1、在县乡人大换届选举发动大会上的讲话 xxx（2023年11月7日上午8：30县行政中心第二报告厅） 同志们： 根据省委、市委的统一部署，我县县乡人大换届选举即将全面展开，这是全县人民政治生活中的一件大事。县委高度重视这次县乡换届工作，县委常委会作了专题研究，并批转了县人大常委会党组关于做好全县县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见。今天，我们又召开发动大会，对县乡人大换届选举工作进行全面部署。刚刚，县人大主任朱李益同志作了细致周密的部署讲话，指导性、业务性、操作性都很强，大家回去以后一定要认真贯彻落实。县公安局、法院、检察院、县纪委负责同志就严肃选风选纪，维护选举的良好环境作了发言，赤城街道
2、、平桥镇等负责同志作了表态，表达了大家做好选举工作的坚强决心。希望发言和没有发言的单位，都要把这阶段的主要精力集中到县乡人大换届选举这项中心工作上来。下面，我代表县委再强调四点意见： 一、要充分认识县乡人大换届选举工作的复杂性和艰巨性这次县乡人大换届选举，面临的新情况、新问题很多。各乡镇（街道）、各部门要充分认识到复杂性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。 （一）选举法修改后的新规定、新内容对换届选举工作提出了新的要求。这次选举是202223年3月份十一届全国人大三次会议，审议通过中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案草案后的首次选举。修改后的选举法核心内容是取消了城乡
3、差异，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步增强人大代表选举的平等性。同时也完善了选举工作细节，增加了选举的透明度，在选举委员会的产生、职责和工作要求，代表候选人的审查把关、提名推荐等方面作出了明确的规定。新法新规要求一些乡镇（街道）进行新的选区划分、对代表数作了变化，给选举工作增加了难度。同时，乡镇换届后，基层领导岗位上有许多新同志、年轻同志、选举工作经验相对缺乏的同志，这对大家工作能力是一次全新的考验。 （二）我县固有的宗族矛盾、村际矛盾以及各类积累性矛盾依然是换届选举工作面临的最大挑战。天台历来选风强悍，选情复杂。因历来的选举竞争，在一些地方产生了宗族矛盾、村际矛盾和积累性矛盾。随着
4、我县经济社会的快速开展，人民群众参政议政意识不断增强，这次县乡人大代表选举的竞争必将更加剧烈。上一届选举中，全县有6人因选举触犯刑律被依法处臵，个别人贿选额度到达上百万之多；一些选区选出的代表素质参差不齐，少数代表法律意识淡薄，履职水平不高，缺乏大局意识，甚至有的跟党委政府“唱反调；男女代表比例严重失衡，县级人大代表中女代表比例仅占4.6%，名列全省末位。上一届选举中的问题2和历史积累性问题，如果把握不好，必然在这一届选举中延续。在这样错综复杂的环境下开展人大代表换届选举工作，是对我们各级党组织执政能力的考验、驾驭复杂局面的考验、解决矛盾问题能力的检验。对此，我们绝不可以掉以轻心，必须未雨绸缪
5、、早作谋划，强化措施、积极应对，作好思想上、行动上、工作举措上最充分的准备，全力打好这场硬仗。 （三）“十二五跨越开展的宏伟目标赋予了换届选举工作新的期望和任务。这次县乡人大换届选举，正值“十二五开局之年的最后两个月。当前，宏观经济形势不容乐观，各项工作千头万绪，社会矛盾交织，企业也面临艰难境地，开展和维稳的任务十分艰巨。迎难而上，破难攻坚，推动“十二五跨越开展，根本上靠的是全县广阔人民群众，更离不开一支高素质人大代表队伍的示范和带动。选出一支政治素质好、议事能力强、结构合理、与党委政府和人民群众“一条心的人大代表队伍，不仅能够最广泛地激发全县人民群众干事创业的积极性和创造性，还能够有力地促进
