1、促进金融业又好又快开展的假设干意见 各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为全面落实科学开展观，贯彻中共中央国务院关于全面深化金融改革促进金融业持续健康平安开展的假设干意见（中发（202223）号）精神，推动我省金融业又好又快开展，更好地效劳海峡西岸经济区建设大局，按照“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的建设海峡西岸经济区实践要领，以及金融工作要“活而有序、动而有规、通而有效和“融入大局、融通效劳、融合共赢的要求，提出如下意见。 一、发挥金融效劳功能，促进经济社会开展 金融是现代经济的核心，经济持续稳定开展和社会和谐进步都需要金融支持。各级各部门要
2、高度重视金融工作，关心支持金融的改革与开展，充分发挥金融效劳经济社会开展的作用。各金融机构要进一步拓展作为空间，为海峡西岸经济区建设提供强有力的金融支持，促进海峡西岸经济金融互动双赢、经济社会和谐开展。 （一）促进工程带动战略实施。要加强各级政府及有关部门与各金融机构的沟通协作，进一步完善政银企会商机制，全力推进政银企合作，提高合作层次，扩大合作范围，积极向银行业金融机构通报本地区开展规划以及具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点工程，创新工程融资方式，共同拓展开展空间。要推动建立多种融资平台，通过发行股票、债券、可转债、短期融资券、引进财务投资者等形式，积极推开工程进入资本市场直接融资。要
3、加强融资方式创新，探索产权融资、工程融资以及设立产业投资基金试点，推进融资租赁。各金融机构根据我省“十一五规划布局，按照“有保有压、区别对待、合理增长、调整结构的原那么，把握机遇，及时跟进经过论证评估、符合信贷条件的重大根底设施工程和生产性大工程，在做好授权范围内的业务工作的同时，积极争取各家总部对福建的政策、业务倾斜，通过银团贷款、联合贷款以及争取总行直接贷款等方式，对我省重点工程提供有力的金融支持。 （二）支持中小企业开展。认真贯彻中华人民共和国中小企业促进法、国务院办公厅转发开展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知（国办发（2023）90号）和银监会印发的银行开展小企业
4、贷款业务指导意见（银监（2023）54号），研究制定我省进一步支持中小企业融资的意见，积极推进中小企业融资机制创新。鼓励对信用评级良好的中小企业发放信用贷款，综合运用保证、抵押、质押等担保方式或封闭运行等形式，保障中小企业信贷资金平安，探索建立混合型经济担保体系，努力解决中小企业融资担保难问题。适度下放和扩大县级支行的信贷审批权限，完善中小企业授信管理制度和考核鼓励机制，建立适合中小企业的信用等级评定标准体系，总结推广促进中小企业贷款等各项行之有效的方法。设立专门为中小企业效劳的信贷部门或岗位，优化信贷业务流程，创新信贷业务品种，健全中小企业信用档案，建立中小企业信用信息通报共享机制。筛选一批
5、生产名优产品企业、成长型企业、科技创新型企业作为信贷重点扶持对象，形成龙头带动效应，促进中小企业开展。 （三）推动企业自主创新。加强财政资金与政策性金融的合作，搭建多种形式的科技金融合作平台，开展面向科技型中小企业的科技贷款试点。加强公共财政资金引导，吸引金融机构、民间资金参与科技投融资。利用科技等专项资金，引导商业性金融机构支持企业自主创新及其产业化。鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资基金，引导社会资金流向创业风险投资领域。构建自主创新的扶持平台，不断丰富金融产品，创新金融工具，想方设法帮助省内有条件具备创新能力的企业，提高融资能力，加大对科技创新的信贷投入。大力推动科技保险创新开展，逐
