1、基层审计机关班子队伍建设存在的问题及对策 效劳科学开展，发挥“审计免疫功能，关键在人才，审计事业的开展关键在基层。因此，基层审计机关班子队伍建设至关重要。目前县级审计机关班子队伍建设情况如。带着这个问题，我们利用了半个月时间对XX市13个县（市、区）审计局班子队伍情况进行了调研，调研中感到县（市、区）审计局班子队伍存在一些问题，需要引起各级党委、政府的高度重视。 一是双重管理流于形式。中华人民共和国审计法第十五条第三款规定：“地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。中华人民共和国审计法实施条例第十二条规定：“地方各级审计机关正职和副职负责人的任免，应当事先征求上一级审计
2、机关的意见。国务院2023年8月下发的关于审计署主要职责内设机构和人员编制规定中重申和强调：“地方各级审计机关领导干部的管理，实行双重领导、以地方党委为主的体制。省级党委在任免、调动、奖惩省级审计机关负责人时，应事先征求审计署的意见。审计署要协助省级党委加强对省级审计机关领导班子的考察了解，经常反映情况，主动提出领导班子配备、调整的建议。 关于干部双重管理工作假设干问题的通知（中组通字199135号）文件也有规定。中共XX市委组织部、XX市审计局关于切实加强县（市、区）审计机关领导干部管理工作的通知提出了相应要求。但从我们调查的情况看，13个县（市、区）审计局5年来调整了仅60余名班子成员，严
3、格按照干部双重管理工作假设干规定执行的23名，占38%，有62%的班子成员调整没有事先征求上一级审计机关的意见，双重管理流于形式；在严格按照干部双重管理工作假设干规定执行的23名领导中，其中有一个县的2名人员已经被县委组织部谈话任免了，事后，在上级审计机关的过问下，这名组织部长说不知审计有双重管理委规定才补报手续。 二是班子成员结构不合理，年龄偏大。13个县（市、区）审计局班子平均年龄44岁，30岁以下只有1名，年龄最大的54岁，大局部县级审计机关班子队伍年龄老化且出现断层。像这种不合理的人才队伍结构，没有形成合理梯队的现象，长期下去人才队伍将出现青黄不接的状况，将影响审计事业的可持续开展。
4、三是班子成员专业知识比较单一，缺乏“一专多能的复合型人才。班子成员文化程度虽然都是大专以上，大局部成员第一学历为本科的不到2023%，大局部都是第二学历。班子成员中专业亦参差不齐，与审计有关的缺乏30%，绝大多数所学专业与审计无关，会计、审计，金融、法律、计算机专业人才很少。原因是审计机关内部人员提拔交流较少，造成“一专多能的复合型人才的成长和培养受到限制，导致各审计机关普遍缺乏“一专多能的复合型人才。 四是班子成员进入大多是政策性安置，不懂业务的成员居多。外表上，审计机关班子成员力量在加强，但真正是科班出身的少之又少，调整的人员多是政策性安置或照顾性“养老进来的，多数是不懂业务。而审计机关内
5、部懂业务的提拔任领导的少之又少，交流出去的也少，造成审计机关内部没有活力。 五是“超编缺员现象严重。县级审计机关班子大多存在超编，而且局部县级审计机关超编率到达25%，造成实际从事审计工作的业务人员减少。这就制约了审计工作的有序进行和审计质量无法得到保证。例如某县审计局现有人员15人，局领导8名（正局长1名，副职7名），加上司机和办公室人员2人，真正从事审计工作的才5人，领导职务人员占的比例过大，造成“官多兵少现象，审计任务重与审计资源缺乏之间的矛盾相当突出。 针对上述情况，为了加强基层审计机关班子队伍建设，我们建议： 一是尽快出台新的干部双重管理工作的方法。过去出台的关于干部双重管理工作假设
6、干问题的通知操作性不强，上级审计机关根本管不了，县（市、区）党委不重视，且已过时。审计署应与中组部、人力资源与社会保障部、国家公务员局出台新的干部双重管理工作的方法，使双重管理规定落实到实处。 二是严格考察考核。建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，从根本上改变目前审计班子队伍与审计事业开展不相适应的局面，严把“进人关，对拟调整的班子成员，必须由上级审计机关组织统一考察考核，在考察合格的根底上，由审计机关批复县（市、区）委任免。 三是加大对审计班子成员培养力度，提高业务素质。对于新进班子成员要有针对性地开展多层次、多渠道、多方式的教育培训，加大培训力度，采取送出去、请进来的方法进行培训，使他们尽快了解审计、熟悉审计、领导审计，从外行变内行，在审计实践中锻炼成长。要积极鼓励班子人员参加会计师、审计师、注册会计师等各种考试。通过培训和学习，大力提高班子成员的业务水平和审计能力。 第4页 共4页
