1、郭瑞民同志在全市对外开放工作会议上的讲话 （2023年2月23日根据录音整理） 政务通报第22期 同志们： 这次全市对外开放工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，原方案放在经济工作会之后第一个召开，后来由于有其它工作安排，就把这个会往后推了推。大家可能感到这个会议和前面几个会不大一样，既没有宣布表彰决定，也没有给大家颁奖，这不是说去年的对外开放工作没成绩，也不是大家干的不好。前段时间，市里也进行了考核，从结果看，总体上招商引资成效是显著的。但招商引资成效不仅要表达在招商的过程中，更要表达在工程落地上，表达在实际开展上。所以，我们考虑结合全市重点工程和产业集聚区建设观摩活动，把观摩
2、点评结果作为招商引资工作的一项重要考核内容加进去，在今年的县域经济工作会上再进行表彰和颁奖。刚刚，几个县区、单位的同志作了典型发言，讲得都很好，大家要相互学习借鉴。明春同志对去年全市对外开放和大招商工作进行了总结，对今年工作作了具体部署。这是市委常委会、市政府常务会研究的意见，大家要认真抓好落实。 2023年，面对复杂多变的经济形势，全市上下持续扩大对外开放，强力推进招商引资，开放型经济开展取得重大突破，建设中部地区承接东南沿海产业转移重要基地迈出坚实步伐，开放招商综合效应更加凸显，为带动全市经济社会更好更快开展作出了重要奉献。要持续保持我市对外开放工作好的态势、好的趋势、好的气势，当前最重要
3、的仍是抓好招商引资。下面，我就进一步抓好招商引资工作，讲三点意见。 （一）要想好说好。“想就是谋划，就是要科学选定好主导产业。省里一再强调一个产业集聚区只能选定一个主导产业，就我们自身来说，每个产业集聚区也都提出了一个主导产业，但从目前实际情况看，有些地方只是外表上定了下来，还没有真正的想好、想透、想清楚。比方，在汇报工作时，一讲招商引资，就说招来了五六个，七八个重点工程，但列举的工程之间没有关联性；在上报招商工程时，一报十几个工程，工程很杂，什么工程都有，往往涉及多个产业和领域；在开展成果上，有些产业集聚区现有工程根本表达不出主导产业。“想有三个层次，第一个层次是想好主导产业，第二个层次是想
4、好集群开展，第三个层 次是想好近期招商重点。主导产业不确定就没法研究和绘制产业链条图谱，更谈不上纵向成链、横向配套的集群谋划。集群谋划很具体，需要弄清楚如何构成一个集群。集群上下游包括哪些企业。近期招商重点是什么等一系列问题。集群谋划做不好，近期去招商、去推介也就说不好。作为招商的对象，企业家最关心的是自己的企业到一个地方能不能得到开展。一个地方主导产业不确定，说明开展方向不明确，企业到你这个地方就会感到没有开展前途，招商引资也就不能具有吸引力。主导产业确定不下来，第一是水平问题。说明没有树立集群概念，抓产业抓开展的能力需要提高；第二是态度问题。我们过去要求建立工程库，就是按照集群概念，谋划关
5、联工程，聚集成库。但有些地方始终没有做，或者没认真做。说明你不负责任，没有事业心；第三是作风问题。确定一个产业集群开展要有一个次序，先抓什么、后抓什么、近期要去招哪些工程，都应该明确。但一些县区近期报的工程，还没有很好地按照产业链、企业谱的要求，表达产业集群的概念，说明工作做得不扎实，既没有想好，也没有真干。招商引资是我省落实对外开放根本省策的首要举措，产业集聚区是我省推进科学开展的一个主要载体，这两个方面都是围绕主导产业来展开的。一个地方有没有实力，开展得快不快，能不能形成新的增长点，关键就要看主导产业突出不突出，招商引资有没有大的突破，产业集聚区能不能开展起来。不这样做，怎么能把省委、省政
