1、加快开展我市矿业经济的情况汇报 矿业是以矿产资源为劳动对象，涉及众多行业的根底产业，在经济社会开展中，发挥着越来越重要的作用。为进一步提高我市矿业经济效益、技术水平和资源利用率，推进全市矿业繁荣和可持续开展，现将有关情况汇报如下： 一、以丰富的矿产资源为依托，调整矿业经济开展思路 我市地处南岭有色金属成矿带中部，矿产资源较丰富。到目前为止，已探明的矿产为65种。已探明的矿床653处，形成工业矿床的有12023处。其中大型矿床9处，中型矿床23处，小型矿床77处，全市矿产储量29.15亿吨，据专家测算，全市主要矿产资源潜在经济价值1320亿元。 我市优势矿种主要有。锰、铅、锌、钨、锑、锡、铁、水
2、泥用石灰岩及石材，潜在优势矿产有稀土、锂、铷。全市锰矿储量14498.5万吨，主要分布在零陵、XX县区、蓝山、冷水滩四县区。其中，已发现大型矿床的是XX县区后江桥铁锰XX县区、XX县区太平黑土型铁锰XX县区；中型矿床是零陵区东湘桥锰XX县区。稀土资源储量50万吨以上，主要分布在江XX县区河路口镇，属大型矿床。锂矿储量11.7万吨，铷矿储量5万吨，属特大型矿床，主要分布在XX县区湘源锡矿正冲XX县区。铁矿储量1.16亿吨，属中型矿床的有XX县区后江桥铁锰XX县区、江XX县区大竹源铁XX县区、江XX县区河路口石浪冲铁XX县区。锑矿储量2023万吨，属中型矿床的有XX县区线红冲锑XX县区、XX县区新
3、开锑XX县区。铅锌矿储量20231.16万吨，主要分布在XX县区、江华、江永、宁远等县。其中，XX县区后江桥铅锌矿属大型矿床，大理石、花岗岩储量约3.18亿吨，主要分布在XX县区。 目前，全市有各类矿山447个，其中国有矿山22个，乡镇集体矿山80个。开发矿种25种，年产矿石量202300万吨，年产值14.21亿元，从业人员5.6万人。在矿产加工方面，铁、锰、铅锌、锑、石灰石、耐火粘土、饰面砖、花岗石等矿产品加工已初具规模。特别是石材加工开展迅速，水泥生产规模跃居全省第二位，稀土矿业前景看好。全市矿山企业采选业和相关原材料加工业总产值31.37亿元，占全市工业总产值13.63%，占全市gdp的
4、6.17%。 根据我市矿产资源丰富，优势矿种多，但开发利用粗放，集约化程度不高，矿山规模偏小，精深加工矿产品少等特点和开发利用现状，我市矿业经济开展思路应进行适当调整，今后一个时期，建议以有效保护和合理开发利用矿产资源为目标，以市场为导向，以效益为中心，以科技为手段，以骨干矿山和大型加工企业为依托，以核心矿产为龙头，进一步调整和优化矿业布局、矿产品结构，促进矿山企业向集约化、规模化、高效化开展。 二、以包装实施工程为龙头，加大矿产资源开发利用力度 为充分发挥我市矿产资源优势，实现集中开发、规模生产、集约经营目标，根据“抓大放小、抓重放轻的矿产资源开发利用原那么，建议今年包装实施以下4类6个矿产
5、开发工程。 （一）锰矿类 1、包装实施XX县区后江桥铁锰矿工程。该矿位于XX县区后江桥乡龙门桥、塘头窝、后江桥区段，XX县区面积6.7km2，属大型铁、锰、铅、锌、银多金属共生锰矿床，累计资源储量2144万吨，综合开发利用价值预计为2023亿元。拟报省国土资源厅列入2023年矿权出让方案，并争取省厅委托我市直接组织招拍挂出让，出让价款预计为5000万元。 2、包装实施XX县区太平黑土型铁锰矿工程。该矿位于XX县区太平乡境内，XX县区面积7.77km2，探明资源储量为2920万吨，远景储量超过1亿吨。该XX县区的铁锰矿埋藏浅（更多精彩文章来自“秘书不求人），开采条件好，并且主要选冶技术中试已过关
6、。目前，武汉科技大学正对该矿进行工业化选冶技术攻关研究。拟报省国土资源厅列入2023年矿业权出让方案，并争取省厅委托我市直接组织招拍挂出让，出让价款预计4500万元，开发利用价值约2023亿元。 3、包装实施零陵区东湘桥锰矿工程。该矿位于零陵区珠山一带，包括五里牌、东湘桥、太婆冲、水口山四个矿段。XX县区面积35km2。现保有资源储量475万吨，潜在资源储量2022万吨。该XX县区交通便利，开采条件好。2023年，我们规划为15个采矿权，已经省国土资源厅审批。其中，2023年已出让采矿权4个，出让价款2240万元，2023年方案出让剩下的11个采矿权，预计出让价款5000万元，开采价值预计12
