1、以人为本是平安管理的核心内容 众所周知，现代电力平安管理的开展过程可分为经验管理、制度管理、风险管理和文化管理。但是，无论哪个开展过程，都离不开“人这个核心的管理对象。回忆国投甘肃小三峡发电（以下简称公司）“十一五期间平安管理的开展历程，完全符合现代电力平安管理的开展规律。公司目前在黄河干流兰州白银河段已陆续建成了小峡水电站(457.5MW)（轴流转浆式水轮发电机组）、大峡水电站（475MW）（轴流转浆式水轮发电机组）、乌金峡水电站（435MW）（灯泡灌流式水轮发电机组）三座电站，公司的总装机容量到达了670MW。尽管与其他发电企业相比总装机容量相对较小，但由于电站所处地域相对分散，三座电站陆
2、路距离最短的也达50千米，且分属甘肃省的两个市辖地界（白银、兰州）和三个县区（靖远、白银区、皋兰），三个电站的建设年代分别经历了“九五（大峡）、“十五（小峡）和“十一五(乌金峡),受不同时期国内生产能力和设计、施工、设备制造水平的限制，三个电站的建设质量、设备的技术装备水平、自动化控制水平存在较大差异，客观上增大了平安管理的难度，给平安管理带来诸多困难。 “十一五期间，公司始终以一流企业建设为目标，牢固树立以人为本的理念，紧紧围绕“人这一重要因素开展平安管理。在水电站个数、装机规模、发电机组台数逐年增加的情况下，既面对已运行电站的平安经济运行管理，又有在建电站的工程施工平安管理的局面，不平安事
3、件连年大幅下降，公司的平安管理方式实现了由制度管理向风险管理的转变，实现了管控方式和制度的创新，取得了较好的平安管理业绩。 一、 坚持根本，用制度标准人的行为。 近年来，随着经济社会的开展，电力企业的平安管控水平有了很大的提高，但无论什么开展时期，其根本的管控要求和核心制度并未发生变化，这就是“两票三制。“两票三制既是电力企业员工用鲜血和生命换来的珍贵经验，又是电力企业员工不得不坚持执行的根本管理制度。它既来源于经验管理，又是制度管理的根底。正因为在“十一五“期间，公司牢牢抓住了“两票三制 和平安管理体系建设这个根本，结合公司生产和工程建设的实际，不仅成立了公司平安生产委员会、工程建设平安委员
4、会、消防平安委员会、生产工程防汛指挥部等机构，建立并完善了公司的应急管理体系；形成了由各部门平安第一责任人组成的平安生产保证体系、由公司工会及各分会和纪检监察人员组成的平安生产监督体系以及由公司各级专兼职平安管理人员组成的平安生产监察体系；构建了公司、部门、班组三级立体平安管理体系，分别设立了平安总监、平安管理、平安监督、平安技术培训和班组兼职平安员等岗位，形成了“公司控制重伤和事故、部门控制轻伤和障碍、班组控制未遂和异常、个人控制违章的四级防控体系。公司结合近年来推行的NOSA(国际职业平安协会National Occupational Safety Association)综合五星管理体系
5、建设，又建立了NOSA平安健康环境（简称安健环）组织管理体系和NOSA安健环委员会，并进一步细化了“两票三制的“三项措施、“工作平安分析（简称JSA）、“书面平安作业程序(简称WSWP)、“工作方案观察（简称PJO）等措施，始终以体制保障、制度保障和措施保障来标准人的行为。公司在原有建章立制的根底上，先后发布实施了平安管理方法、NOSA安健环体系文件、事故应急预案等。结合公司实施的GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001“三标贯标认证工作，较系统、全面地安排部署了对管理标准、工作标准、技术标准的进一步修订与完善。同时，按照依存性、符合性、有效性的要求，将NOSA五星安健环体系
6、文件与“三标体系文件有机整合，搭建了质量平安健康环境综合管理系统（简称“四标一体），使公司的各项平安规章制度，更好地覆盖到各个层面、延伸到各个岗位、涵盖了承包商队伍，为创新公司的平安管理提供了可靠的制度保障。长期的电力平安生产实践证明，平安生产重在预防，而风险管理正是超前性、预防性、源头性的平安管理。结合三标体系认证和NOSA五星管理系统建设，公司进一步加强和完善了风险管理，持续不断地进行风险评估和隐患治理，超前控制平安风险和隐患。通过NOSA五星管理系统的建设，目前，公司已经初步建立起了立体的平安生产风险管控体系。 二、坚持人员培训，控制人的不平安因素。 人员培训历来是企业平安管理工作的工作
7、重点之一，是必须长期坚持的工作。但培训什么、怎样培训那么是需要探究的。“十一五期间，随着公司小峡电站的投产发电和乌金峡电站的开工建设，以及国家在平安生产管理方面监管力度的加大，使公司的内外部平安管理的风险和经营环境发生了巨大的变化，尤其是乌金峡电站采用灌流式水轮发电机组，对公司全体员工而言是一个全新的知识领域，无论是运行、点检人员，还是检修维护人员及工程技术人员，都需要进行大量的技术知识更新和管理理念的更新。为此，公司从实际出发，从如何适应经济社会开展和企业开展的角度，从如何更新全员的平安理念等入手，积极引导员工用科学的观念、系统的观念、预防的观念、开展的观念来开展平安培训，以不断提高员工的平
8、安意识。近几年公司组织开展了多层次、多视角、多形式的综合培训，主要有：关于员工平安管理根本知识方面的培训（平安规程、运行规程、操作规程、国家法律法规、消防、交通平安、危险化学品等）；结合技能鉴定、岗位取证、复证、技师评定、新技术应用等工作开展了业务技能方面的培训；加强专业技术交流和同行业间的学习考察和交流，认真吸取同行先进的管理理念和方法；认真开展了新的平安管理知识和方法的培训（如NOSA五星管理）等，并建立健全各级各类人员的平安技术培训档案，鼓励员工提高学历层次、拓宽专业知识面、取得相应的岗位资格证书和职称评定资格，以提高全员整体素质及平安素养。公司结合年度生产经营、工程建设、企业管理、平安
9、管理四大目标，根据“三站两地特点和人员结构，充分应用公司内部的人力资源优势、利用公司办公自动化（OA）系统、设备管理系统、视频会议系统和采取其它形式多样的途径方法，营造了良好的平安技术培训气氛，并注重培训的针对性和实效性，努力做到“点面结合、突出重点、以新为主、答疑释惑、拾遗补缺、贴进实际。目前公司各级各岗位平安管理人员及特殊工种岗位（包括运行岗位）人员，均100%取得了相应资格证书，公司经取证核准的国家注册平安工程师共23人。“十一五期间公司员工培训情况年度 内部培训班（次） 内部培训（人次） 外出培训（人次） 年度合计（人次）2023 34 1292 293 15852023 25 1181 171 13522023 21 1130 117 12472023 15 829 79 9082023 16 615 95 710总计 111 5047 755 5083