6、府的重大决策落到实处，怎么能表达执政为民，怎么能够为人民群众谋得更多的利益。当前，想好说好，必须遵循规律，立足市情县情，突出抓好三件事。一是科学确定好主导产业。郭省长在今年的全省对外开放工作会上要求，招商引资要突出抓好“延链、补链招商、抓好产业集群招商、抓好招大招强。我们确定不了主导产业，产业链怎么延怎么补。去招哪个集群。怎么招大招强。没有主导产业，就形不成产业集群，不但招不来大工程，连小工程也招不来，即使来了也留不住。这就要求我们必须重新审视，找准定位，选定的主导产业一定要符合产业政策，符合当地实际，遵循产业开展规律，最能发挥自身优势，具有良好开展前景。二是绘制好产业链条图谱。为了做好这项工
7、作，市委、市政府将在近期举办一次高规格的培训会议，邀请省发改委分管产业集聚区工作的领导和专家作辅导报告，重点培训怎么选定和培育主导产业、怎么研究和绘制产业链条图谱、怎么推进和提升产业集聚区建设、怎么争取和用好省里出台的各项政策。届时，市四大班子在家领导和各县区、管理区、开发区以及市直各部门、各单位的主要负责人都要参加，大家共同学一学。目前，从各地开展经验看，主导产业一旦选定，只要产业链条图谱清晰，招商方向集中，培育产业集群还是能够很快见到成效的。比方led电视机生产，产业链条图谱绘制出来以后，上下游产业是什么，就非常清楚。电视机上所有零部件都是链条中的一局部，都可以引进生产。整机下线投产了，物
8、流、销售等配套产业也就跟着带动起来了。这项工作一定要好好研究，做细致、做扎实。三是推介好近期招商引资重点工程。推介好就是要“说好。在选定主导产业的根底上，把为什么这样选择主导产业和工程，在当地开展这些产业、投资这些项 目，能够产生什么样的效益宣传好、推介好，讲的清清楚楚、明明白白。而且要反复地讲，对每一次招商行动、参加招商行动的每一个人都要讲准确、讲清楚、讲明白。不仅让我们自己明白，更要让客商明白，吸引他们到信阳投资。只有想好说好，才能与客商产生共鸣，招商引资才能更具吸引力，才能更好地推动产业集聚区开展。 （二）要看准抓准。省里要求把大招商活动作为扩大开放的重中之重，持续围绕主导产业，集中在一
9、些区域，通过大规模承接集群式或链条式产业转移，形成特色产业集群。这与我们持续开展的“四一招商行动要求是一致的。明确一个方向实际上是讲招什么的问题，选择一个地方是讲去哪招的问题，核心都是围绕一个主导产业。看准抓准就是要围绕主导产业，瞄准重点地区、重点产业、重点工程，有方案、有目的开展“四一招商活动，提高招商实效。一要选择最对口、最有利的地方。去年，我就讲过，要到有商可招、能招到商、最有利于招到商的地方去招商，不能盲目乱跑。比方招电子产业，一定要到电子企业集中的地方，假设到服装多的地方肯定不行。同时，这个地方一定要有产业转移意向。比方郑州，他还正在大力引进电子产业，你去招肯定招不过来。我屡次强调，
10、招商不是旅游，旅游是专门到没去过的地方，而招商是哪熟去哪。假设干个地方有电子产业，我们不可能都去招，一定要选择一个联系最多、相对具有优势、最有条件的地方，决不能打游击战，打一枪换一个地方。郭省长在全省对外开放大会上也特别指出，近年来，全省各地瞄准重点产业、重点区域，开展招商引资取得了很大成效，但一些地方仍然不同程度地存在着漫天撒网问题。实事求是地说，这个问题在信阳同样存在。一些县区一说招商引资成效很大，就是组织了多少人，多少领导带队，去了全国多少地方。全省的实践证明，漫天撒网不行。我们一定要锁定一个地方持续开展招商引资，这个地方不一定是大城市，但一定是我们要招的产业很兴旺、在全国领先的地方。通
11、过反复对接，持续跟进，把这个地方的产业招过来就不得了。这里还要强调一个事情，对找上门的商一定要区分情况、坚持原那么，如果是主导产业链上的工程肯定要全力支持，有适宜的、对主导产业没影响的工程也可以考虑，但与主导产业开展有冲突的工程坚决不能要。如果可能的话，要积极做工作，使其择地落户到我们市里有关联的产业集聚区，并享受规定的优惠政策。二要加强多渠道、全方位联系。招商区域一旦确定，各级主要领导就要亲自带队，四大班子领导轮流去、反复去，能建立官方联系的跟官方联系，有老乡的托乡情，有亲戚的托亲情，有友情的托友情，千方百计与当地政府、商会、协会、企业等建立多渠道、全方位的交流平台，增强招商引资的针对性和实
