1、全国档案平安工作会议讲话 同志们： 这次会议是在全国上下积极迎接党的十九大之际召开的，是2023年全国档案平安体系建设工作会议以来又一次专门以档案平安为主题的全国性会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以总体国家平安观为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真总结近年来档案平安工作的经验做法，进一步明确档案平安工作的目标、任务和要求，在新的起点上更加积极稳妥地做好档案平安工作，为档案事业长远开展打下坚实根底，为党的十九大胜利召开营造良好气氛。 档案平安是档案工作的底线，是档案事业
2、的根基。党中央、国务院高度重视档案平安，始终强调要把维护档案平安作为档案工作不可动摇的一条原那么。1956年国务院印发关于加强国家档案工作的决定，提出了档案工作的根本原那么，其中一条就是“维护档案的完整与平安。1987年公布、后经两次修正的档案法，都明确规定要“维护档案完整与平安，强调各级各类档案馆和档案机构要“配置必要的设施，确保档案的平安。2023年中办、国办印发关于加强和改进新形势下档案工作的意见，进一步强调要“建立健全确保档案平安保密的档案平安体系，把确保档案平安保密作为加强和改进档案工作的一个重要目标。 长期以来，各级档案部门认真贯彻党中央、国务院有关要求和档案法等相关法规，自觉把确
3、保档案平安作为首要任务和根本职责，通过健全平安保密制度、改善档案保管条件、配备平安防护设施、实施重点档案抢救与保护、开展异地异质备份等多种手段，有效确保了档案平安，维护了党和国家的根本利益。去年，我们还专门印发了关于进一步加强档案平安工作的意见，对扎实做好新形势下档案平安工作提出了明确要求，各地区各部门也都结合实际开展了许多工作，取得了良好效果。在看到成绩的同时，我们也要看到，随着经济社会的快速开展，档案工作面临的内外部环境日趋复杂，危及档案平安的传统风险与非传统风险日益增多，特别是档案平安事故在近几年仍有发生，有的因管理不善导致档案虫蛀霉变、丧失被盗或意外损毁，有的因管理不严导致档案被涂改、
4、撕毁或调包替换，有的因工作失误导致档案资源流失、数据损毁或信息泄密，个别地方甚至发生了恶意销毁档案，内外勾结伪造、篡改档案以及监守自盗、倒卖档案的事件，性质极其恶劣、危害十分严重。这些情况警示我们，档案平安工作在任何时候都不能有丝毫放松，必须根据形势任务的开展变化不断加强和改进。 下面，我就深入贯彻党中央、国务院有关部署要求和习近平总书记关于保稳定、护平安、促和谐的重要指示精神，进一步抓好档案平安工作，讲4点意见。 一、深入贯彻总体国家平安观，从维护国家平安的高度来认识和推进档案平安工作 2023年4月15日，习近平总书记在中央国家平安委员会第一次会议上，鲜明提出了总体国家平安观重大战略思想，
5、强调“当前我国国家平安内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家平安观，以人民平安为宗旨，以政治平安为根本，以经济平安为根底，以军事、文化、社会平安为保障，以促进国际平安为依托，走出一条中国特色国家平安道路。总体国家平安观是以习近平同志为核心的党中央洞察国际国内形势作出的重大战略决策，是我们党关于国家平安领域的重大理论创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国平安的强大思想武器，为各地区各部门抓好相关领域国家平安提供了根本遵循和行动指南。各级档案部门都要深入学习领会总体国家平安观的科学内涵和实践要求，正确理解确保档案平安