7、亿元。 （二）铁矿类 包装实施江XX县区码市镇大竹源铁矿工程。该矿位于江XX县区码市镇大竹源地段，XX县区面积12km2，矿藏核心区1.8km2，资源储量4500万吨，XX县区远景储量超亿吨，该矿为单一磁铁矿，开采条件方便简易，杂质少易选，符合钢铁厂要求，建议与矿山配套建设一个中小型铁厂。该矿的采矿权方案2023年已经省国土资源厅审批，方案今年由市本级组织招拍挂出让，预计出让价款3000万元，开采价值预计5亿元。 （三）稀土矿类 包装实施江XX县区河路口稀土矿工程。该矿位于江XX县区河路口镇，XX县区长2023公里，宽1.66公里，矿体厚202330米，探明资源储量4.69万吨，潜在资源储量5
8、0万吨，属大型矿床。矿床埋藏浅，开采技术要求不高，提取工艺简单，投资小，可配套建设稀土冶炼厂，该矿采矿权于2023年已经省国土资源厅设立一个采矿权。 （四）高岭土类 方案今年在宁远、江华或XX县区高岭土矿集中的XX县区设立一个采矿权，报省国土资源厅批准后，以招拍挂方式公开出让，预计采矿权价款200万元，开发利用价值预计1亿元。 三、以招拍挂出让为突破口，标准矿业权市场秩序 招标、拍卖、挂牌出让采矿权和探矿权是矿业权市场建设的突破口，是市场配置矿产资源最显著的标志。为全面推行招拍挂出让，加快我市矿业权市场建设，根据有关法律法规和外地经验，结合我市实际，提出如下政策性建议： （一）全面实行矿业权有
9、偿出让 1、探矿权、采矿权必须以有偿方式取得。除国家和省政府批准的可以协议出让的矿业权外，其余新设矿业权一律采取招拍挂方式出让。 2、全面推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属以下情况之一的，应以招标、拍卖、挂牌等方式出让：国家出资探明的矿产地；无须勘查可供开采的矿产地；依法收归国有的矿产地。矿业权招拍挂前，不能明确开矿老板，不能由矿老板提前投入资金修路、补偿当地群众等。 3、企业改组改制和申请矿业权变更或延续时，对原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证，其保有储量尚可开采利用的，经评估确认后，以有偿方式出让，对延续登记的采矿权，严格按照法律规定办理手续，凡取得采矿
10、权一年内未组织生产的，一律不予延续登记，并无偿收归国有，用公开出让方式有偿处置。 （二）合理设计和规划矿业权招拍挂出让方案 对纳入市场招拍挂的采矿权、探矿权应符合我市矿产资源总体规划和矿业权年度出让方案以及矿山准入条件，应坚持战略性集中开发的原那么，防止一矿多开、大矿小开。一条矿脉只设立一个采矿权，涉及两个以上县区的矿山应由市本级直接组织招拍挂出让和管理。涉及省际边界的，不能越界设计采矿权和探矿权。严格评估、核定储量，并以储量为依据，科学设计招拍挂出让矿山的开采规模。对储量少、储量分布不规那么以及不具备矿山开采相应的资金、技术条件，达不到平安、环保要求的，不设立采矿权。 （三）严格标准矿业权市
11、场秩序 1、标准矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续，并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。变相转让的，应依法予以查处。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的，不得转让。 2、建立和完善矿业权市场交易体系。充分利用已有的土地市场平台，加强矿业权有形市场建设，建立矿业权交易效劳机构；制定和完善矿业权交易管理方法，明确交易条件、方式和程序；编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录；建立矿业权市场信息发布、可查询和公开交易制度。矿业权出让、转让必须进入交易机构公开交易。 3、加大矿产资源违法行为查处力度。以这次全国统一