6、县委、县政府依法决策、民主决策、科学决策。我们一定要从讲政治、顾大局、谋长远的高度，选好选优代表，把全县广阔人民群众民主参与的政治热情，转化为未来几年推动我县“跨越开展的强大动力。 二、要认真把握县乡人大换届选举工作的根本原那么这次县乡人大换届选举工作总的要求是，认真贯彻中央、省市以及县委提出的指导思想和根本原那么，把坚持党的领导、坚持3发扬民主、坚持依法办事有机统一起来，牢牢把握换届选举工作的主动权，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，确保换届选举工作顺利进行。 （一）要坚持党的领导，保证换届选举的正确方向。这次换届选举工作是在县委的统一指挥协调下开展的。各乡镇党委、街道党工委要切实发
7、挥总揽全局、协调各方的作用，把换届选举工作作为当前头等大事来抓，建立健全换届选举工作的领导机制，建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制，把党的领导贯穿于换届选举工作各个环节。县、乡两级人大要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉接受党的领导，认真贯彻党委的决策和工作部署，充分发挥职能作用，善于运用法律，通过法定程序实现党委意图，坚持在党委领导下统一思想、解决问题，确保换届选举工作在正确政治方向上实现依法有序进行。 （二）要坚持发扬民主，使选举工作建立在广泛、有序、坚实的民主根底之上。要严格按照选举法和政策规定的程序，切实把贯彻党的群众路线、发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，代表候选人的提
8、名、确定、选举的各个环节，都必须坚持党的群众路线和民主原那么，广泛听取各方面的意见，包括少数人的意见和不同意见，尊重和采纳干部群众包括党外人士的正确意见。要积极教育引导广阔党员、干部和群众树立正确的民主观，依法标准行使自己的民主权力，积极参与到换届工作中来，使选出的代表表达广阔选民意志，代表广阔人民群众利益，切实使发扬民4主的过程成为发动群众、凝聚人心、统一思想的过程。 （三）要坚持依法办事，保证换届选举严格依法进行。这次县乡两级人大换届选举的过程，实际上就是宪法和选举法等法律法规具体实施的过程。县乡两级都要深入学习贯彻宪法、选举法、地方组织法等法律法规，遵守法律规定，严格依法办事，发现与法律
9、规定不一致的做法要及时予以纠正，自觉维护法律的尊严和权威。 三、要又稳又好开展县乡人大代表推荐选举工作 县乡两级人大代表的推荐选举工作，是一项政治性、业务性很强的工作，必须严格按法律、按程序办事，尤其要发挥好党委的领导核心作用，对推荐选举过程的各个阶段、每个环节都要认真把关，切实做到推进有序、又稳又好。重点要把好“三个关： （一）要对照“六个不能要求，把好代表素质审查关。中央明确指出，人大代表应坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公正正派、具有一定履职能力。根据中央精神和选举法规定，省委进一步提出“六个不能，即政治上有明显问题的，道德品行
10、差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的，以及丧失行为能力的人员不能推荐为代表候选人。其中，政治上有明显问题和道德品行差的两种情况讲得比较宽泛，如何界定有一定困难。但是可以肯定的是，一个担任村干部都不具备条件的人，他担XX县区乡两级人大代表显然5是不适宜的。所以县里明确，在今年村委会换届选举中，关于“五种情况人员（ 1、被判处刑罚未执行完毕、刑满释放未满5年； 2、被劳教或解除劳教未满3年； 3、违反方案生育未处理或受处理后未满5年； 4、涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员； 5、丧失行为能力的人员）不能确定候选人的规定，同样适用这次县乡人大