6、与维护国家平安的辩证关系，努力把总体国家平安观的科学思想和工作要求落实到档案平安工作中去，立足档案工作实际积极维护和稳固国家平安。 （一）深刻认识档案平安对于国家平安的重要意义 习近平总书记在论述总体国家平安观时提出，要“构建集政治平安、国土平安、军事平安、经济平安、文化平安、社会平安、科技平安、信息平安、生态平安、资源平安、核平安等于一体的国家平安体系，明确了维护国家平安的目标任务，重点强调了11个领域的平安。这里虽然没有出现档案平安的字眼，但毋庸置疑，根据总体国家平安观所构建的国家平安体系，必然包括了确保档案平安的要求。之所以这样讲，这是由档案的性质和作用所决定的。从国家层面看，档案作为党
7、和国家各项工作的真实记录，其中包含了大量的国家秘密和重要敏感信息，涉及政治、军事、外交、司法、经济、科技等各个方面，前述11个领域无不形成档案，且这些档案具有极高的情报价值，直接关系到党和国家的核心利益，一旦发生丧失、损毁、被盗、泄密等事故，必然会对国家平安和利益造成严重损害，甚至危及国家的政权和主权。从民族层面看，档案在记录中华民族悠久历史的同时，也延续了中华民族的共同记忆和璀璨文明，维护档案的完整与平安，不仅有利于继承和弘扬中华优秀传统文化，而且有利于增强文化自信、维护文化平安，为实现国家长治久安提供重要保障。从社会层面看，档案客观记录和反映了各种各样的社会关系，涉及到人民群众的切身利益，
8、如果档案平安出现问题，无论丧失、损毁还是被涂改、被滥用，都有可能导致社会关系混乱、群众利益受损，由此引发各种各样的矛盾纠纷甚至群体性事件，直接影响人民团结和社会稳定，最终也会危害国家平安。这就要求我们，必须以强烈的责任感和使命感、以对党和国家高度负责的态度认真抓好档案平安。 （二）牢固树立国家利益至上的根本理念 国家利益是国家主权和人民福祉的集中表达，是人民群众各方面利益的最大公约数。习近平总书记屡次强调，维护国家平安必须保卫国家利益。总体国家平安观的一个鲜明特征就是坚持国家利益至上，把国家利益放在最为重要、最为核心的位置，把保卫国家利益作为最高目标和根本使命。贯彻落实总体国家平安观，一定要把
9、国家利益至上作为档案平安工作乃至整个档案工作的根本理念，谋划和推进工作必须考虑是否符合国家利益，评价和检验工作必须考虑是否有利于国家利益。坚持国家利益至上，关键是要强化“四个意识、提高工作站位，任何时候任何情况下都要从党和国家工作大局出发研究推进我们的工作，切实把党的路线方针政策学习好，把党和国家的工作部署贯彻好，把党中央、国务院的有关指示要求落实好，真正做到围绕中心、效劳大局，这样才能更好地维护国家利益。坚持国家利益至上，必须自觉克服部门利益和地方利益的束缚，做决策、办事情一定要讲政治、讲大局、讲奉献，决不能以自我为中心，决不能掺杂一己之利，特别是当部门利益、地方利益与国家利益不一致时，要坚
10、决服从国家利益。在现实工作中，有的部门和单位出于自身利益考虑，该归档的文件材料未及时归档，该移交进馆的档案未依法移交，该履行的审查登记手续未严格履行，诸如此类的种种做法既不符合相关法规，也不利于档案平安，明显背离了国家利益至上的理念和要求，必须坚决纠正和防止。 （三）善学善用总体国家平安观的根本思想方法 总体国家平安观是xx中国化时代化的重要成果，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成局部，蕴含着丰富的哲学思想和政治智慧。贯彻落实总体国家平安观，要善于学习掌握其中的各种思想方法，并联系实际自觉运用到各项工作中去。对于档案平安工作来说，重点是要学习运用战略思维、系统思维、法治思维和底
11、线思维。学习运用战略思维，就是要立足当前、着眼长远，科学研判档案事业开展的大方向大趋势，准确把握档案平安面临的新情况新挑战，紧紧围绕传统档案保护、电子数据存储、信息网络运维等事关档案平安的重大问题，努力做到超前谋划、有效应对。学习运用系统思维，就是要全面分析影响档案平安的各种因素，综合考虑可以运用的各种手段，抓好顶层设计和总体规划，织密档案平安的防护网，增强各项措施的协同性，调动各个方面的积极性，推动形成维护档案平安的工作合力。学习运用法治思维，就是要认真贯彻档案法国家平安法网络平安法保守国家秘密法等相关法律规定，进一步完善档案平安方面的管理制度、标准标准和操作规程，严肃处理违法违规行为，着力
