1、在全市人口和方案生育工作会议上的讲话（ 一、2022年我市人口和方案生育工作的主要进展2022年，在市委、市政府的正确领导和省计生委的大力支持下，各级党委、政府和广阔计生工作者坚持用“三个代表重要思想统领新时期人口和方案生育工作，锐意进取，开拓创新，做到了非典防治和方案生育工作两手抓、两不误、两促进，全市人口和方案生育工作继续保持了稳定健康的开展势头。据省、市抽样调查资料结合统计报表评估：全市人口出生率为9.76，全年出生人口1512023人，自然增长率在6以内，净增人口6771人，人口出生政策符合率为97.91%，出生人口性别比为12023，完成四项手术16872例，期内长效节育措施落实率为
2、90.70%（省年终抽样调查考核为83%），园满完成了与省政府签定的各项人口与方案生育责任目标和市委、市政府年初确定的人口和方案生育工作任务。XX县区、XX县区、XX县区被省方案生育工作领导小组评为2022年度方案生育目标责任制管理先进县；XX县区、XX县区人口与计生工作由二类县晋升为一类县；XX县区、XX县区分别被评为全国、全省方案生育优质效劳先进区、县。 （一）大力推进依法行政，方案生育依法管理又上新水平。在中华人民共和国人口与方案生育法和XX省人口与方案生育条例等“一法四规公布施行一周年之际，市人大常委会组织了上下联动的计生执法检查，有效地推进各级计生部门依法行政。全市各乡镇党政分管领导
3、和计生系统干部200余人通过培训学习，并参加全省集中考试，顺利地取得了全省行政执法资格证书。进一步依法标准了社会抚养费征收主体、征收程序和征收标准，社会抚养费征收力度不断加大。XX县区率先出台了XX县区社会抚养费征收管理实施意见，对2022年以来全县69例政策外生育对象进行了清理登记，建立一人一档标准的文书档案，并于9月份与县法院联合开展“社会抚养费集中征收月活动，对拒不缴纳社会抚养费的应征对象采取强制执行，取得了征收一例，教育一片的社会效果。 （二）发挥“三位一体的体系优势，积极参与抗击非典斗争。5月6日全国农村非典防治工作电视 会议以后，全市计生战线主动请缨，充分发挥计生系统“三位一体的管
4、理与效劳的体系优势，实行市、县、乡、村四级联动，积极投身于抗击非典斗争中，为我市取得防治非典的重大胜利作出一定的成绩。一是及时连通全国流动人口方案生育信息交换平台，为各级防非指挥部及时提供流动人口返乡信息；二是加大防非典知识的宣传力度。印制集流动人口方案生育须知、预防非典和艾滋病为一体的彩色宣传小折页15万张，利用计生网络体系加强孕环检月访视力度，上门开展宣传教育和免费发放科普宣传品到户活动，取得了广泛的社会效果；三是全面开展返乡民工流动人口信息调查，获取了大量的流动人口返乡信息，为我市各级防治非典指挥部提供了大量根底性数据。 （三）深入开展优质效劳，创立先进县、区活动取得新成果。各地按照XX
5、市开展方案生育优质效劳先进县区创立活动实施方案的要求，大力开展了以方便群众、效劳群众为宗旨，以改进基层管理，加强根底建设，改善效劳条件和生殖健康效劳为重点的方案生育优质效劳先进县、区创立活动。一是改善效劳“硬环境。各地利用省支持的资金XX县区级配套资金，更新了b超机、检验设备和局部医疗设备，进一步改善了为育龄群众效劳的硬件实施。二是改善效劳“软环境。在全市县站、乡所全面推行使用方案生育技术效劳标准文书和知情选择同意书制度，提高了计生技术效劳人员标准效劳意识与管理水平，确保了优质效劳质量。三是开展上门效劳。结合全市抗击“非典工作，及时调整工作思路，改正去集中效劳为上门效劳，实行一月一次的月访视效
6、劳制度，全面推进以技术效劳为重点的优质效劳。全市全年利用方案生育流动效劳车，深入偏远地区上门开展生殖健康和孕环检效劳达2023万人次，受到广阔育龄群众的普遍欢迎。在创立“优质效劳先进县、区活动的同时，积极开展评选“群众满意的计生办、所活动。经过认真评议筛选，评选出省级满意的“计生办、所2023个，市级满意的“计生办、所20个，县级满意的“计生办、所30个。从而进一步提升了人口与方案生育管理与优质效劳水平，效劳质量也明显提高，育龄群众的满意率不断提高。据抽样调查资料显示，我市育龄群众满意率到达90%以上，同比提高近5个百分点。 （四）加大综合治理力度，城市计生工作开创了新的局面。在XX县区，按照
