1、劳动社会保障事业制度 劳动保障规划是劳动保障工作的重要组成局部，是实现劳动保障事业开展目标的重要保证，是促进劳动保障事业协调开展的重要手段。更是在一定时期内劳动和社会保障工作的行动纲领。“十一五时期，是我县经济和社会开展的重要时期。在全面调查研究的根底上，认真分析我县劳动和社会保障事业面临的形势和机遇，科学地提出当前及今后一段时期劳动和社会保障工作的指导思想、目标任务和政策措施，制定劳动和社会保障事业规划，有利于推动劳动保障工作更好地效劳于全县经济社会开展。 第一章总那么 一、规划依据 中华人民共和国劳动法 工会法和有关法律、法规的规定 XX县区国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要 二、规划
2、重点 （一）完善就业和再就业扶持政策，立足于开展经济扩大就业，广开就业门路，多渠道、多形式吸纳城乡劳动力就业，为全县城镇化战略的实施营造良好的环境。 （二）进一步建立健全社会保障体系，确保人民群众老有所养、病有所医、弱有所助，切实为全县“三步走战略的实施保驾护航。 （三）强化劳动关系调整，为全县劳动者提供更加快捷、周全的效劳，为用人单位营造更加宽松的开展环境。 三、规划期限 xx年202322年 第二章开展现状及形势 第一节开展现状 xx年底，XX县区总人口92.7万，现有劳动力资源56.8万人，其中：城镇从业人员6.5万（含农村劳动力就近到乡镇企业就业2.3万）；农村劳动力50.3万人；常年
3、转移农村剩余劳动力19万人（其中：XX县区外xx市内务工人员2万人，xx市外务工人员12.5万人，就地转移4.5万人，境外输出人员累计达380人次）。 近年来，全县劳动和社会保障事业取得长足开展。以就业效劳、技能开发、社会保障为主要内容的劳动保障工作平台建设初具规模，就业再就业工作成效明显；社会保障体系进一步完善；劳动关系调整力度进一步加大，劳动保障各项工作全面推进。 一、职业技能开发工作步入正轨 全县职业技能开发工作步入标准化、制度化、系统化的轨道，就业准入制度逐步推行。按照“先培训、后就业的原那么，大力推行劳动预备制度、职业资格证书制度、就业准入制度，增强劳动者参与市场就业竞争和适应职业变
4、化的能力。建立计算机应用、缝纫、美容美发等5个职业技能培训基地，实现培训城乡劳动力2万人，参加职业技能鉴定人数2500人。 二、社会保障体系进一步完善 深化社会保障制度改革，以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险为主体的社会保障体系进一步完善。2022年7月1日，工伤保险正式启动，xx年12月1日，城镇职工生育保险启动实施。到xx年底，企业养老保险参保人数20369人，享受企业养老保险的离退休人员超过8004人，xx年发放养老保险金达4306.6万元；失业保险参保职工23046人；医疗保险参保人数21359人，生育保险参保职工3867人，机关事业单位养老保险政策调整工作稳步进行。社会保险管理
5、社会化效劳工作逐步推进，根本养老金、失业救济金社会化发放率到达20230%。 三、劳动关系调整力度加大 加大劳动关系调整力度，大力推进劳动合同制度，用人单位与新招工人劳动合同签订率达80%以上；积极推进工资分配制度改革，逐步形成了企业根据社会平均工资和本企业经济效益自主决定工资水平的新机制；工伤认定、劳动能力鉴定办结率达95%以上；劳动争议案件处理结案率在99%以上；充分发挥劳动保障监察维护企业和职工合法权益的作用，认真组织全县性执法大检查，积极办理监察举报案件和信访件，办结率20230%。 第二节开展机遇与形势 未来515年，我县劳动和社会保障事业的开展具备很多 有利条件。党中央、国务院高度