6、步建立高新技术企业创新产品研发、科技成果转让的保险保障机制。 （四）促进外向型经济开展。加强人民币汇率形成机制改革宣传，积极介绍有关专业知识及相关金融衍生产品，引导企业和个人使用外汇避险工具，防范汇率风险。改进外汇管理方式方法，促进贸易投资便利化，支持守信用、有竞争力的企业“走出去，开发各类国际市场，尤其是开发和利用国际矿产资源。支持有条件的企业组建跨国公司，参与国际市场竞争。进一步宣传和落实省政府与中国出口信用保险总公司签订的利用政策性保险产品推进海峡西岸经济区建设合作备忘录，充分利用出口信用保险政策和政府保费扶持政策，不断扩大外贸企业承保面。通过出口信用保险项下的融资和担保等渠道，帮助农产
7、品、高科技等出口企业解决资金短缺问题。充分利用进出口银行的政策性金融品种，加大对高新技术产品、一般机电产品、船舶、设备、农产品的出口信贷支持和紧缺资源、能源、先进技术设备等方面的进口信贷支持。鼓励各商业性金融机构发挥各自业务特点，进一步支持海峡西岸外向型经济开展。 （五）加大对困难地区和群众的金融支持。建设“小额贷款创业培训信用社区建设的长效联动机制，落实下岗失业人员小额担保贷款政策；完善小额贷款担保基金管理，推动金融机构积极参与小额担保贷款业务；落实国家助学贷款新政策，鼓励拓展生源地助学贷款。加强消费信贷政策指导，开展农村消费信贷，促进消费增长与消费结构升级。加大对老、少、边、穷地区金融的支
8、持力度，促进区域经济协调开展。 （六）畅通货币信贷政策传导机制。继续贯彻执行稳健的货币政策，保持货币信贷总量适度增长，维护区域金融稳定和平安，促进区域经济社会持续开展。加强经济金融运行分析，增强区域分析特色，提高分析水平和质量。认真做好信贷政策的“窗口指导，发挥金融对资源配置的调节和导向功能，统筹兼顾重点行业、重大工程以及国民经济根底领域和薄弱环节的金融效劳，促进经济结构调整和优化，调控经济金融健康运行。贯彻执行房地产金融政策，促进住房结构调整和房地产市场稳健开展。 二、完善农村金融体系，支持海峡西岸新农村建设 各级各部门要继续贯彻XX省人民政府印发中国人民银行福州中心支行关于金融支持XX省社
9、会主义新农村建设指导意见的通知（闽政文（2023）227号），从不断满足农村金融需要出发，制定支持农村金融改革开展的具体措施。对已出台的各项扶持政策，要进一步落实和完善，同时要加大财税政策、货币政策、市场准入政策的支持。金融部门要加快建立健全适应“三农特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，包括构建分工合理、投资多元、功能完善、效劳高效的农村金融组织体系，较为兴旺的农村金融市场体系和业务品种比较丰富的农村金融产品体系，积极创新支农模式，加大有效信贷投入，显著增强为“三农效劳的功能。 （一）充分发挥农村信用社支农主力军作用。继续推进农村信用社改革与开展，加强经营管理，稳固改革成果，壮大支农实
10、力，提升支农水平。进一步推进“农村信用工程创立活动，深入开展“信用村、“信用户、“信用个体户、“信用小企业评定工作，加强和改进农户和小企业小额信用贷款业务，扩大贷款覆盖面。在国家政策法规允许的范围内，积极发挥省农信联社的资金调剂功能，以市场化方式促进系统内资金从充裕地区流向紧缺地区。充分利用点多面广的优势，积极与银行、保险公司开展业务合作，建立广泛的委托代理关系，畅通支农资金通道。 （二）加大政策性金融和商业性金融的支农力度。支持农业银行强化为“三农效劳的市场定位和责任，稳定和开展在农村地区的网点和业务，充分利用在县域经营的资金、网络和专业等方面的传统优势，更好地为“三农XX县区域经济效劳。配
11、合农业开展银行扩大业务范围，加大对农业产业化龙头企业、种植养殖加工企业、农业科技工程的信贷支持力度，进一步推进农业小企业贷款试点，开办农村根底设施建设、农业综合开发和农业生产资料贷款等。支持开发银行参与农村根底设施建设、农业资源开发工程和民生领域。鼓励进出口银行支持农产品出口和农业企业实施“走出去战略。鼓励农村邮储机构扩大存单小额质押贷款业务，试点开办小额信用贷款，促进邮储资金多渠道回流农村。引导其他金融组织加大对“三农XX县区域经济效劳、支持的力度。 （三）推动农村金融产品创新。鼓励开发适应农村经济特点和农业产业化、规模化经营的金融效劳产品，重点开发农村商业信用贷款。拓展林权抵押贷款，探索建
