1、直面煤矿平安欠账 30亿元能否撬动数百亿的煤矿平安改造投入，配套资金的如期足额到位成为关键 2023月3日凌晨，xx省鹤壁煤业集团公司二矿发生特大瓦斯爆炸事故，34名矿工遇难。国务院随后成立事故调查组，最高人民检察院亦参与其中。 血色矿难冲淡了国庆“黄金周的欢乐气氛。据国家平安生产监督管理总局（下称安监总局）公布的数字，国庆期间，共发生五起死亡十人以上的特大平安事故，其中三起为煤矿矿难，死亡人数达63人。 今年以来，中国矿难频发态势未见扭转。截至9月，共发生煤矿特大事故（死亡十人以上）40起，死亡1159人，比去年同期增加14起和772人，特别是2月14日发生在xx阜新的孙家湾煤矿瓦斯爆炸事故
2、，死亡214人，是1949年以来的第二大矿难。 孙家湾矿难发生后不久，2月23日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，研究加强煤矿平安生产。这次会议上，30亿元的国债资金被安排用于今年支持国有重点煤矿平安技术改造。据悉，在今年国债资金总量减少300亿元的根底上，煤炭平安改造资金仍然比2022年的22亿元增加了近37，为近年最大规模。 9月中旬，随着第三批9.5亿元资金的下拨，30亿元煤炭平安改造国债补助工程资金已经全部到位。 杯水车薪 据国家发改委人士介绍，30亿元国债资金的划拨主要以45家国有大型煤矿申报平安改造工程牵头，各级地方政府和企业有相应的配套资金。其中，中央和地方财政资金的比
3、例为东部地区10.8，中部地区10.4，西部地区和东北老工业基地10.2。煤炭大省xx的配套资金比例比照西部地区和东北老工业基地的标准执行。发改委强调，地方财政的配套资金要专项列支，并与中央资金同时到位。 此外，30亿元资金中，补助资金为14亿元，主要给予平安重点监控煤矿中经济较困难者；贷款贴息资金16亿元。此次对发改委批准的利用银行贷款的平安改造工程，国家将给予全额贴息两年的政策支持。安监总局新闻发言人黄毅告诉记者：“30亿元对于我国煤炭行业的平安欠账来说只是杯水车薪，但我们希望可以借此带动地方政府和企业的资金投入。 按照方案，30亿元的国债资金将带动总投资400亿元左右的煤矿平安改造工程的
4、实施。今年4月，第一批5020万元国债资金发放，与之相关的地方政府配套资金为1264万元，企业自有资金1.04亿元。两个多月后，第二批共计亿多元的国债资金指标下发，带动地方政府配套资金1.1亿多元和企业自有资金69.1亿元。9月中旬，最后一批资金下拨，其中国债资金9.5亿元，地方政府配套2.7亿元，企业自有资金投资179亿元，银行意向贷款额约130亿元。 据介绍，此次审核的平安改造工程参考了行业内专家屡次“会诊的结果，主要针对国有大型煤矿的矿井通风、瓦斯抽采、平安监测监控、防尘灭火等系统以及提升、运输、供电系统等进行改造。 鹤壁矿难无疑再次凸现了瓦斯爆炸对中国煤矿平安的重大威胁。据安监总局统计
5、，2022年至2023年8月21日，全国煤矿发生29起特别重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起数和死亡人数分别占83%和91%。 据专家介绍，由于资源赋存条件和开采条件比较差，井工矿占95%，高瓦斯和瓦斯突出矿井占51%，中国煤炭行业天然具有高危性。而平安投入缺乏，保障能力薄弱无疑加剧了危险的释放。 据中国煤炭工业开展研究中心平安生产战略与政策研究所副所长张力介绍，平安投入是指一国（包括部门、行业、企业等）用于平安生产活动的人力、物力和财力的总和，包括了用于技术改造、平安设施和职工平安教育与培训等方面的费用。 安监总局局长李毅中也曾指出，“矿难的原因之一是
6、我国煤矿长期投入缺乏，平安欠账严重。据安监总局测算，中国国有煤矿的平安投入欠账达500多亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。非国有煤矿投入缺乏的情况更为严重。在2022年全国生产的19.6亿吨煤中， 7.6亿吨缺乏平安保障能力，其中2亿吨根本不具备平安生产条件。 由此，尽管30亿元的国债资金安排显示了国家在解决煤矿平安投入缺乏上的力度正在加大，但距离真正弥补平安欠账仍相差甚远。今年年中，来自科研院所和煤矿企业等的平安技术专家，对此次国债资金投入的45家重点监控煤矿进行了调查。结果显示，平安欠账到达587亿元。 “煤矿平安生产最大的问题不是存在于大型企业，而是大量的中小煤矿。国务院开展研究中心
7、研究员钱平凡强调指出，“大型煤矿往往一次性伤亡人数较多，更容易引人关注，但平安欠账问题在中小煤矿中尤为严重。此次国债工程资金并没有涉及中小煤矿。 实际上，整个煤炭行业的平安欠账远高于目前的统计500多亿元中并未涵盖数以万计的中小煤矿。“这些煤矿自开矿起就投入缺乏，平安欠账更是庞大。有统计认为超过2022亿元。张力透露。 在今年3月举行的全国煤矿平安改造和瓦斯治理工作电视 会议上，国家发改委主任马凯表示，自2023年起，国家将通过多渠道筹集资金，争取用两到三年的时间，根本完成煤矿平安技术改造任务，使煤矿平安生产条件得到明显改善，有效控制特大瓦斯事故。 监管之忧 此次国有煤矿平安改造以其国债资金牵
