1、基层公安机关推进社会管理创新的思考 基层公安机关推进社会管理创新的思考 创新是推动民族进步和社会开展的动力，更是公安工作适应新形势、快速开展的主要推动力。县级公安机关是参与社会管理的基层单位，探索社会管理创新工作的内涵十分重要。笔者根据自身实践谈一下粗浅看法。 一、推进社会管理创新的必要性 推进社会管理创新是基层公安机关顺应人民群众新期待的必然选择，是公安工作从理念到方法的重大转变。 （一）准确理解社会管理创新的概念。在我国政治体制下，社会管理是指党委、政府以及其他社会主体运用法律法规、政策、道德等社会标准体系，直接或间接地对社会领域进行协调、组织、监控的活动。社会管理创新是指在现有社会管理条
2、件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的开展态势，对传统管理模式进行改革，建构新的社会管理机制的过程。公安机关推进社会管理创新的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐，为经济社会开展创造良好环境。 （二）正确把握社会管理创新的本质。传统的社会管理是把社会管住、不出乱子，随着现代社会的开展，社会管理不仅是把社会管住，而且要增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。因此，社会管理创新的本质是以人为本，以广阔人民群众的利益为本。 基层公安机关在推进社会管理创新中，要牢固树立效劳理念，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳，把热情效劳贯穿于管理的全过程。一是保障民安。如推行弹性工作制，错时工作制等，变
3、“被动防为“主动防。坚持严打方针，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗犯罪等。进一步加强交通、消防和危爆物品管理等，让群众感受到公安机关对民生的重视。二是维护民权。坚持严格、公正、文明的执法理念，用足用好法律手段，维护社会公平正义。不仅保护好受害人的合法利益，使之在人身权、财产权等方面都得以抚慰，还要维护好犯罪嫌疑人和行政管理相对人的合法权益，实行人性化管理、人性化执法，增强他们的理解与信任。三是促进民和。树立和谐理念，讲究工作方法，致力于化解社会矛盾，缓和社会冲突，减少社会对立；在治安行政调解中，对因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物等违反治安管理行为，对因家庭、邻里、同事之间纠纷引
4、起的其它违反治安管理行为，情节较轻的，尽量调解处理等。 （三）充分认识推进社会管理创新的意义。一方面，当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，公安机关在传统的社会管理方面存在的问题和弊端不断显现。另一方面，当前社会矛盾涉及的领域广、涉及的群体多，各种难以预料的社会风险明显增多，统筹协调各种利益关系的难度加大。就我县情况看，每年因回汉民纠纷、医患纠纷、征地拆迁、交通肇事逃逸等问题引发的群体性事件20余起，且有不断增加趋势，这些群体性事件群众关注度高，影响社会稳定。基层公安机关只有通过变革，不断提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能进一步增
5、强履行职责任务、维护社会和谐稳定的能力。 二、推进社会管理创新坚持的原那么 原那么具有指导性作用，不同的原那么会产生不同的观察问题、处理问题的视野和方法。基层公安机关推进社会管理创新，必须遵循中国特色社会主义的特殊规律，从中国由传统社会向现代社会深刻变革的大背景出发，找到创新的理念和方法。 社会管理是一项复杂的系统工程，创新应坚持三个根本原那么：一是在“探索中创新。探索是研究、是开展，探索的实质就是创新。当前基层公安机关在探索中创新要重点关注五个方面：积极探索维护政治稳定问题，解决好涉法涉诉信访难题；积极探索打击违法犯罪问题，解决好群众关心的“两抢一盗、黑恶势力、经济领域犯罪难题；积极探索治安
