1、关于实施乡村振兴战略的几点建议平瑛加快推进更高水平的城乡开展一体化建设，是贯彻落实党的十九大精神的具体行动，是实施乡村振兴战略的重要步骤，是解决新时代社会主要矛盾的探索实践，是改变不平衡不充分开展的重要途径，是满足城乡居民日益增长的美好生活的需要。目前本市在实施乡村振兴战略方面已有不少举措，但总体上是上头热、中间温、底下冷，基层组织和农民的积极性、主动性并不高，主要是在政策供应方面存在偏差，在政策执行过程中遇到现行体制或原有政策的约束，现实问题无法解决，如土地流转中的期限过短、租金不断上涨、投资者信心缺乏的问题;农业生产观念落后，农业三产融合以及现代化生产方式和农业科技应用缺乏，且受土地指标和
2、土地性质限制;农村环境和根底设施以及社会公共效劳资源缺乏等。综合兴旺国家乡村开展的经验，上海乡村应具五大功能：一是粮食平安，二是农产品供应，三是生态屏障，四是生态产品，五是保护和传承历史文化。因此，上海的乡村振兴不仅仅是美丽乡村建设，更应该是产业振兴，表达现代农业的示范、农业科技的引领、生态环境的优化、生活的便利宜居等特点。关于推进上海乡村振兴，我提出以下建议：一、关键是产业振兴。“产业兴旺是乡村振兴的前提和根底。对上海乡村的功能定位要明确，特别是重点产业要有指导性意见（如种植或养殖的主要品种和方式）。产业开展需要解决土地流转的制度保障问题，要从制度设计上保障土地使用权转让的双方利益，提升经营
3、者的信心，增加对现代农业的投入。生产经营组织形式需要进一步完善，以家庭农场为根本生产单位，以龙头企业为核心成立合作社，联接生产与市场。建设和完善农产品流通渠道，建议对全市现有农产品批发市场进行调整和建设，强化市场功能，让它成为农产品供应的调节器、农产品质量与平安的监管者、农产品价格的稳定器，从制度上和机制上解决农产品质量、标准、平安等方面的问题。而这些问题仅依靠农业管理部门不能解决，需要政府各个职能部门的协同。二、乡村产业不仅仅是种养殖业，更要开展二、三产业，实现一二三产业的融合。种养殖业要增加农业科技的投入，以现代化的种养殖技术改造传统的农业生产方式。以生物科技促进种质资源的保护和种养品种质
4、量的提升。开展二、三产业需要有相关的政策保障，如厂房、设施、设备的建设安装要占用土地，农业旅游需要为游客提供效劳场所，如何妥善解决这个问题，希望市级层面出台相应政策，协调好规土部门的政策限制与农业部门的开展需求之间的矛盾。三、农业产业开展应该以农业科技为支撑。积极引进先进生产方式，推广符合绿色开展理念的资源循环利用、节能高效的生态化种养殖模式，培育和引进优质农产品，以产品的高品质、绿色平安为主要目标。四、农业生产实现规模化后需要有农产品加工或食品制造业的支撑。建议在上海郊区建设一定规模的高标准的食品加工企业，以承接地产农产品的加工、储运和贸易为主，延长农业的产业链，增加农产品的附加价值，更好地满足城市居民多样性的消费需求。五、在开展产业的同时，建设好乡村的道路和环境尤其是农民的生活环境很重要。在规划建设的同时要注重对原住民传统文化习俗的保存与开发，让乡村更美丽而不是让乡村变城市。鼓励村民在自己的宅基地上建设有特色的民居，开发出表达地方特色和传统文化的休闲农业工程，實现一、二、三产的融合，增加农民收入。 （作者系市人大代表，上海海洋大学经济管理学院院长）
