1、县长在风险评估推介会发言 同志们： 这次会议是经县委、县政府批准召开的一次重要会议，也是在7月份以来，全省接连发生几起影响社会稳定的群体性事件和个人极端事件的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省淮安工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全县深入推进社会稳定风险评估工作。刚刚，卢县长作了一个很好的报告，认真分析了当前社会稳定工作所面临的严峻形势，并对下一步如何做好社会稳定风险评估工作作了发动和部署，我完全赞同，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。开发区、丰利镇作为我县风险评估工作试点单位，前期进行了大量的探索和实践，给我们积累了很多珍贵的经验，刚刚两家单位的交流汇报，一定也
2、带给大家很多的启发。 近期来，省、市、县对当前社会稳定和平安生产工作高度重视，8月2日，省里召开各市主要负责人会议，省委常委、政法委书记林祥国通报了我省社会稳定形势，指出了我省征地拆迁矛盾突出、企业军转干部等涉军群体活动频繁、涉及企业的不稳定因素明显增多、个人极端事件是有发生等主要社会矛盾和问题，重点通报了无锡“7.4客车放火案件（7月4日晚11点，无锡雪丰钢铁职工董某，因琐事滋生怨恨，对公司夜班接送车纵火，当场死亡24人，19人不同程度受伤，自身也在纵火作案中身亡）、因征地拆迁补偿引发的群体性事件（高XX县区通安镇等地局部老动迁户因因对该镇拆迁补偿政策变动不满，屡次聚集在镇政府和集镇上，要求
3、当地政府对他们前几年的拆迁以现行政策给予差额补偿，引发群体性事件，党委书记和镇长被就地免职）、南京“7.28丙烯管理泄漏爆燃重大事故（原南京塑料四厂的丙烯泄露明火引发特大爆炸，造成13人死亡、120多人住院治疗，初步认定事故发生的主要原因是，施工平安管理缺失，施工队伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸发扩散后，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火），会上罗省长对当前社会稳定和平安生产工作作了具体部署，梁书记也作了重要讲话。8月3日，市委召开常委扩大会议，丁市长传达了省里会议精神，罗书记作了重要讲话，要求各地、各部门要充分认清形势，居安思危，在
4、以上重大事件中汲取教训、举一反三，对社会稳定及平安生产工作要抓早、抓小、抓细、抓紧、抓严、抓实。8月5日，县委召开常委扩大会议，周书记传达了省市会议精神，要求各地、各部门高度重视社会稳定工作，真正做到入心入脑，要立足当前，深入排查化解各类社会矛盾和平安隐患，在重点行业、重点部门全面建立社会稳定风险评估机制，防患于未然。下面，我结合的形势，再讲三点意见： 一、统一思想，站在政治和全局的高度充分认识开展社会稳定风险评估工作的重要意义 开展社会稳定风险评估工作，是从根本上维护群众切身利益，促开展促和谐，从源头上预防并减少社会矛盾和不稳定因素的有效措施，是将“矛盾发现在早、纠纷处置在小、问题解决在无声
5、无息的前置动作。中央和省、市对开展社会稳定风险评估工作提出了一系列明确要求。胡锦涛总书记、周永康同志屡次在会议上强调，要求抓紧建立社会稳定风险评估机制，提高对社会矛盾早发现、早化解、早处置的能力。4月份，省委、省政府在淮安专题召开全省深入推进社会稳定风险评估工作会议，要求各地紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核的组织领导体制和运行机制。对此，县两办也专题下发了东办发20222387号关于积极开展社会稳定风险评估工作意见的通知，对如何开展社会稳定风险评估工作提出了明确要求。各地、各部门要从维护社会和谐稳定的大局出发，进
6、一步统一思想，更新观念，充分认识开展社会稳定风险评估工作的重要性、必要性，把风险评估作为科学决策、工程实施的前置条件，摆上与环评、安评同等重要的位置，切实增强工作的责任感和使命感。 开展社会稳定风险评估工作，是实现全县经济社会健康可持续开展的客观要求。近年来，在国内外经济形势十分复杂的情况下，我县经济社会始终保持了良好的开展态势，招商引资、工业经济、港口开发、城市和交通根底设施建设、新农村建设等重点工作稳步推进，经济总量不断攀升。长安建设、法治建设扎实推进，大调解、大防控、基层根底建设、政法队伍建设进一步加强，社会形势平稳可控。但我们也应清醒地看到，伴随着经济转轨、社会转型和利益格局和不断调整
