1、提高社区党组织效劳群众能力和社会管理能力研究 党的十八大和群众路线教育实践活动进一步明确了全党党员干部要转变作风，走群众路线，那么如何更好地为群众效劳、为居民效劳，提升居民群众的生活幸福指数。随着我国经济体制、社会管理体制改革的进一步深入，社区功能的逐渐强大，社区由最初的协助政府宣传等单一职工逐渐转化为包含党建、计生、综治、社保等多项政府职能的基层组织。社区就像一个小政府、一个型社会，包罗万象。它作为最基层、最前沿的组织，直接联系居民群众。社区建设对促进经济和社会开展的，提高局长的生活水平和质量，扩大基层民主，推动城市改革与开展以及维护社会稳定等方面具有十分重要的意义。 一、我县社区根本情况和
2、工作现状 我县共有社区6个，辖区总面积11.6平方公里，是维、回、哈、蒙、汉等9个民族生活聚居的地方，现有居民12658户，38860人。社区党总支下设网格支部8个，有居民党员255名，居民自治组织16个。信息员、楼栋长378名，社区工作人员20233名。近年来，在县委、县人民政府的正确领导下，社区效劳能力和水平得到明显改善：一是管理机构，效劳体系不断完善。现在社区工作人员主要由社区民警、综治协管员、公益性岗位、社区志愿效劳者等几局部组成，社区根本到达了每个社区300平方米办公用房的标准，设有社会保障效劳中心一个；社区效劳中心一个；社区卫生效劳站一个；社区文化中心一个，并组建多支文艺、体育爱好
3、小组，极大地方便了居民生活，促进了社区效劳体系的建设与开展。二是管理与效劳人员结构不断优化，效劳队伍不断壮大。目前，全街有社区在编专职人员58人，综治协管员8人，公益性岗位2023人，与社区签署共驻共建协议的单位达80余家，已初步形成由专、兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区效劳队伍。三是效劳内容和效劳对象不断扩展。社区效劳内容涉及劳动就业、社会保障、社会救助、优抚救济、公共卫生、方案生育、文化体育、社区治安、环境治理、住房保障、法律咨询以及老年人、残疾人权益保障等等。四是社区居民的幸福指数明显提高。近年来，县委、县政府加大了对社区根底设施的投入，2023年以来实施的“十大民生工程，解决了3
4、个社区办公和活动场所，并结合园林城市和卫生县城创立严抓了城市卫生管理，现在的社区灯亮了、路平了、树绿了，环境得到很大改善，社区面貌焕然一新，社区居民的归属感和认同感明显增强。 二、社区党组织效劳群众和社会管理存在的问题 （一）社区党组织职能定位不明确，管理体系不够科学；一是局部职能部门将本应该有自己单位来完成的职能转嫁到社区，而与之相应的工作管理权、处置权并没有下放，加之社区的人力、物力、财力有限，对辖区单位没有强制性的约束措施，许多事务只能是“看得见，却“管不了，社区大量时间花在“协助部门工作上，而社区的自我效劳、自我管理、自我教育的工作职责却没有时间去落实。二是局部社区党员和辖区单位对社区
5、党组织认同感淡薄，参与社区工作意识不强。辖区单位和居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强，辖区单位缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区的意识，辖区居民缺乏“社区是我家、建设靠大家的意识，根本上都没有参与到社区建设中来。局部离退休党员虽进了社区，但思想上还不能接受由“单位人变为“社会人的现实，认为到社区会失去原单位的一些待遇，心怀顾虑，不甘融入。一些辖区单位认为社区建设是社区自己的事，与他们没有多少关系，不愿在财力、物力上给予支持和帮助。 （二）社区党员队伍综合素质有待于进一步提高。通过努力，我县社区党员队伍的年龄结构、文化层次、综合素质有了一定程度的优化和提高。但从总体上来看，还存在能力缺乏、创
6、新不够、方法不多等问题，突出表现为：有的开拓能力不强，缺乏主动围绕居民需求开展效劳的激情;有的不善于做群众思想工作，方法方式简单;有的片面强调社区效劳无资金、人员短缺，不能主动运用市场机制和方法解决社区效劳中存在的问题；有的社区党员年龄结构老化，开展党员工作滞后，流动党员有效管理措施少，离退休党员逐渐转入社区和入党积极分子中青年人偏少。 （三）社区党组织开展壮大社区集体经济的渠道不多。社区党组织作为社区建设的领导核心，肩负着重要的职责，局部社区党组织的思想政治教育、政策方针学习、党员先锋模范等发挥较好，但对如何开展社区集体经济的意识淡薄，只等输血，不会造血，存有“等、靠、要思想，缺少“出售效劳