8、头的性质而备受瞩目，特别是30亿元资金相关的地方配套以及企业自有资金投入能否如期足额到位为众所关注的问题。 这种担忧并非无来由。实际上，在历年的财政审计中，国债工程的资金管理和使用均暴露出诸多问题。 首先，国债投资工程的审批存在不确定性。通常，每年国债工程的申报由国家发改委大致确定几大投资方向后，各级地方政府再依此选择投资工程，确定申报的资金规模，汇总后上报发改委。申报流程中最关键的环节，即本钱预测和工程论证均在地方。有关审计显示，一些国债工程普遍存在虚报资金的问题。据悉，此次煤炭企业平安改造资金国债工程，从地方上报到发改委下达指标，前后只有几个月的时间。各地申报工程近千个，发改委的考察和审查
9、工作难度之大可想而知。 其次，国债工程资金普遍存在配套资金不到位和资金被挪用的情况。据悉，目前的国债资金投入方式多为国债专项资金、中央补助、地方政府拨付、银行贷款和其他配套资金投入相结合。 2022年8月，审计署公布了“局部城市根底设施国债工程建设效果的审计报告。结果显示，在抽查的工程中，四分之一工程没能按建设责任书或方案建成，而其中的重要原因是配套资金不落实。报告称，截至2022年6月，抽查工程中，中央补助国债和转贷地方国债到位98%，而地方配套资金只到位78%，造成实际缺口近20230亿元。 此次平安改造资金的地方配套为4亿元，涉及20多个省市。有关部门的人士坦称，对于此次30亿元国债资金
10、的使用以及配套资金的到位，有关监督仍因缺乏同步性和具体措施而显得乏力。 财经得悉，为防止个别企业挤占和挪用平安资金，自2023年始，安监总局将在对国有煤矿进行例行的平安大检查时，将把企业是否按照标准投入一定比例资金在平安上作为检查的一项重要内容。 平安费用提取之困 此次国债工程投入，企业配套资金成为大头将近250亿元，和地方资金一起占到总投资的60以上。另外，130亿元的银行配套贷款并无指定银行承担，由涉及企业自行向银行申请。这些环节确实保到位将是此次30亿元国债工程资金“功德圆满的关键。今年5月，国务院发布的关于促进煤炭工业健康开展的假设干意见指出，将“按照企业负责、政府支持的原那么，完善中
11、央、地方和企业共同增加煤矿平安投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产平安费用。 平安费用，是指企业按原煤实际产量从本钱中提取，专门用于煤矿平安生产设施投入的资金。“目前，煤炭企业不是没有钱，而是在现有的会计制度下无法足额提取。钱平凡指出，煤炭平安本钱没有充分表达在生产本钱中，是造成平安欠账的重要原因。据中国煤炭协会新闻发言人姜志敏介绍，目前国家对于煤炭行业平安欠账问题主要有两种解决思路，一是由国家财政拿出国债资金，地方政府拿出配套资金；二是改变煤炭企业财会制度，允许企业从本钱当中提取足额的平安费用。 2022年5月，为建立煤矿平安生产设施长效投入机制，财政部、国家发改委和国家煤矿平安监察局等
12、部门联合下发了煤炭生产平安费用提取和使用管理方法，将提取煤炭生产平安费用制度化。方法要求，不同类型的煤炭企业，每月在吨煤生产本钱中提取2元2023元不等的平安费用，在银行专户储存，专项用于平安设施的更新改造。 此前，煤炭企业的本钱核算框架中并无专门的平安开支，平安投入也仅限于有限的平安设备，相关费用间接表达在折旧费和修理费等工程中。煤矿的维简费、沉陷治理费用等提取标准规定过死，与实际需要有较大差距。中国矿业大学一位专家指出，煤炭企业多为国有企业，本钱核算方法直接关系企业利润上缴的多少。 今年4月，有关部门对煤矿平安费用的标准进行调整存在高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的大中型煤矿吨
13、煤不低于8元，其中，45户重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元，小型煤矿不低于2023元；低瓦斯的大中型煤矿不低于5元，小型煤矿不低于6元。据煤炭工业协会统计，目前xx、xx、xx、xx、xx等省平安费用为吨煤15元，xx省为8元，xx韩城局20元，xx平顶山煤业集团30元。 煤炭工业协会新闻发言人姜志敏认为，这一规定将平安费用的提取从“上限转变为“下限，具有很大的进步意义。“从全国范围来看，平安费用的提取增加了很大一块。 然而，有专家指出，覆盖大局部地区的吨煤15元的标准对于高瓦斯地区的煤矿远远不够。以淮南煤矿为例，由于其处于高瓦斯地区，用于防治瓦斯的实际支出很大。据估算，到202223年，淮南矿业集团仅瓦斯综合治理就要投入30亿元。由此，淮南煤矿吨煤应提取30元用于平安投入，15元的标准只能满足一半，大大低于实际需要。而对于低瓦斯地区的煤矿，这方面的支出较少，按标准提取平安费用会造成人为提高本钱。专家指出，现存的煤炭企业会计规定仍然具有滞后性。 中国矿业大学会计系主任黄国良那么表示，按照国家规定的标准提取平安费用的做法存在弊病。对于煤炭企业的平安本钱，应当“据实列支，即根据实际支出列在本钱之中。同时，国家有关部门应尽快制定和明确煤炭企业平安技术标准和平安责任考核的配套措施，以彻底解决煤炭企业平安欠账的问题。 第9页 共9页
