1、县长在乡镇深化和完善会讲话 同志们： 一、认清情势，加强乡镇机构变革的责任感和紧迫感 当时，因为我县被确定为全省5个区域性中间城市，跟着“十一五规划的行将施行，在往后一个相当长阶段，我县经济社会开展将处于一个黄金时机期和疾速上升期，也是一个主要的转型期。此次乡镇机构变革，既是在深化乡村税费变革的新情势下睁开的，也是在我县经济社会开展进入要害期间、变革进入攻坚阶段新的前史前提下进行的，我们必然要进一步进步思维看法，加强变革的责任感和紧迫感。 第一，要看法到这是新期间我县经济社会进一步开展的需求。近年来，全县上下环绕具体建立小康社会、打造区域性中间城市目的，鼎力施行科教兴固、人才强县、开放带动和可
2、继续开展计谋，加速市场化、城镇化和农业财产化措施，抢抓时机、越位奋进，国民经济继续疾速安康开展，人民生涯程度稳步进步，经济社会开展出现出史无前例的喜人场面。全县出产总值、财务收入、金融存款等首要开展目标，近些年来均坚持两位数以上增进。2022年，全县出产总值到达72.2亿元，估计本年全县出产总值将会打破85亿元，为的奋力崛起打下了一个坚实的根底。特殊是我县被省委确定为全省五个直管县和省委书记徐光春的联络点今后，跃上了一个新的计谋起点。在这新的开展根底和起点之上，我们要想持续坚持经济社会疾速开展的优越势头，就必需仔细面临宽和决诸如开展不服衡、就业压力大、经济增进方法粗豪、经济构造不合理、当局本能
3、机能改变不到位等凸起矛盾和问题。尤其是我县依然是农业大县，乡村生齿多，乡村劳动力转移压力大，乡村二、三财产开展滞后，根底设备薄弱，社会事业落伍，城乡差距不时扩展，处理“三农问题更是往后摆在我们面前最主要、最艰难的义务。当时，跟着政治、经济、文明和社会建立的不时开展，我国总体曾经进入“工业反哺农业、城市支撑乡村的开展阶段，我们作为欠兴旺地域的农业大县仍达不到这一点。我县的乡镇机构变革，就是在这种大的情势下睁开的。合时推进乡镇机构变革，实在改变乡镇当局本能机能，有利于使乡村上层修建进一步顺应乡村经济根底的转变，为乡村经济社会的开展创造优越的情况和前提，促进“三农问题的处理，加速乡村具体建立小康社会
4、措施。 第二，要看法到这是变革不时深化尤其是乡村税费变革具体深化的需求。近年来，我县对峙把深化变革贯串于开展的全进程，勇于触及深条理矛盾和问题，迎难而上，克难攻坚，使变革不时深化，向纵深推进、向广度扩展。尤其是乡村税费变革，这是党中心、国务院为处理“三农问题作出的一项严重政策，关系到乡村的久远开展和现代化建立的全局。依照中心的想象，乡村税费变革分两步进行，第一阶段从2022年开端，首要义务是经过正税清费、标准税制，管理“三乱，作废“三提五统，把过重的农人担负减下来，归纳综合起来就是“减轻、标准、不变。第二阶段从2022年开端，首要义务是在全国局限作废农业税，作废农业特产税，还，推进乡镇机构变革
5、、乡村教育体系体例变革XX县区乡财务体系体例变革，归纳综合起来就是“两作废、三变革。我县乡村税费变革自2022年具体推开，执行“三作废、两调整、一变革，全县农人总体担负由2022年的1.59亿元削减到820236万元，减负47%；2022年，在全县作废农业特产税；2022年，全县农业税税率降低3个百分点，并对种粮农人直接补助，使全县农人减负增收5293万元，农人担负在2022年减负根底上再减34%；2023年，悉数免征农业税，使全县农人再次减负增收4615万元，连续几千年的“皇粮国税，从此成为前史。经过近年来的乡村税费变革，新的农业税制初步树立，乡村分派关系逐渐标准，农人担负不时减轻，农人收入