7、“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳的工作思路，进一步强化了XX县区流动人口计生管理与效劳，积极推动城市方案生育工作纳入社区管理之中。在成功防范非典之后，及时组织抽调70余人，对池州XX县区流动人口进行了再次清理，摸清了底数，并实行每季度召开一次联系委员会会议制度，及时研究解决城市方案生育工作中出现的新情况、新问题。同时，切实加大宣传教育和催促检查力度，并于9月28日成功召开了城市和流动人口方案生育工作会议。市计生委与中国电信、中国联通和人寿保险公司等单位合作，在XX县区20个社区居委会设立了250块计生宣传牌，进一步营造了社区人口与方案生育工作浓厚的气氛。据统计，全市流入人口8215人，
8、流入人口持证率为95%，核查率为96%，同比均上升了近5个百分点；全市流出人口29万人，流出人口办证率为90.20%。 （五）深入开展宣传教育，实施“关爱女孩工程取得新突破。“关爱女孩工程是省里推出治理出生性别比偏高的一项重要举措。我市实施“关爱女孩工程方案下发后，各地按照方案要求，结合各地实际，采取了一系列措施予以贯彻实施，使我市出生婴儿性别比得到较好的控制。XX县区积极推行“一帮一助学活动，全区共有316户贫困女童享受方案生育部门的贫困救助。XX县区在各乡镇设立固定的方案生育宣传牌和婚育新风橱窗。XX县区把“关爱女孩工程与扶贫工作挂钩，通过募捐、“希望工程、“春雷方案、慈善救助等渠道筹集资
9、金2万元、大米7000余斤和种苗150亩，资助了双女户和独女困难家庭。XX县区全面开展妇女终止妊娠及婴儿死亡跟踪调查，建立04岁死亡档案，努力改善女孩生存环境。在推进“关爱女孩工程的同时，各地积极开展“婚育新风进万家活动。XX县区电视台从2022年4月份起开设了“婚育新风进万家专题栏目，每月一期一个主题，全县已有13个乡镇在主要街道建立了生育文化一条街；XX县区开展了“好媳妇、“好婆婆文艺表演和演讲比赛活动，放映电影40余场。市计生委自行设计印制的集婚育新风、优生优育、政策咨询、流动人口效劳、抗击“非典知识等具有池州特色的计生宣传小折页，在去年2023月份举办的“中国第二届方案生育/生殖健康新
10、技术、新产品博览会上大受欢迎。 （六）加快信息网络建设，人口与方案生育电子政务初见成效。各地按照市政府办公室关于转发市计生委关于全市方案生育系统信息化建设工作意见的要求，在省计生委和各级财政的大力支持下，千方百计筹集资金，切实加快人口与方案生育信息网络建设。目前，全市所有乡镇计生办微机全部配备到位，并实行单机运转，根本完成了43万育龄妇女和29万流动人口个案信息录入业务，县级和局部乡镇现已能够利用计算机信息分析提示单指导日常方案生育工作，市、县流动人口计生信息化交换平台运转正常，初步实现了与全国、全省网上计生信息有限互通。 二、当前我市人口与计生工作存在的突出问题 （一）稳定低生育水平的根底仍
11、不稳固。人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾，群众婚育观念与国家现行生育政策之间的矛盾，方案生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间矛盾将长期存在。其中原因既有主观上的，也有客观上的。主观上，一些领导同志和计生工作者对社会主义市场经济条件下人口与方案生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识缺乏，产生了盲目乐观和麻痹松懈思想；客观上，由于我市经济根底薄弱，财力有限，对计生工作投入缺乏，使得技术装备等根底设施陈旧。 （二）方案生育“五难问题在我市同样存在。“组织孕情检查难、落实长效节育措施难、社会抚养费征收难、出生性别比治理难、流动人口管理难等“五难问题仍然是制约我市人口与计生工作整体水平再提高的重要因
