1、职务干部管理思考 非领导职务干部是党政人才队伍的重要组成局部，在干部队伍中设置非领导职务，对加强领导班子建设和优化干部队伍结构，鼓励干部干事创业发挥了重要作用。随着干部人事制度改革的推进，非领导职务干部队伍越来越庞大，如何对党政人才队伍中的这些比例不小、作用重要的阶层进行有效管理，调动其积极性和能动性，促其履好职、发挥有效作用，是关乎我市人才队伍建设战略和全市经济社会全面、协调、可持续开展的一件大事。 一、我市非领导职务干部队伍现状 队伍较大，比例不小。截止2022年底，我市共有科级及以上非领导职务干部2052人，占全市党政机关干部的20.2。其中，厅级非领导职务干部（巡视员或助理巡视员）4人
2、，占同级领导干部人数的12.5%；正处级非领导职务干部（调研员）49人，占同级领导干部人数的40.8%；副处级非领导职务干部（助理调研员）93人；占同级领导干部人数的24.7%；正科级非领导职务干部（主任科员）594人，占同级领导干部人数的48.5%；副科级非领导职务干部（副主任科员）1316人，占同级领导干部人数的78.8%。 多数见好，后进不少。近年来，在平凡而又重要的工作岗位上，广阔各级各部门非领导职务干部绝大多数都能充分发挥多岗锻炼，工作阅历和行业经验丰富的优势，严于律己、爱岗敬业、忠于职守、扎实工作、默默奉献，为地方经济社会全面开展作出了积极的努力和不可磨灭的奉献。其过硬的作风、良好
3、的业绩、较高的声望赢得了社会的认可和人们的广泛好评。但其间，一局部人却对自己放松了要求，身在其位不司其职，撞钟度日，得过且过，随波逐流，无所作为，专领薪水不干事；有的人甚至置党性和大局不顾，意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人、造谣中伤，影响极坏，其与身份格格不入的种种行为和表现令人深忧，严重影响了我市党政人才队伍的形象。这些表现较差者，以县区的主任科员和副主任科员居多；而县区的主任科员和副主任科员中，又以因不称职、不胜任现职和违纪违规而改任的居多。 二、非领导职务干部表现后进的原因分析 在一定数量非领导职务干部身上存在以上这些种种令人担忧的后进表现，成因不少，细而分析，内外因共存。究其内因
4、，表现有二： 放松学习，干事的知识根底不够牢。有的非领导职务干部自恃自己工作时间长，阅历和经验丰富，不愿学习，尤其是不愿深入学习政治理论知识和社会文化知识，工作仅靠“吃老本应对，并长期以“吃老本足矣自居，凭“老框框、“旧条条做事，思想观念老化，干事创新激情缺乏。有的非领导职务干部虽然认识到学习的重要性，有学习的意识，但顾虑于自身文化根底薄弱，学习方法陈旧，怕学不懂，学不好，因此，也没能做到坚持长期学习和深入学习，有时，即使在办公室里学习了，也只是“茶水一倒，随手读报，新闻趣事看看，理论文章一律不“碰。久而久之，既使有干事的激情，也因学的不多或学的不够而干不好事或干不了事，从而造成害怕或不想干事
5、，尤其是害怕干那些要求比较高、政策理论性比强的事。 思想认识有偏差，忠于职守“力缺乏。非领导职务干部有的是由下一级实职领导干部晋升而成，有的是因任职到龄而改任，有的是因不称职不胜任现职或违纪违规而改任。这些干部大局部能摆正位置，以积极的心态在工作岗位上认真干事，但一局部尤其是因任职到龄、或因不称职不胜任现职、或因违纪违规而改任的非领导职务干部，由于放松了对政治理论的学习和对自身主观世界的改造，放松了思想认识和政治素质的提高，从而蜕变了党性，淡化了理想、信念、宗旨和使命意识，思想认识上存在较大偏差，不能正确的认识和评价工作的目的和意义，往往把工作当成自己升迁的筹码，把政治生活或经济生活的得失当作