12、效性。特别是在一个地方引进一个企业以后，就要充分发挥这个企业在原有地方的人脉资源优势，利用其与上下游企业的依存关系，鼓励和支持以商招商，提高招商引资的成功率。三要突出有影响、有前景的工程。一个企业如果真正愿意从一个地方转移到另一个地方，一般具有两种情况，一种是与我们现有的企业有关 联、能配套，引进之后能够迅速成长壮大；另一种是有规模、有实力的企业，本身具有很强的带动性、成长性，能够带动一批上下游企业进来。否那么，企业不愿意来，来了也留不住。如果我们下了很大功夫，引进了一个没有关联或者是产业末端的工程，既使在你这个地方能够生存下来，也起不到辐射带动作用，更难形成一个产业。所以，我们招商引资，一定
13、要考虑可能性与可行性，注重引进那些龙头企业或者是产业链上的关键环节。 （三）要谈成干成。谈工程是个艰辛的过程。我们招商引资，大活动搞了，小分队也派了，工程也签了，如果招商工程落不了地，形成不了生产力，招商引资所做的前期工作就失去了意义。所以，不把工程落地考虑进去，招商引资的评价体系就不完整。我们一定要以开展好“招商引资工程落地年活动为契机，把促进签约工程落地摆在招商引资的重要位置，对洽谈的好企业、好工程，一定要锲而不舍、一鼓作气、想方设法谈成；对谈成的工程，不管遇到什么困难，都要明确责任，主动效劳，千方百计推开工程尽快落地，力求签约更多工程、落地更多工程。一要做到“四集中。过去，企业在工程落地
14、过程中，反映最多的问题是手续难办，不知该走哪些程序，先从哪个部门办起。现场办公时，相关部门表态都很积极，但是常常会说等着前边部门审批完成后立即进入办事程序，结果是一推好多天，手续迟迟办不下来，工程建设一直启动不了。针对这个问题，市里专门出台了“四集中效劳制度，实行情况集中咨询、工程集中办理、问题集中解决、投诉集中处理，并对工程落地手续进行了分类，标准了办事程序，简化了办事环节，明确了第一责任主体，让投资商非常清楚房地产工程怎么办，工业工程怎么办，农业工程怎么办，而且要求各类手续限期办结。总体来说，“四集中是解决目前工程落地难比较好的、完整的制度。下一步关键在于落实，我们一定要立说立行、说到做到
15、、求实求效。二要实现“零阻碍。“零阻碍效劳活动自去年启动以来，取得了明显成效，但要实现时时、处处、事事效劳“零阻碍，还有很大差距。各级各部门要进一步增加责任感和使命感，严格落实“五禁止、十不准规定，进一步加大“零阻碍效劳督查力度，积极构建招商引资和工程落地全程效劳平台，确保首问负责、联审联批、一周办结等推进机制落到实处，为工程落地、企业开展和产业集聚创造良好环境。三要提高“落地率。由市纪委、监察局牵头，组织部、“两办督查室等相关部门配合，同时吸纳民主党派参与进来，共同组成联合督查组，对重点工程和产业集聚区工程进行督查，每月一通报，并在媒体上公布督查结果。重点工程和产业集聚区建设观摩活动结束后，
16、要进行打分排序，观摩结果要作为招商引资工作评先评优的重要内容。 招商引资是落实对外开放根本省策最重要、最现实、最紧迫的一项工作。省九次党代会报告和对外开放会议明确提出，要把对外开放摆在带动全局的战略高度，构建党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放体 制。信阳这几年开展进步虽然很快，但在全省还相对落后，更应该把对外开放摆在战略高度，坚持举市开放，不断实现招商引资的新突破，推动经济社会又好又快开展。一要加强领导。各级党委、政府要站在全局的战略高度来理解、把握、部署、推动对外开放工作。党政主要负责同志要带头增强开放意识，切实把更多的精力和时间用来推进扩大开放，对事关全局的重大工程、重要客商，要亲自负责协调推进，加强指导，给予支持，促进签约落实。要进一步发挥对外开放工作领导小组的综合协调作用，建立定期例会制度，研究、解决工程招商、落地和建设过程中的重大问题。要进一步加强对外开放力量，