11、换届选举。各乡镇（街道）在具体操作的时候，要按照中央、省市XX县区里的原那么要求，建立健全代表候选人审查机制，对素质不过关、不符合代表条件的候选人，不管奉献多大、理由多少，都要坚决拒之门外。同时，要健全完善劝退机制，制订工作预案，一旦不符条件的人员被推荐为初步候选人，必须积极妥善地介入工作，按照相关程序，由被推荐者及时撤回提名，确保把问题解决在代表候选人正式推荐或联名提出之前。 （二）要强化党委的提名权，把好代表提名推荐关。这次换届选举，要突出党委的提名权。各乡镇党委、街道党工委、部门党委（党组）要有明确的组织意图，一方面，要通过履职考察和全面评价，提出老代表中的留任人员；另一方面，要全面掌握
12、本行政区域、本选区内政治素质好、工作能力强、能够对党和人民事业负责、有一定社会威望的优秀人才，大胆、准确地把他们提名推荐为代表候选人。要统筹兼顾、精心组织人民团体和选民联名提名推荐工作，全面深入了解分析本选区选民情况和选民意愿，对选民联名推荐的提名推荐代表候选人可能出现的各种情况，要有可预见性和处臵预案。要特别注意“独立候选人问题，全国6人大常委会法制工作委员会已经明确，我国的县乡人大代表候选人，只有由各政党、各人民团体和选民依法按程序提名推荐的“代表候选人，经讨论、协商或经预选确定的“正式代表候选人，没有所谓的“独立候选人，“独立候选人没有法律依据。对此，我们各个乡镇、街道要增强政治敏锐性和
13、鉴别力，一旦发现所谓的“独立候选人被推荐为代表候选人，要认真做好教育说服工作，及时撤回提名。在提名推荐的过程中，党委组织部门要积极配合、考察核实、严格把关。依法正式确定候选人后，要在选举委员会统一组织下安排候选人与选民见面，并开展廉洁选举承诺和履职承诺。 （三）要大幅提升妇女代表比例，把好代表结构优化关。这次换届选举，中央明确提出，要保证工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例比上届有所降低。省委已经明确了县级人大代表的具体构成比例（工人、农民占45%左右，专业技术人员点25%左右，党政干部比例不超过24%；中共党员占65%左右，非中共党员占35%左右
14、；妇女代表占23%以上），对乡镇人大代表的结构比例也提出了原那么意见。从我县实际看，最大的结构性问题就是妇女代表比例问题，要完成23%的比例要求，任务十分艰巨。妇女是“半边天，是社会的“稳定器，在计生工作、邻里纠纷调处等社会效劳和管理实践中，妇女团体和妇女群众发挥着不可替代的作用。妇女代表比例的提高，能有效促进县乡两级人大代表队伍整体素质的提高、优势的7互补和效率的提升，更加有利于县里各项工作的开展。全县各级妇联组织要广泛发动妇女同志积极参选。各乡镇、街道要把大幅提高妇女代表比例，作为这次换届选举工作的重中之重来抓，在提名推荐阶段就要加强统筹，切实把握好、运作好，一旦发现比例失调，要及时调整补
15、充，确保选出更多、更优秀的妇女代表进入代表队伍、发挥更好的作用。此外，为切实加强党对人大工作的领导，尤其是人代会期间加强对各代表团的组织协调，县里明确省、市中心镇党委书记及三个街道的党工委书记，可安排为县人大代表，希望大家要统筹把握好。 在重点把好上述“三个关的根底上，我们还要考虑，如何有效发挥好县乡两级选举委员会的作用，确保选举工作始终在县委的统一领导下有条不紊地开展；如何科学合理划分选区，有利于更多优秀人才脱颖而出；如何充分发扬民主、强化监督、提高透明度，让整个选举更具公信力，等等。总之，对选举工作的每一个环节，每一个细节，我们都要依法依规，严谨细致，不出纰漏，切实把各项工作做到位，让县委
16、放心，让群众满意。 四、要切实加强对县乡人大换届选举工作的领导 县乡人大换届选举是一项系统工作，参与人员广、工作环节多、政策性强、任务量大。各乡镇（街道）、各部门要精心组织、周密部署，全县上下要密切配合、全力以赴，确保换届选举各项任务圆满完成。 （一）要切实形成上下联动、齐抓共促的工作格局。省市部8署换届选举工作时明确，县（市）委书记是这次各地换届选举工作的第一责任人。也就是说，我是这次全县换届选举工作的第一责任人，由我担XX县区人大换届选举工作领导小组的组长，统筹协调这次县乡人大换届选举工作。领导小组下设组织协调组、依法处臵组、宣传报道组、信访接待组、后勤保障组五个组，各组都要确保人员到位、责任落实，尤其是组织协调组和依法处臵组，要沉下基层、靠前指挥