6、自身是否努力工作的动因。认为自己“政治上没盼头，经济上没想头，出路上没奔头，工作上不压头，活动上不出头，因此，心态比较消极，主要表现为三种不良心态：一是“无为心态。这种心态主要产生于任职到龄而改任的非领导职务干部。这些干部往往容易产生“年龄过杠，提拔无望的暮秋之感，工作缺乏积极性、主动性和创造性，满足于守“摊子，混日子。二是“悲观心态。这种心态主要产生于不称职不胜任现职而改任的非领导职务干部。在工作中往往自卑于自己的工作能力，或自愧于曾经的工作失误。三是“埋怨心态。这种心态主要产生于因违纪违规而改任的非领导职务干部。这些干部中有些人由实职转任非领导职务不是从自身上找原因，而是怨天尤人，怪罪于单
7、位领导和上级党组织“抓辫子、“打棍子，在工作上消极怠工、怪话连篇、惹事生非。由于存在这些认识上的偏差和不良心态，这些干部往往散失了对崇高事业追求的精神和勇气，干事不力，表现不好。 究其外因，至少在以下七个方面不容无视： 管理机制不够健全。目前，随着政治体制改革的不断深入，民主法制进程的不断推进，干部人事制度改革的不断深化，加强领导干部管理的制度日益健全和完善，中央的、地方的应有尽有。仅今年，我省就集中出台了八个干部法规性文件，在制度上对加强领导班子和干部队伍建设作了进一步标准和完善，但省级以上、单独针对科级以上非领导职务干部并能突出其性质和特点的管理制度几乎没有，省级以下有一些探索性、尝试性的
8、地方性管理措施，但通常不尽科学和合理，缺乏实效性和应有的管理生机与活力，不能引入科学有效的竞争机制，不能从根本上加强该领域的管理，调动该领域的积极性和激发创造性。 社会认识有偏见。长期以来，由于历史观念等原因，社会对非领导职务干部存有消极认识。认为非领导干部的任务就是“休息和养老，晋升尤其是改任为非领导职务后就成了“靠岸的船、“到站的车、“西山的落日，希望已尽，再努力也白搭。使干事之人心存顾忌，底气缺乏，扎实工作怕被人看作不安分之人，招人“非议，不好或不愿使“劲履职。 “入口把得不够严。在选拔或晋升非领导职务干部时，局部党委或党组往往降低标准选人用人，存在只惟资历，不“把德才和实绩的不负责任现
9、象；重是否有职数和到达履职年限，轻选拔对象的德才表现和工作实绩。有些党委或党组甚至把非领导职务干部的推荐、晋升或选拔工作当作调解单位内部矛盾、平衡“钉子户心理、解决工作“困难户和“老大难问题的途径和平台，选人用人导向把得不够正，从而引发了非领导职务干部在晋升或任职前“争、晋升或到任后“混的不良现象形成。 “来路有时不够“正。非领导干部队伍中，除正常选拔和晋升外，一局部成员来自于为不断改善领导班子结构、纯洁干部队伍、拓宽领导干部“能下渠道的任职到龄、不能胜任现职或违纪违规领导干部，这虽在一定程度上卸下了领导班子和领导干部队伍建设工作的“包袱，拓宽了领导干部“下的出口，但这局部人中有相当的比例由于
10、改任后职务趋“虚，认识走样，心情失落，心理失衡，时常以抵触的情绪、消极的态度和“添乱的方式对待工作，影响了公务员队伍的形象。 管理力度不够大。由于多年以来的传统思想和认识观念，加之因缺乏有针对性和可操作性的管理机制，局部党委（党组）有时存在“一手硬，一手软的现象。即抓领导班子和领导干部管理工作“手硬，突出重点，严格程序，狠抓落实；抓非领导职务干部工作“手软，通常只等同于普通干部对其进行管理和考核，有些单位和部门甚至认为其或由领导干部改任、经历“特殊，或资格“老而成心疏于管理，任其“犯任自由，“明知不对，少说为佳，使科级以上的非领导职务干部领域成为待遇享受上的“热区，管理受束上的“盲区，干事创业
11、上的“软区，从而放纵了混日的，打击了进取的，影响了干事的。 社会关心关爱有时还不够。对单位或部门中的非领导职务干部尤其是同级非领导职务干部，因各种原因，有时，有的单位领导主动与其交流沟通不够，关心过问不够多。有的领导甚至认为，对非领导职务干部最大的关心和关爱不在于与其进行了几次交心谈心，而应尽量少安排工作任务，让其多休息，以这样的方式来关爱才是最具体的。结果事与愿违，由于彼此间缺少必要的思想交流，往往容易让非领导职务干部群体产生被单位或社会轻视甚至被抛弃之感，久而久之产生了不平心态和抵触情绪。 “出口阻塞不通畅。现行的非领导职务干部待遇实行“终身制，一上定终身，只上不会下；一升永逸，高枕无忧，