6、管理问题，解决好“社会人、特殊人群、公共平安管理难题；积极探索互联网管理问题，把握好网上斗争的主动权；积极探索队伍管理问题，解决好盘活警力资源，激发队伍活力难题。二是在“比较中创新。有比较，才有鉴别，才有发现，才有创新。面对日益复杂的社会治安形势，面对基层公安工作日新月异的开展进步，面对人民群众的新期待、新要求，基层公安机关只有跳出公安看公安，跳出本地看本地，跳出队伍抓队伍，用开放的境界和心态，不断学习，不断总结经验教训，才能克服和纠正自身缺乏，实现跨越式开展。三是在“扬弃中创新。创新不是全盘否认，不是标新立异、哗众取宠。“扬弃是辨证的否认，是事物的开展环节。“扬弃既克服又保存。基层机关要继承
7、过去公安工作的好经验、好做法，在发扬优良传统的根底上，认真研究当前社会治安工作的新情况、新问题，找出内在规律，找出破解方法，创新工作措施，以到达事半功倍的效果。 三、推进社会管理创新着力解决的几个问题 社会管理是一个动态过程，管理者应根据情况的变化，采取灵活基层公安机关推进社会管理创新的思考第2页 有效的措施。当前要着力解决好四个问题。 （一）统筹协调，形成工作合力。社会管理是一项系统工程，需要各部门齐抓共管。一要在当前警力资源有限的情况下，基层公安机关特别是刑警、交警、治安、消防、国保、网监、出入境等部门和警种，紧密合作，结合实际创新工作措施，努力推进警力资源效能的最大化。二要积极主动地向党
8、委、政府汇报，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治安防控体系。三要争取把流动人口管理，特殊人群帮教，视频监控系统建设，社会治安重点地区综合治理等内容列入政府规划。 （二）密切联系群众，和谐警民关系。警力有限，民力无穷，推进社会管理创新，提高社会管理水平，离不开人民群众的理解、支持和配合，基层公安机关要十分重视和谐警民关系建设。一是认真开展“大走访，主动和群众沟通交流，形成良性互动，使公安工作主动走向群众、贴近群众，为管理创新工作营造良好的社会气氛。二是利用电视、网络、报纸等新闻载体，充分宣传公安工作；推行阳光警务，扩大警务公开的范围和深度，保障群众的知情权。三是采取召开座谈
9、会、警民联系会、警营开放日等形式，广泛征求社会各界对公安工作的意见和建议，了解群众的所想所求，有针对性开展管理创新工作。四是加强派出所等一线执法单位在接处警、治安管理、执法办案等方面的监督，有效遏制工作推诿扯皮、“吃、拿、卡、要等现象，树立良好的公安形象。 （三）排查化解矛盾，转变工作方式。经济体制改革的深层推进，必然带来利益关系的重新调整，从宏观层面看，人民群众是改革开放的受益者，是经济社会开展成果的共享者，但从某一群体或个体看，那么又可能存在局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的冲突。从这个意义上讲，新时期公安机关面临的社会矛盾大多属于利益诉求。这就要求我们在管理方式上，要从重视打击、控
10、制向重视协商、协调方面转变。一是坚持情报信息主导警务的理念。加强信息预警，重视源头治理，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。二是坚持开展的理念。用开展的观点看问题，善于运用民主的方式、效劳的方式、沟通的方式解决问题，化解矛盾。三是坚持有限警务的理念。明确基层公安机关化解矛盾纠纷的范围、重点，该管的管，不该管的及时移交，不能什么都管，结果什么也管不好。注意邀请乡村干部及相关人员参与调解，采取“一把钥匙开一把锁的方法，增强工作的有效性。 （四）抓好机制建设，确保工作的连续性。社会管理是具有长期性特征，只有加强机制建设，推进工作的常态化，才能取得良好效果。一是建立健全实有人口动态管理机制。探索“以
11、证管人、以房管人、以业管人等新方法，对实有人口，暂住人口、肇事肇祸精神病人、刑释解教人员、社会闲散人员等实行档案管理、动态管理，解决好人口管理效劳问题。二是建立健全打击效能提升机制。抓住影响辖区稳定的命案、“两抢一盗、黑恶势力违法犯罪等热点问题，认真研究违法犯罪的活动规律、特点，改进严打方式，做大做强打击犯罪主业。三是建立健全行政管理机制。创新公安行政管理方式和手段，进一步提升效劳经济社会开展的能力和水平。四是建立健全社会治安打防管控机制。建立点线结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合，打防管控一体化的社会治安防控体系。五是建立健全信息化建设与应用机制。以“大情报系统建设应用为抓手，探索建立刑侦、治安管理与防控、根底工作之间的情报共享协作机制，标准信息研判、信息传递、实战应用流程，实现信息与实战的高度融合。 第7页 共7页