12、开展的全面整顿和标准矿产资源开发秩序活动为契机，依照国务院202328号和省政府202330号文件，对无证勘查、开采的要依法取缔；对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备平安生产条件的矿山要限期停产整顿；对越界勘查、开采的，要严肃查处；对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的，要及时纠正和处理；对零散的小矿山要优化整合。 （四）适当调整矿业权出让价款分配关系 按规定，属于中央和省级发证的，矿业权出让价款按省、市、县（区）5：2：3的比例分层，属市级发证的，按市、县（区）4：6的比例分层。这种分成方法，虽然充分考虑了县区一级的经济利益，但勿视了在一线做工作的乡镇和村组基层组织的经济利益
13、。为充分调动乡镇、村组等基层组织的工作积极性，建议将矿业权出让价款分层比例调整为属市级发证的，市、县、乡镇、村组按3：5：1：1分层；属县级发证的，县、乡镇、村组按8：1：1分层。 （五）切实加强维护矿业权市场秩序的领导 矿业权市场秩序直接影响矿业经济开展速度，应将维护矿业权市场秩序纳入各级政府重要议事日程，切实加强对矿业权市场的宏观调控，严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济开展要求和当地资源条件，合理调控矿产资源开采总量，推进规模开采、集约利用。各级国土资源部门应切实履行职责，研究制定维护矿业权市场秩序的具体方法和措施。各有关部门应积极支持、协同配合搞好矿业权市场秩序的维护工作，强化对矿业
14、权市场的监督，特别应加强对矿业权招标拍卖挂牌出让的监督检查，对矿业权交易过程中的违法违纪行为严肃查处。 四、以提高经济效益为目标，促进矿业经济开展 当前，我市矿产资源开发利用大多属粗放型，原矿销售型。采矿、选矿、冶炼等工艺落后，精深加工能力差，初级产品多，高附加值、深加工产品少，全市没有一家大型矿产品深加工企业，严重制约了矿业经济效益。建议通过招商，引进资金和技术，以丰富的原矿为根底，将矿产品进行深加工，延伸产业链，开发高附加值产品，促进矿业经济快速开展。 （一）引进资金和技术，提高矿产采、选、冶水平 我市矿产资源开采和加工水平与先进地区相比劣势明显。如我市开采利用水平较高的铅锌矿，采选综合回
15、收率7075%，而兴旺地区铅锌综合利用率已到达7690%。同时，我市矿业管理的水平也存在较大差距，兴旺地区的矿业管理已进入信息化、数字化管理时代，但我市仍沿用传统的管理模式，属典型的粗放型经济。为切实提高矿业经济效益，建议通过招商，引进资本和技术，提高矿产资源采、选、冶水平，延长产业链。有组织、有方案、分步骤推广新技术、新方法、新理论，鼓励矿山企业进行技术改造，提高矿产资源开采和精深加工水平，使矿产资源开采和综合开发利用到达经济效益、环境效益、社会效益三赢。 （二）积极开发利用下游产品，提高矿产品附加值 我市有一定选冶优势的矿产有锑、锰、钨、铅、锌等，但因产品的科技含量不高，附加值并不大，下游产业仍不兴旺。建议鼓励矿产品加工企业进行技术改造和升级，延长产业链，提升附加值。例如我市铅锌矿，主要产品为铅锭、锌精矿，部份出售原矿，其附加值较低或几乎没有。通过延长产业链，生产出无汞、无隔锌、用于医药的童锌等，其附加值将会提高数倍至数十倍，利润提升空间很大。锰矿也是我市优势矿产，冶炼加工企业较多，但产品单一，高科技高附加值的产品缺乏，应大力开展电解锰、锰盐系列产品。 （三）培育和扶持重点加工企业，建立矿业经济支柱 建议通过招商引资，近期内培育和建设一批新的中型以上深
