矛盾.6土地整理本钱大，政府财政有压力 五、政策和建议 1.提高基层土地管理者的专业素质，加强管理2.资金筹集一定要到位。 3.在进行挂钩规划的编制过程中以土地利用总体规划图为底图。 4.在挂钩过程中要将市场化机制和政府的主导性作用相结合。 5.利用村庄闲置地安置不占用耕地，对土地实行生态、人文保护。 6.充分尊重集体土地产权，加强农村土地产权制度建设，切实保障农民权益。 7.挂钩要衔接城乡规划，结合实际情况进行整理和建设。 第4页 共4页