7、意识，社区的经济来源渠道主要是财政拨款。尽管近年来县委、政府在社区建设中虽增加了一定的投入，但政府投入和社区实际经费需求之间尚有缺口，仅靠“财政拨一点、别人给一点、自己筹一点的方法，难已满足社区充分开展各项工作的需求。 （四）社区党组织效劳群众和社会管理的领域有待拓宽。目前社区效劳领域仅限于社区本身的业务范围所提供的无偿效劳，而缺少居民日常生活中所需的家政效劳、物业管理等工程效劳实体，且从业人员数量少，技术水平低，没有统一的组织。住宅维修、卫生保洁、小区治安成了社区居民最关心、最头疼的事情;居民群众很关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等效劳工程还没有普及，居民群众就近就地获取效劳比较
8、困难;政府一些政策性法规、惠民政策都要去有关职能部门咨询方能了解掌握。 三、以创立“效劳型党组织为载体，加强社区党组织效劳群众和社会管理的意见和建议 社区党组织作为党的基层组织，始终处在社会变革的第一线，社区是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，也是党建、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。 （一）着力强化党组织的领导核心作用。一是立足于“便民利民，实行党组织辖区管理体制。根据社区及辖区单位党组织的不同类型，理顺其隶属关系，尽量实行党组织辖区管理体制，构建区域性大党建工作格局。对所有社区的党组织、辖区内的企业和部门都隶属所在社区党组织管理;对社区内的各类效劳机构、非公有企业、各种民办非
9、企业单位、社会团体等组织的党组织，原那么上由社区党组织实行属地化管理。二是以领导班子建设为重点，切实加强社区工作者队伍建设。加强社区党组织领导班子建设，需要把政治素质好、有党务工作经验的社区工作者选拔到社区党组织书记岗位上来，并统一制定培训方案，有针对性地进行集中培训，强化教育培训，全方位提高工作者素质。积极整合各类教育资源，以县、镇党校为主阵地，定期举办社区干部专题培训班。培训要坚持理论联系实际，表达针对性和实效性。首先，要注重思维能力的提高。通过培训社区干部依法办事和为民效劳的意识得到增强，使他们研究问题、处理矛盾的能力得到提高。其次，要注重根本素质的提高。主要是对社区根本理论知识的培训，
10、也可推行开放式培训，有方案地组织社区工作者到社区建设较好的县市实地考察学习，提高他们管理和效劳的水平。在管理上，合理制定工作目标，细化内容，明确职责，并实行年终考核与绩效挂钩。三是在宣传舆论上高度重视。充分运用新闻媒体和其他各种有效形式，宣传社区党建工作，使驻辖区各单位党组织和广阔党员干部群众，增强“社区是我家，建设靠大家的社区意识和参与意识，形成人人都积极关心、支持、参与社区建设的舆论气氛。 （二）以“健全、标准、有效为原那么，进一步完善社区工作运行机制。一是建立健全加强社区党建工作的领导机制。进一步完善“党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的
11、社区建设工作机制，形成齐抓共管的工作合力，强化在社区规划、社区建设、政策措施、考核奖惩、舆论宣传等方面的领导。完善考核目标体系，把社区建设纳入县委、政府对涉及乡镇以及县级相关职能部门的目标管理考核内容。建立县级部门联系社区制度，与社区共建帮扶对子，帮助社区开展各项工作，积极参与社区建设。二是广开言路，对涉及民生等社区重大事项，先由社区党组织在广泛听取意见、认真调查论证的根底上，集体研究提出初步意见和方案，由“两委班子成员充分讨论，商议修改意见后，提交党员大会讨论审议，并召开居民会议表决通过后，及时在社区公开栏内公开决议内容和实施结果，从而保障居民对社区重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。