12、为非领导职务干部不务正业、不思进取、撞钟度日思想意识的滋生和“悠哉混日现状的存在提供了温床。 三、加强和改进非领导干部管理的对策 笔者认为，加强对非领导干部的管理，应以加强思想政治建设为前提，狠抓学习提高素质为根底，树立选人用人正气为导向，调动积极因素为动力，创新管理措施为保障，在提高认识、施其压力和鼓舞干劲上下工夫、求成效。具体是要解决好以下七个方面的问题。 深化改革，解决“管好的机制问题。非领导职务干部作为党政人才的重要阶层，各级各部门应转变观念，高度重视，加强领导，加大管理力度，在深入而广泛调研的根底上建章立制、创新机制，制定出切实可行、突出效能的关于加强非领导职务干部管理的规定或方法，
13、努力打造能上能下，有为有“位、无为不为无“位，充满生机和活力的非领导职务干部任用和管理环境。 抓思想政治教育，解决难管的“根子问题。各级党委应从讲政治和谋开展的高度来加强非领导职务干部思想政治教育，要制定思想政治教育目标责任制，构建一套行之有效的加强非领导职务干部思想政治建设的措施，认真落实加强政治思想教育经常化，提高政治思想素质制度化，思想政治素质考核目标化。要强化“三个代表重要思想和“三观教育，着力改造主观世界，提高思想觉悟和党性修养，解决好思想政治问题、价值取向问题、团结干事问题和作风问题，强化政治意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，消除影响其认真履职、干事创业积极性的“私心杂
14、念。 抓学习培训，解决无“能干事的问题。一是要建立非领导干部在职学习制度，认真实行非领导职务干部定期脱产进修和新晋升或改任职务人员到党校、干校学习的制度。二是要建立非领导职务干部理论学习考核制度。把干部学习情况列入干部考核的重要组成局部，在年度考核考评中，非领导职务干部的述职报告要有“述学的内容；上级党委组织、宣传部门要定期通过调阅干部的读书笔记、发言记录、理论文章等形式，对下级非领导职务干部的学习情况进行催促检查和考评。三是要建立非领导职务干部学习档案。由市、县委宣传部负责将干部学习成果存入非领导职务干部个人电子档案；并把非领导职务干部学习态度和成果作为其职务提拔或晋升的重要依据，在党委决定
15、其职务提拔或晋升之前，由党委组织部门书面征求同级党委宣传部门的意见。凡学习档案中没有当年的文章撰写记录或文章内容陈旧的，一律不予提拔任用；在同等任职条件下，对积极进取、好学上进的干部优先考虑提拔任用；对不思进取、不学无术、思想观念陈旧老化、撞钟混日、群众意见较大的，作降职或降级处理。 严把“入口，解决人员“带病入选的问题。坚持先有为后有“位、宁缺勿滥的思想是根底，做到人员入选严格程序不变通、严格标准不放松是保证。工作中，具体要严把“五关：一要把好人选关，要尽量在思想品质好、工作表现出色、任下一级领导职务时间长，因处级领导职数有限或年龄偏大等原因而未能进入上一级级领导岗位的后备干部中选拔。二要把
16、好民主推荐关。要认真贯彻落实好群众“四权和今年省委组织部下发的关于在民主推荐和干部考察中进一步贯彻群众公认原那么的规定，从纵横向上扩大会议投票推荐、个别谈话推荐和干部考察听取意见的范围，使参加推荐的人员范围更具代表性、层次性和广泛性；做到凡推荐结果达不到“正职会议投票推荐赞成票1/3以上、个别谈话推荐赞成意见1/2以上，副职会议投票推荐赞成票1/4以上、个别谈话推荐赞成意见1/3以上要求的人员，不列为考察对象进行考察。三要把好考察预告、差额考察、党委讨论票决和公示关。要在进行差额考察、票决的根底上将拟任职人选在新闻媒体或一定范围内进行公示，凡群众意见大、影响任职者取消任职资格。四要把好学习关。把学习