12、素。2022年市本级未获奖励，一是长效节育措施落实不到位，样本点上调查只有83%；二是在流动人口管理及孕检返回率、长效节育措施落实率等方面失分较多，加之全市社会抚养费征收率很低，方案外生育有反弹趋势（2022年政策外出生比上年增加113人）。在流动人口综合治理上，属地管理机制运转还有一个适应的过程，部门之间的配合与协调还没有形成长效机制，城市社区计生根底性工作仍然比较薄弱。 （三）方案生育奖励优惠政策很难兑现。由于投入缺乏，导致法律法规规定的对方案生育家庭的奖励优惠政策难以落实。农村和城市下岗失业人员、无主管企业员工及局部国有企业职工的独生子女保健费难以落实兑现；县、乡开展综合治理及流动人口管
13、理、“关爱女孩工程及性别比治理等活动缺少经费支撑；医技专干和村级专干报酬普遍偏低，特别是东至、贵池尚有77名计生技术效劳人员（医技专干）为聘用制身份，每月工资仅300500元，思想很不稳定。 三、2022年主要任务2022年是我市深化改革，加快开展、富民强市的关键之年，也是本届政府工作的重要一年，做好今年的人口与方案生育工作至关重要。因此，各级党委、政府和广阔计生工作者要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，继续贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实中央人口资源环境座谈会和省人口与方案生育工作会议精神，牢固树立科学的开展观、正确的政绩观和人口平安观，牢牢把握稳定低生育水平这个核心，不断
14、创新工作思路和工作方法，加大长效节育措施落实力度，加强流动人口方案生育综合治理，积极探索建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理工作新机制，确保全年全市总人口控制在157.1万人以内，人口出生率控制在12以内，人口自然增长率控制6.5以下，出生人口政策符合率大于91%，出生人口性别比小于111，长效节育措施到位率大于90%，统计准确率大于95%，流出人口办证率大于90%，优质效劳群众满意率在85%以上。为实现上述目标，2022年要着重做好以下重点工作： （一）深入开展清理活动，切实提高长效节育措施落实率。今年全省将统一开展以提高人口控制效
15、果为中心的集中清理活动。我们要以此为契机，将落实长效节育措施作为重点，彻底摸清方案外生育、育龄妇女、长效节育措施欠帐、出生错漏报、社会抚养费征缴等底数。各地要在今年3月和9月开展以落实长效节育措施为重点的集中效劳月活动，对长效节育措施欠帐一例，要落实到位一例。市计生委要不定期开展各种形式催促检查活动，将结果及时予以通报，并纳入考评记分。 （二）继续以“关爱女孩工程为载体，采取综合措施治理出生婴儿性别比攀升的问题。一是要加强协调配合。各级党委、政府和各有关部门要根据各自职责，以实施“关爱女孩工程为抓手，采取相应措施，综合治理出生性别比问题。民政部门要建立奖励扶助机制，将符合条件的方案生育困难家庭
16、优先纳入低保对象，予以补助与救济，让群众感到生女孩不吃亏，积极为女孩创造一个良好的生存环境；卫生、公安、药品监督、计生等部门要联手行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为以及弃婴溺婴行为；宣传部门要将“关爱女孩工程纳入“三下乡活动之中，利用多种形式宣传科学、文明、进步的婚育观念，促进群众婚育观念的转变，努力使方案生育成为广阔人民群众的自觉行为；计生部门要组织开展“关爱女孩工程山区行活动。二是集中开展专项治理。按照全省统一布置与要求，各地要在46月份集中进行b超管理、终止妊娠的药品管理、性别监测、终止妊娠手术等专项治理，全方位推动出生性别比问题的综合治理。市计生领导小组要加强催促检查，组织相关成员单位赴各县区督查，并将开展专项治理结果列入年终考评依据之一。在综合治理出生性别比的问题上，要严格实行责任追究制，对相关部门