6、重视劳动和社会保障工作，党的十六大、十六届四中、五中全会、全国再就业工作会对建立市场导向的就业机制、扩大就业、完善社会保障体系和深化收入分配制度改革等提出了明确的要求，为劳动和社会保障事业的全面开展指明了方向，随着社会主义市场经济体制初步建立并逐步趋于完善，市场机制在劳动力资源配置中将发挥根底性作用，为在新形势下解决各种矛盾和问题奠定了根底；随着经济结构调整、参加世贸组织、西部大开发，以及我县加快城镇化进程的实施，我县经济结构特别是产业结构将进一步趋于合理化，全县经济将保持较快增长；人民生活步入小康并向比较富裕的小康社会迈进，社会成员在劳动就业、社会保障等方面的观念已经发生转变，市场意识和法制
7、观念初步形成，对改革的承受能力和自我保护能力不断提高。这些有利条件，都为劳动和社会保障事业的开展提供了较好的环境和难得的机遇。 存在的问题： 一、就业矛盾锋利 随着社会主义市场经济的建立，国企改革的下岗职工、复员退役军人、大中专毕业生、城镇新生劳动力、经济结构调整所产生的失业人员和农村转移的剩余劳动力交汇在一起，截止xx年底，城镇登记失业率为3.67%。城镇就业形势十分严峻。加之，随着我县城镇化战略的实施，我县202322年城镇化率要到达38%，将有2023万人以上的农村剩余劳动力需要向城镇转移，就业任务十分艰巨。 二、劳动力市场机制尚不健全，劳动力资源合理有效配置仍存障碍。 由于统一、开放、
8、竞争、有序的县、街道办事处（镇乡）、社区三位一体的劳动力市场体系尚未完全形成，加之户籍制度，学生入学等政策限制，我县的城乡二元就业格局尚未完全打破；对农村劳动力的社会保障制度还是一片空白，这些都不适应城乡劳动力合理流动的要求，将对我县城乡劳动力的转移和城镇化战略的实施产生巨大的阻碍。 三、劳动力整体素质与经济开展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。 我县劳动者从文化结构看，初中（含初中）以下占60%，就业人群中接受过职业技能培训的约占劳动力总数的20%，持有国家职业资格证书的占劳动力总数的3%，劳动者综合素质总体偏低，难以适应产业结构调整和产业升级的要求。 四、人口老龄化和失业人员的增加对
9、社会保障构成压力，社会保障体系有待进一步完善。 目前，我国已进入老龄化社会，人口老龄化对社会保障特别是根本养老保险和根本医疗保险的压力增大，到xx年底，我县企业养老保险参保人员20369人，其中缴费人员只有12157人，而领取养老金的人员达8004人，相当于1.02名缴费人员就要对应1名退休人员。随着经济体制改革、经济结构调整和参加世界贸易组织，城乡就业竞争的加剧，充裕劳动力转向市场和结构性失业人员进一步增加，养老保险和失业保险面临着很大的挑战。 五、社会保障基金支付缺口大，筹资任务重。 社会保险基金收支矛盾突出，再就业资金投入缺乏，各项 保障基金面临着总量缺乏的压力。特别是养老保险费征收难以
10、满足日益增长的养老金支付需求，特别是xx年养老保险基金缺口改由xx市财政统一调剂为市县两级财政按比例承担的政策，将极大地增加我县社会保障基金和本级财政的支出压力。 六、企业工资分配方式和分配关系不合理的问题依然存在。 由于新的工资分配制度还未建立，企业内部平均主义和局部垄断行业收入偏高的问题仍较突出，工资分配宏观调控体系和企业工资自主决定机制尚不完善，无法从根本上充分调动社会各阶层劳动者的生产积极性，制约了我县经济的开展。 七、劳动关系趋于多元化、复杂化。 随着市场经济的开展，灵活就业人员增多，劳动合同管理不够标准，劳动争议和纠纷呈明显上升趋势，特别是集体劳动争议尤显突出。另一方面，劳动争议的
11、预防处理工作薄弱，劳动关系调整任务艰巨、机制亟待完善。此外，劳动保障社区工作机构建设和信息系统建设还不适应新时期劳动和社会保障事业开展的需要。 第三章指导思想与目标 第一节指导思想 以“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和推进城镇化战略的宏伟目标，从改革、开展、稳定大局出发，坚持以人为本，促进城乡就业，形成市场导向的就业机制；完善社会保障体系，稳步提高社会保障水平；理顺企业劳资关系，开展维权效劳，建立企业诚信体系；深化收入分配制度改革，提高劳动者收入水平；加快劳动保障法制、制度和信息化建设，统筹兼顾，协调推进劳动保障事业全面开展，开创劳动保障