12、提高档案平安工作的制度化标准化科学化水平。学习运用底线思维，就是要充分考虑档案平安可能遭受的极端风险，既要考虑地震、台风、洪水、雷电等自然灾害，也要考虑暴恐袭击等突发事件，既要考虑失火、爆炸等意外情形，也要考虑纵火、盗抢、黑客攻击、网络病毒等人为破坏，对各种情况都作最坏的打算和最充分的准备，以最大可能确保平安，最大限度减少损失。 （四）切实增强维护国家平安的行动自觉 维护国家平安人人有责。习近平总书记强调，贯彻落实总体国家平安观，必须坚持国家平安一切为了人民、一切依靠人民。国家平安法规定，全体公民和一切国家机关、武装力量、企事业单位等都有维护国家平安的责任和义务，各级国家机关及其工作人员在履行
13、职责时都应把维护国家平安作为一条重要原那么。对于档案部门来说，履行维护国家平安的责任和义务，关键是要管好档案、用好档案，努力为国家平安工作增添正能量、消减负能量。一方面，要切实管好档案。以维护档案平安为中心，着力抓好各方面各环节管理，确保档案资源不流失，确保档案库房不受意外灾害或人为破坏，确保档案实体不丧失、不损毁，确保档案数据、信息系统及网络始终可用可控，确保档案开放利用、编研出版、宣传展览等始终坚持正确政治方向和舆论导向，坚决杜绝各种平安事故、失泄密事故和重大工作过失，决不给国家平安工作添乱子、埋隐患、帮倒忙。另一方面，要切实用好档案。充分发挥档案作用，深入挖掘档案在维护国家平安中的独特价
14、值，利用档案为国家平安工作提供效劳和支持。比方，充分发挥档案的资政作用，深入做好档案信息开发，为国家平安工作提供决策参考；充分发挥档案的育人作用，通过档案编研成果、档案展览等弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，稳固和开展主流意识形态，为筑牢全党全国各族人民团结奋斗的共同思想根底作奉献；充分发挥档案的历史凭证作用，对涉及国家主权、领土完整、民族团结等核心利益的重大问题及时提供档案支持，对否认、歪曲、丑化党史国史的历史虚无主义坚决予以还击，以实际行动维护国家平安。 二、认真总结经验，准确把握档案平安工作的根本要求 档案平安是档案工作必须始终面对和解决的重
15、要问题。2023年，栗战书同志在中央档案馆国家档案局干部会议和一史馆成立90周年纪念会上的讲话，都强调要健全档案平安管理制度，完善档案平安保护措施，确保档案实体和信息平安。回忆这些年来的工作，我们在维护档案平安方面积极探索实践、不断改进提高，积累了许多行之有效的好经验好做法。把栗战书同志的指示要求贯彻好、落实好，把以往的经验做法总结好、坚持好，对于我们准确把握档案平安工作的特点和规律，进一步明确档案平安工作的目标和方向具有重要意义。归纳起来，我们认为，在今后工作中应坚持做到以下几点。 （一）坚持平安第一 确保平安才能更好开展。这些年来，我们一直把档案平安作为头等大事，始终紧绷档案平安这根弦，处
16、处讲平安，时时抓平安，想方设法保平安，正是由于我们坚持了平安第一的理念，做到了思想上重视、行动上自觉、措施上到位，才切实防止了重特大档案平安事故，总体实现了档案事业平安开展。实践证明，档案平安怎么强调都不为过，一丝一毫的疏忽和松懈都可酿成严重事故。进一步做好档案平安工作，必须认真落实平安第一的要求，时刻把档案平安放在心上、抓在手上。要把档案平安作为首要目标，谋划和推进工作必须首先考虑是否影响档案平安、能否确保档案平安，凡可能影响档案平安的必须慎重考虑，凡无法确保档案平安的必须坚决停止，任何时候都不能以牺牲档案平安为代价，这要成为一条硬性规定和刚性约束。要把档案平安融入各项工作，无论是传统的档案收集、保管、利用，还是档案数字化与档案信息系统的建设、运维、使用，无论是制定规章制度、标准标准，还是开展执法检查、业务考核，都要增强档案平安意识，把确保档案