12、通过组织居民党员开展积极有效、多形式的活动，把社区建设成为“管理有序、效劳完善、文明祥和的社区生活共同体。三是社区党组织要从“等效劳向“找效劳转变。要转变过去那种“以坐班为主，等群众上门反映问题、要求效劳的工作方式，把社区再细化几个责任区，组织人员主动上门找群众，以“串百家门、知百家情、解百家愁、连百家心为效劳目标，了解居民真正的需求和最需要的效劳，千方百计解决社区居民“想、盼、愁、忧、难问题，做到群众需要什么我做什么，群众想要什么我给什么，把细致效劳和党组织关心送上门。 （三）健全完善社区公共效劳体系，不断拓展党组织的效劳领域。一是健全社区就业效劳体系。加强社区劳动保障工作机构建设，完善管理
13、效劳网络，为社区居民提供就业和再就业政策咨询、技能培训、职业介绍等效劳。加强劳动力资源动态管理，加强公益性岗位开发，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障人员尽快实现就业。二是健全社区社会保障效劳体系。帮助办理城镇居民按规定应参加的各项社会保险，推进企业离退休人员社会化管理效劳，加快完善失地农民社会保障制度。三是健全社区卫生和方案生育效劳体系。建立健全以社区卫生效劳中心（站）为主体的社区卫生效劳网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为效劳重点，广泛开展预防、保健、康复、方案生育技术效劳以及一般常见病、多发病、慢性病的诊治效劳。四是健全社区流动人口管理和效劳体系。以现居住地
14、为主，现居住地和户籍所在地互相配合，积极做好流动人口管理效劳工作。五是健全社区公共平安效劳体系。建立健全以社区警务室为骨干、社区和辖区单位为依托、治保调解等自治组织和群防群治力量为根底的社区治安管理网络。充分发挥法律援助、维权中心、人民调解等效劳机构的作用，推进法律效劳进社区。六是健全社区文化、教育、体育效劳体系。加强社区图书室、文化室、“妇女之家等设施建设，加快推进文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程建设，把公益性文化效劳延伸到社区。加大对社区居民健身场所和器材的投入，加强对社会体育指导员的培训，引导社区建立晨、晚练点，建设体育活动室或者简易健身场地，改善社区居民文体活动条件
15、。 四、在社区创立“效劳型党组织的重要意义随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的一个重点、居民生活的重要空间和各类经济社会组织活动的舞台，社区建设面临的任务越来越繁重，社区党建工作中也随之出现了许多新情况、新问题。面对新形势、新情况，因此，我县以创立“效劳型党组织为载体推动社区效劳和管理能力提升，加强社区根底设施建设，开展壮大社区经济，建立核心小区，推进社区网络化管理，加强社区党建工作，充分发挥社区基层党组织的领导核心作用，对于推进城市管理，促进和谐社会的构建具有十分重要的意义。 （一）是解决城市经济开展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的深入，社区建设
16、工作新情况、新问题不断出现。要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线的作用。 （二）是加快城市现代化进程的必然要求。城市的设施建设是城市现代化的一个方面，但城市现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。条块结合，以块为主，从城市的最小单元抓起，一步一个脚印地将城市现代化工作抓好抓实。 （三）是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的开展，居民收入不断提高，从居住环境到根底设施，从生活效劳到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，人们对社区都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的效劳。比方社区环境问题、社区效劳问题、社区治安问题，以及生活方不方便、卫不卫生、居住舒不舒适、精神文化生活丰不丰富等，都