12、工作新局面，为全县经济开展和社会稳定作出新奉献。 第二节开展目标 根据全县“三步走的开展战略，紧紧围绕富民XX县区和城镇化战略的实施，深化劳动保障制度改革，加大促进就业、社会保障、劳动关系调整的推进力度，建立适应我县生产力开展水平、符合社会主义市场经济要求的比较完善的就业效劳机制，社会保障体系和劳动关系调整制度，使广阔城乡劳动者得到较为充分的就业和根本的社会保障。 一、形成市场导向的就业机制和适应社会主义市场经济要求的就业效劳体系，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质，实现城乡劳动力的有序流动和合理配置。 到202322年，实现全县常年转移农村充裕劳动力25万人；提供就业岗位2万个，城镇
13、登记失业率控制在4.0%以内；培训城乡劳动力4.5万人，鉴定技术工种从业人员1万人，从事国家规定职业（工种）的从业人员获得职业资格证书与就业人数到达90%。获得高级（三级）以上职业资格证书的人员到达获证人员总数的20%以上。 二、根本形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度标准化、管理效劳社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到根本的社会保障。完善根本养老保险、失业保险、根本医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，建立稳定、标准的资金筹措机制，实现社会保障管理效劳的社会化。 到202322年，根本养老保险、失业保险、根本医疗保险、工伤保险基金、生育保险管理机制更加完善，各项保险基
14、金根本实现收支平衡，农村养老保险全面实施。 三、建立现代企业工资收入分配制度，稳步提高职工工资收入水平。根本形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配新体制，发挥市场机制对工资分配的根本指导性调节作用，形成企业在国家规定的最低工资标准根底上，依据劳动力市场价格自主决定工资水平和根据职工岗位责任“以岗定薪的新机制。 到202322年，劳动收入分配机制更加完善，职工实际平均工资保持7%的年增长。 四、建立和完善新型劳动关系调整体制，保持劳动关系和谐稳定。在普遍实行劳动合同的根底上，劳动关系自主协调机制开始发挥根底性作用，建立比较完善的劳动争议仲裁体制，劳动争议处理制
15、度根本健全，建立三方性、多层次的劳动关系协调制度，保持劳动关系的和谐稳定。 到202322年，用人单位与职工劳动关系更加和谐稳定，用人单位劳动合同签订率到达20230%。劳动争议结案率99%以上。 五、建立和完善劳动和社会保障信息效劳体系，初步实现劳动和社会保障管理效劳的信息化。 到202322年，初步建立劳动和社会保障信息效劳体系，为社会用人单位和劳动者提供全方位的信息效劳。 第四章开展任务 一、扩大就业 紧紧围绕开展县域经济，落实再就业优惠政策、提高劳动者职业技能、扩大劳务输出、引导返乡创业五个环节，大力实施“岗位开发、就业援助、素质提升、劳务输出、返乡创业五大就业工程，广开就业门路，千方百计指导帮助城乡劳动力实现就业。 （一）岗位开发和就业援助努力完善就业效劳体系的同时，不断挖掘就业潜力，想方设法开辟多层次、多渠道、多形式就业岗位的“五条途径，即：发挥公共职介作用的协调作用，积极与用人单位沟通寻找岗位；发挥社区劳动保障平台的作用，社区劳动
