1、中共中央关于制定十二五规划的建议(全文)中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议“十二五时期（二一一年至二一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五规划，对于继续抓住和用好我国开展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快开展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。一、加快转变经济开展方式，开创科学开展新局面（1）“十一五时期经济社会开展取得巨大成就。“十一五时期是我国开展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们
2、党团结带着全国各族人民，紧紧抓住开展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快开展良好态势，并为长远可持续开展奠定了重要根底。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速开展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文
3、明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。（2）“十二五时期经济社会开展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会开展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握开展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加发奋有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。当今世界，和平、开展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入开展，世界
4、经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平开展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加剧烈，气候变化以及能源资源平安、粮食平安等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国开展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供应充裕，科技和教育整体水平
5、提升，劳动力素质改善，根底设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会开展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国开展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业根底仍然薄弱，城乡区域开展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学开展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握开展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。（3
6、）制定“十二五规划的指导思想。制定“十二五规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快开展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的根底。以科学开展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的开展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，开展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持开展是硬道理的本质要求
7、，就是坚持科学开展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续开展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济开展方式为主线，是推动科学开展的必由之路，符合我国根本国情和开展阶段性新特征。加快转变经济开展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会开展全过程和各领域，提高开展的全面性、协调性、可持续性，坚持在开展中促转变、在转变中谋开展，实现经济社会又好又快开展。根本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业根底地位，提升制造业核心竞争力，开展战略性新
8、兴产业，加快开展效劳业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡开展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调开展。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动开展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会开展优先位置，加快开展各项社会事业，推进根本公共
9、效劳均等化，加大收入分配调节力度，坚决不移走共同富裕道路，使开展成果惠及全体人民。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境根本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，开展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会开展与人口资源环境相协调，走可持续开展之路。坚持把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力。坚决推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学开展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享开展机遇。（4）“十二五时期经济社会开展主要目标。“十二五规划要具有战略性、前瞻性、指
10、导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二二年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来开展趋势和条件，今后五年经济社会开展的主要目标是：经济平稳较快开展。价格总水平根本稳定，就业持续增加，国际收支趋向根本平衡，经济增长质量和效益明显提高。经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，效劳业比重和城镇化水平提高，城乡区域开展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济开展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，
11、中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的根本公共效劳体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快开展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济开展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御
12、风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的根底更加牢固。二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快开展坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。（5）加强和改善宏观调控。稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快开展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，防止经济大的起落。把短期调控政策和长期开展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合
13、，促进经济平稳较快开展。（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力开展效劳业和中小企业，增加就业创业时机。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善根本公共效劳体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，开展新型消费业态，拓展新兴效劳消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，开展节能
14、环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建工程顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资工程用地、节能、环保、平安等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政
15、府投资范围，加强和标准地方政府融资平台管理，防范投资风险。标准国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入根底产业、根底设施、市政公用事业、社会事业、金融效劳等领域。三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设在工业化、城镇化深入开展中同步推进农业现代化，是“十二五时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡开展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村开展根底，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。（8）加快开展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食平安作为首要目标，加快转变农业开展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，开展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，开展高产、优质、高效、生态、平安农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快开展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。开展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染