12、立林户小额贴息贷款风险分担和补偿机制，扩大惠及面，促进林农增收。探索符合政策法规和实际可行的海域使用权抵押、土地使用权抵押、船舶所有权抵押、房屋所有权抵押等产品创新。建立信贷与保险协作新机制，创新保单嵌入式信贷产品，增加支农贷款。鼓励保险公司加强农村保险产品开发和效劳创新，积极推出保障适度、保费低廉、条款通俗的保险新产品。鼓励金融机构探索新的支农金融产品和效劳，创新小额贷款方式，扩大小额贷款效劳，完善和推广农户小额贷款和农户联保贷款，多层面、多渠道解决农户和中小企业担保难、贷款难的问题。 （四）继续推进农业保险试点。加强宣传和组织工作，进一步搞好森林火灾保险、水稻种植保险、农村住房保险、渔工责
13、任保险、渔船保险试点工作，探索建立大灾理赔应急保障机制，提高理赔效劳质量。在总结农业保险第一步试点经验的根底上，以“低保障、广覆盖为原那么，统筹兼顾投保人缴费能力、地方财政补贴能力和保险机构风险承受能力，适时增加险种，合理确定保障水平，稳步扩大覆盖面。鼓励龙头企业、专业合作组织带动农户参加农业保险。 （五）推进农村金融组织创新。建立健全合作性金融、政策性金融、商业性金融多层次、多形式、广覆盖的支农组织体系。贯彻国家适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，创新农村金融组织，争取开办多种所有制的农村金融机构，开展多种形式的小额信贷组织试点；引导农户开展资金互助组织，标准民间融资，促进更多民间资金为
14、“三农开展效劳。通过多方面努力，形成众多的金融组织共同效劳“三农XX县区域经济的良好局面。 三、大力开展资本市场和保险市场，构建多层次的金融市场体系 进一步贯彻国务院关于推进资本市场改革开放和稳定开展的假设干意见（国发（2022）3号）和国务院关于保险业改革开展的假设干意见（国发（2023）23号），抓住国家推动资本市场、保险市场开展的有利时机，加强资本市场和保险市场的根底建设，促进资本市场健康开展，扩大企业直接融资的规模和比重；做大做强保险业，更好地发挥其经济补偿、资金融通和社会管理功能。 （一）积极推动企业上市，提高上市公司质量。高度重视和加强企业上市工作，把企业上市摆在与招商引资同等重要
15、的位置，做优做强“海西板块。制定并落实引导和鼓励企业改制上市的相关政策。建立和完善企业上市后备资源信息库，积极培育优质的上市公司后备资源。努力新增一批优质企业进行股份制改造，推动一批公司进入券商辅导程序，推荐一批拟上市公司进入公开发行股票的审核程序并择机上市。支持行业龙头、自主创新和高成长性的中小企业通过股份制改造，建立和完善现代企业制度，抓住资本市场开展的良好机遇发行上市。进一步完善上市公司法人治理及内控机制，建立健全防范大股东或实际控制人侵占上市公司资金的长效机制。支持经营标准、业绩良好的上市公司充分运用新融资工具和融资方式，拓宽融资渠道，筹集开展资金，集中优质工程、优良资源和优秀人才，加
16、快产业升级。鼓励符合条件的控股股东通过收购兼并、定向增发、资产重组等方式向上市公司注入优质资产或实现整体上市，提升可持续开展能力。推动和帮助困难或绩差上市公司通过资产置换、债务重整、股权重组等方式尽快摆脱困境。结合股权分置改革和清理资金占用的收尾工作，稳妥处置高风险上市公司，依法追究违法违规人员的法律责任。 （二）促进证券期货公司开展壮大。支持证券法人机构通过重组整合、增资扩股、引进战略投资者等方式，增强资本实力，扩大业务范围，提升开展层次；支持符合条件的证券公司标准创新，开展集合资产管理、融资融券、直接投资等业务创新试点，增强开展后劲；支持有条件的证券公司择机上市，做优做强。稳妥开展期货市场，支持、催促证券期货公司加强内部控制，完善治理结构，依法合规拓展业务。 （三）加快开展