6、稳步进步，农人获得了实真实在的实惠，乡村经济社会稳步开展，干群关系大为改善。但这只是乡村税费变革迈出的第一步。变革的最终目的是在标准乡村税费准那么的根底上，依照完美社会主义市场经济体系体例的要求，作废专门面向农人征收的各类税费，树立掩盖城乡的公共财务准那么，树立精壮高效的底层行政治理体系体例和运转机制，树立农人增收减负的长效机制，完成城乡经济社会协调开展。乡村税费变革，特殊是免征农业税后，乡村经济社会开展必定对乡村根底组织的本能机能装备和运转方法提出新的要求。跟着乡村税费变革的深化，我们必需加速推进以乡镇机构变革、乡村教育体系体例变革XX县区乡财务体系体例变革为重点的乡村综合配套变革，必需进一
7、步立异乡镇治理体系体例，加速树立行为标准、运转协调、公平通明、清廉高效的乡镇行政治理体系体例和运转机制，加速乡镇当局本能机能改变，实在进步乡镇当局社会治理和公共效劳才能，为乡村开展创造愈加优越的情况。假设我们不加速推进乡镇机构变革，不下决计精兵简政，不彻底处理乡镇财务供养人员过多的问题，就必定招致一些当地从新回到“收费养人、养人收费的老路上，招致农人担负反弹，使乡村税费变革的成效大打扣头。可以说，乡镇机构变革是乡村税费变革成败的要害。 第三，要看法到这是机构变革尤其是乡镇机构变革进一步深化的需求。近年来，依照党中心和国务院的摆设和要求，我县不时推进机构变革，并获得了清楚结果。2022年的机构变
8、革，是开国以来精简机构和人员编制幅度较大的一次。变革后，县委、人大、政协机关的行政编制精简20%，群团机关精简25%；县乡行政编制由1800名精简为1542名，精简14.3%，公安、司法机关专项编制精简2023%。2022年的机构变革，又对当局有关机构进行了调整。但我们也要清醒地看法到，全县乡镇机构变革开展并不睬想，还存在着诸多矛盾和问题。一是乡镇本能机能改变不到位。乡镇本能机能“缺位和“错位并存，乡镇应有的社会治理和公共效劳本能机能没有到位，为“三农效劳方面的才能还比拟弱。各级对乡镇的评选反省较多、较滥。二是乡镇机构设置落实不到位。特殊是很多乡镇的事业机构名义上综合设置为四个中间，但在实践任
9、务中，本来的七所八站还仍然存在。一些乡镇当局大院各类站、所、办和中间的牌子挂了十几个，专门用来应付上级营业局部的各类反省，上面千条线，下面一根针，虽然是不得已而为之，但不管怎样说，照样我们存在的问题。三是乡镇超编人员分流不到位。我县行政编制不断节制很严。乡镇机关即便加上撤乡减编要素，人员仍不超编。但乡镇事业单元人员超编严峻。到2022岁尾，乡镇农业、文明、村镇建立、方案生育“四个中间加上劳动保证所，总核编制数1251名，而编制台帐反映，实有人员4129人，超编2878人。均匀每个乡镇125人，超编82人，少量乡镇超编上百人。假设加上分派、安排后没有报到上班的人员，实践超编人数还会更多，人员分流
10、的义务非常艰难。四是乡镇机构人员编制治理紊乱。因为曩昔多口进人，加上常常性的编制冻住，而正常的分派、安排又难以防止，形成编制治理悬空，进人多、入编少，人员膨胀难以节制。还有一些乡镇违规做事，私招乱聘。不少乡镇对任务人员既不按职位或岗亭治理，也不按行政和事业治理，人员治理的随意性较大，人员混岗景象严峻，分不清行政编制和事业编制，分不清正式人员和非正式人员。当前，全县正在展开财务供养人员工资专项清算任务，从清算的状况来看，虚报、冒领、多领和超标准、超局限领取财务工资、离退休费以及津贴的景象依然存在。五是乡镇债权繁重，工资不克不及按时足额发放。大局部乡镇都有债权，少那么几十万，多那么几百万，单个的甚
11、至到达上万万元。很多乡镇人员的工资执行的是几年前的工资标准，有的甚至连职工生涯费也不克不及按时发放。对以上问题，我们只要经过进一步深化乡镇机构变革来处理。人人必然要看法到此次乡镇机构变革的需要性和紧迫性，加强前史责任感和任务感，下决计把此次乡镇机构变革推进到位。 二、明白重点，凸起抓好乡镇机构变革的要害环节 依据中心及省市精力和我县实践，此次变革不搞过渡段。依照市委、市当局的要求，12月20日前完成此次乡镇机构变革义务。依据这一总体要求，我们此次变革的根本准那么：一是对峙权责一致、精简效能的准那么。既要做到权利与责任相符、事权与财权匹配，又要实在精兵简政、进步行政效能；二是对峙勇敢变革、稳步推