7、，影响社会和谐稳定和源头性、根本性、根底性问题还大量存在，各种利益诉求引发的社会矛盾多发高发，各种不安定因素、不稳定因素明显增多。近期发生在苏南的几起事件，既是全省开展阶段性特征在社会领域的集中反映，也暴露出工作中的薄弱环节和不容无视的问题，这些沉痛的教训昭示我们，经济开展好了，不等于社会就自然而然稳定了；今天平安无事，不等于以后永远太平。这就要求我们要未雨绸缪，全面建立社会稳定风险评估机制，把维稳的关口前移，从政策制定、工程审定等决策环节，对可能引发影响社会稳定的问题，进行先期预测、先期研判和先期应对，通过充分预测风险、预防化解风险，不仅能最大限度地防止和减少因决策不慎重、时机不成熟操作不标
8、准引发社会矛盾和群体性事件，而且有利于决策工程的顺利实施，真正从源头上有效预防和减少社会矛盾，保障和促进经济社会又好又快开展。 开展社会稳定风险评估工作，是提高各级党委、政府决策科学化和民主化水平的重要途径。反观一些地区发生的群体性事件，我们不难发生，有些事件就是由于一些地区、部门、单位在作决策、上工程、定事项考虑不周全，决策不科学、不民主造成的。这些决策性、政策性矛盾一旦发生，仅仅依靠事后调解，解决问题的难度很大，而且消耗本钱高，有时还会造成不良的社会影响，云南孟连事件、贵州瓮安事件、河北定州事件等等，哪一件不是处理了好多年还得不到根本解决，给当地的开展和群众的生活造成了巨大的影响。开展社会
9、稳定风险评估，对涉及群众利益的重大决策事项可能出现的不稳定因素，开展事前科学系统的预测、分析、论证，广泛征求意见，进行稳定风险评估，使制定的各项政策能够立足现实、着眼长远，既符合新形势新任务的要求，又切合本地区、本部门的客观实际，有利于各级党委和政府科学决策、民主决策、依法决策，提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 开展社会稳定风险评估工作，是预防和解决信访突出问题的重要保证。定政策、作决策不尊重客观规律，不符合本地区实际，损害人民群众利益，是引发信访问题的重要原因。对涉及群众利益的重大决策事项进行信访稳定风险评估，始终把人民赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满
10、意作为检验党委和政府决策正确与否的根本标准，有利于查找造成信访问题的原因，从源头上预防和解决信访突出问题，有利于正确反映和兼顾不同方面群众的利益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现人与自然的和谐、人与社会的和谐、人与人的和谐。 二、明确任务，准确把握深入推进社会稳定风险评估工作的指导思想和根本要求 当前和今后一段时期，全县深入推进社会稳定风险评估工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照中央关于深入推进社会矛盾化解工作的要求，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门
11、指导考核的组织领导体制和运行机制，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、工程、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，真正变“保稳定为“促稳定。 深入推进社会稳定风险评估工作的目标任务。一是实现社会稳定风险评估对重大决策、工程、事项的全覆盖。在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育、医疗、环境保护、平安生产、食品药品平安、城乡建设、劳动保障、社会管理等容易引发社会矛盾的重点领域全面实施社会稳定风险评估。二是社会稳定风险评估工作制度全面建立。社会稳定风险评估的事项范围、评估内容、程序方法、结果运用得到标准，形成社会稳定风险评估工作长效机制。三是