12、进的准那么。既要对峙变革的偏向、积极推进，又要以报酬本、统筹各方面的好处和接受才能，确保大局不变；三是对峙分类指点、配套变革的准那么。既要统筹规划、配套变革，又要充分思索各地的差异性、量体裁衣地推进变革。此次变革的首要目的是：经过变革，进一步改变乡镇当局本能机能，理顺县乡关系，明白乡镇本能机能定位，调整乡镇结构，精简标准乡镇机构、编制和指导职数，优化组合乡镇事业单元，分流超编人员，削减财务供养人员，实在稳固乡村税费变革效果，减轻财务和农人担负，确保乡镇底层组织正常运转。 此次乡镇机构变革工夫紧、义务重、要求高。为搞好变革，我们既要统筹统筹，全体推进，做好各个方面的变革任务，又要凸起重点，仔细抓
13、好以下几个要害环节： 第一，要整合机构，精简人员编制和指导职数。我县2022年乡镇机构变革时，变革方案规那么的乡镇机构设置和人员编制曾经比拟精简和标准。依照免征农业税后对乡镇机构编制装备的新要求，我县乡镇的机构、编制、指导职数要在落实2022年乡镇机构变革方案的根底上，进行从新调整、标准和精简。一是调整标准乡镇机构和编制。乡镇党政机构，对峙原定的三个机构数额不变。机构称号一致标准为：党政办公室、社会事务办公室、经济开展办公室。乡镇事业单元一致设置6个，即：乡村经济开展效劳中间、村镇建立开展效劳中间、文明事业开展效劳中间、方案生育效劳中间、财税所、民政与劳动保证所，个中乡镇财税所由县财务局治理。
14、原农业开展效劳中间除兽医站按上级告诉维持近况外，其它各站、所必需进行本质性兼并。乡镇疆土资本所作为县直派出机构，也要在此次变革中设置到位。 乡镇机关编制不得打破省审定我县的乡镇行政编制数，乡镇机关工勤人员编制，按行政编制2023%的比例审定。乡镇机关为离退休人员效劳的编制，仍按2022年县乡机构变革方案的规那么审定。乡镇事业单元的编制，在不打破省审定我县乡镇事业编制总数的前提下，合理审定分化到各乡镇事业单元。二是精简乡镇党政指导职数。总的要求是从本来的7至12名削减到7至9名。精简下来的乡镇指导干部，作为过渡可保存原职级待遇。要严厉节制乡镇指导职数装备，果断清算超职数装备的指导干部，倡导党政指
15、导班子成员穿插任职。三是积极推进乡镇事业单元机构变革。要依照分类指点和政事分隔、政企分隔的准那么，积极推进乡镇事业单元机构变革，逐渐整合乡镇事业单元。要合理区分乡镇事业单元所承当的治理性、公益性和运营性本能机能，治理性本能机能要收归当局，公益性本能机能要进行强化，运营性效劳要面向市场。要逐渐加大财务对公益事业的投入，优化整合事业所站资本。从严节制公益性事业所站的规划和数目，往后乡镇不再设立自收自支事业单元，自行设置的要改制转企，不克不及转制的，要予以撤销。 第二，要实在搞好乡镇超编人员分流任务。人员分流安排问题触及广阔乡镇干部职工的亲身好处，是历次机构变革的难点，也是推进此次变革的要害点、难点
16、，是可否成功的主要环节。此次变革要实在处理人员分流不到位的问题，特殊是要真正处理曩昔有些当地存在的“分而不流、流而不走的问题。一要果断清退非正式人员。对乡镇的各类非正式人员，但凡暂时借调、暂时聘用的人员，但凡没有经由组织、人事、编制、民政、劳动保证局部处理正式手续的人员，但凡假身份、假证实、假手续等故弄玄虚的人员，不管什么关系，都要一概清退。但凡被清退的人员，一概要张榜发布，承受各方面的监视。对该清不清、故弄玄虚的要追查指导责任。二要标准竞争上岗。依照公开、公正、公平的准那么，仔细搞好正式人员的竞争上岗。上岗和分流人员名单必需公示，严禁暗箱操作。分流人员必需离岗，不克不及与在职人员混岗，更不克不及轮番上岗，严禁搞编制混用和轮岗分流。乡镇行政事业单元人员要严厉按编制订编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人。三要仔细落实人员分流政策。依据省、市文件精力，此次县委、县当局制订了乡镇机构变革中人员定岗分流、财务