12、从源头上预防社会矛盾的能力明显增强。对重大决策、工程、事项的社会稳定风险因素实现预知预防，做到“四个不出台、一个最低限度，即违反法律法规、违反党和国家方针政策的不出台，侵犯群众利益、与民争利的不出台，存在大量矛盾和问题又不能解决的不出台，群众思想工作没有做好、可能引起局部社会震动的不出台；因出台实施重大决策、工程、事项引发的社会矛盾减少到最低限度。 深入推进社会稳定风险评估工作，要正确把握以下根本原那么： （一）党委、政府主导原那么。各级党委要把开展社会稳定风险评估工作作为执政为民的重要表达，作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措，切实加强领导。要进行正确引导，坚持把工作的出发点放在维护群众
13、切身利益、促进改革开展上，放在解决影响社会和谐稳定的源头性问题上。各级政府要加大社会稳定风险评估工作的实施力度，组织相关部门研究建立社会稳定风险评估工作制度和机制，及时解决工作中遇到的困难和问题，提供必要的工作保障。 （二）“谁主管谁负责原那么。重大决策、工程、事项的主管部门是社会稳定风险评估的责任主体，即由重大决策的决策部门、重大工程的审批部门、重大事项的决定部门，负责对重大决策、工程或事项开展社会稳定风险评估，并对评估结论负责。政府决定的重大决策、工程、事项，由政府直接组织实施社会稳定风险评估。 （三）客观公正原那么。要充分听取利益相关方的意见，进行科学的分析研判和预测论证，如实反映重大决
14、策、工程、事项的社会稳定风险程度，统筹兼顾各方利益，实事求是、客观公正地作出评估意见。 开展社会稳定风险评估工作，要突出以下三个方面：一是容易引发社会矛盾的重大决策。包括涉及重点领域的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台等。二是容易引发社会矛盾的重大工程。包括重大根底设施工程、公益性工程、工业工程，房地产开发工程以及其他重大工程建设工程等。三是容易引发社会矛盾的其他重大事项。包括涉及面广、情况比较复杂的大型活动，上级确定的重大决策、工程在本地实施的方案等。对重大决策、工程、事项，要围绕以下主要内容开展社会稳定风险评估：第一，要对合法性进行评估。主要看这些重大决策、工程、事项符
15、不符合法律法规的规定，符不符合党和国家的方针政策等。第二，要对合理性进行评估。主要评估重大决策、工程、事项符不符合科学开展观的要求，是不是保持了政策的连续性、稳定性和协调性，是否反映了绝大多数群众的意愿，是不是兼顾到各方面群体的利益，有没有平衡群众的现实利益与长远利益，会不会引起相关地区、部门、行业及类似群体的攀比等。第三，要对可行性进行评估。主要评估重大决策、工程、事项出台的时机成熟不成熟，与本地经济社会开展总体水平是否相适应，所需人力、财力、物力在不在可承受范围内等。第四，要对平安性进行评估。主要评估重大决策、工程、事项出台实施后会不会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能不能得
16、到有效消除等。 开展社会稳定风险评估工作，要按照标准化的要求，明确方法步骤，严密工作程序，确保评估质量。工作中要注重抓好以下几个主要环节：一是制定评估方案。科学合理的评估方案是做好社会稳定风险评估的重要前提。对需要进行社会稳定风险评估的重大决策、工程、事项，要由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门的评估小组，根据评估的要求、原那么和评估事项的特点，认真制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证评估工作有效开展。二是广泛听取意见。充分听取、了解利益各方、社会各界和广阔群众对重大决策、工程、事项的反响，是做好社会稳定风险评估的根底。只有全面掌握各方面对评估事项的意见，才能预知预防社会稳定风险。要采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取利益各方的意见，特别是要听取广阔人民群众的意见和建议。对专业性较强的评估事项，要按照
