1、局长在档案现场会讲话 202223年我国有关部门关于电子文件管理的文件中提出，有条件的档案馆应根据灾害备份的要求，建立本级电子文件备份中心或异地备份库。同年召开的全国档案馆工作会议上明确提出了建设档案馆五位一体功能的要求，其中新增加的功能之一就是“电子文件备份中心。202223年5月，国家档案局召开全国档案平安体系建设会议，提出了建立确保档案平安保密的档案平安体系，全面提升档案部门的平安保障能力，确保档案实体平安和信息平安的要求。同年2023月在XX省召开了档案馆电子文件（档案）备份中心建设现场会，对这项工作进行了具体部署。自辽宁会议以来，全国各级档案馆电子文件备份工作取得了重要进展，47家副
2、省级市以上档案馆全部实现了重要档案和电子文件的异地结对备份。一些市县档案馆也开始了建立电子文件备份中心和异地备份库的工作。特别是省档案与电子文件登记备份工作取得的重大创新和进展，引起了全国档案部门和社会各界的普遍关注。为了学习、借鉴的经验，推动电子文件备份工作，我们在此召开这个现场会。 这次会议的主要任务是。落实中共中央书记处书记、中央办公厅主任令方案同志关于增强档案效劳能力建设的重要指示，参观和学习在开展档案与电子文件登记备份工作方面的经验和做法，推动各地把这项工作开展起来，有效推进档案馆五位一体功能建设和档案事业全面开展。会上，我们实地查看了XX市和萧山区两个档案与电子文件登记备份工作现场
3、，听取了省档案局关于全省开展这项工作的全面情况介绍，相信大家一定深有感触。把这样一项牵动档案事业开展全局的事情搞起来，搞得这么有规模、有成效，确实不容易，表达了档案工作者的开拓创新和敢试敢闯的精神。我们对省委、省政府领导对档案部门的支持表示衷心感谢，对档案部门的大胆探索和艰辛努力表示钦佩和赞赏。 下面我讲两点意见： 一、省开展档案与电子文件登记备份工作的经验值得推广 202223年底，省委、省政府办公厅根据中办、国办文件精神，提出在全省开展档案与电子文件登记备份工作的要求。两年多来，在省委、省政府领导下，省档案与电子文件登记备份工作引起了各级政府、各单位领导的关注和重视。全省各地、各单位普遍把
4、登记备份工作纳入自己的工作方案，纳入目标责任制考核范围，解决登记备份工作所需的机构、人员、经费等问题，档案平安保障条件进一步改善。在这项工作的推动下，省内未建新档案馆或馆舍不符合要求的市县，普遍将新馆建设纳入当地国民经济和社会开展“十二五规划。档案信息化建设和档案平安保管所需的设施配置也到达历史上最好水平。省各级档案部门，发扬勇于担当、敢于创新的精神，通过争取领导重视、实施“三项考核、建立制度方案、研究技术标准和积极选点示范，创造性地开展了档案与电子文件登记备份工作。目前，全省已有94%的市县建立了由当地编办批准成立的档案登记备份机构。2023年，全省各级档案部门新增编制59人；11个地级市的
5、档案登记备份专项经费平均达260万元，省直单位平均27万元。省档案部门的工作实践，从理论到实践的创新上充分表达了档案工作实施“三大战略、建设“三个体系的精神，为档案事业科学开展、做大做强，建设档案强国，做出了可贵的探索。既为档案馆电子文件备份中心功能建设注入了新的内涵，提供了一个可资借鉴的样板，又为全国各级档案部门提供了一个集档案行政监管与效劳民生、资源整合与平安保障、根底业务与信息化建设为一体的档案工作开展机制。的经验引起了有关方面的关注，受到了各界好评。去年，新华社内参曾经专门介绍了他们的工作，我们也屡次要求我局有关部门对此进行调研、总结和推广。 通过我们实地参观学习和听取介绍，我认为，开
6、展档案与电子文件登记备份工作的经验是应该加以推广的，是值得各地档案部门学习的。理由是： （一）档案与电子文件登记备份工作是贯彻“平安第一战略，建设档案平安体系的一种重要手段 登记备份制度是档案平安体系建设的重要内容。一是强化了对档案的行政监管。通过定期开展档案与电子文件登记备份工作，使档案行政管理部门及时了解各单位年度档案工作开展情况，催促各单位形成的电子文件该归档的归档、该移交的移交，及时消除在文件形成、保管和移交归档阶段存在的各种隐患，消除在档案进馆前有可能存在的危及档案平安的各种软硬件环境因素，变事后检查为事前、事中监督，变被动接收为主动备份，档案行政管理部门由后端监管走向前台，实行超前
7、管理、同步管理。二是强化了电子公文、电子业务数据特别是重要民生档案数据的平安监管。通过对电子公文、民生档案数据登记备份，促使各单位将上述电子文件纳入档案平安体系，定期做好归档移交，消除电子文件平安风险。 （二）档案与电子文件登记备份工作是贯彻“以人为本战略，建立覆盖人民群众的档案资源体系的一项重要举措 通过档案与电子文件登记备份制度的实施，各单位形成的、具有重要保存价值的、各种形态的档案与电子文件定期向同级档案电子文件登记备份中心移交，一方面打破了各单位档案部门与信息中心、业务部门互不衔接的状态，促使电子公文、电子业务数据有序纳入档案资源体系，特别是一些重要涉民业务数据，实现了由原来的长期分散
8、保管到集中统一管理；另一方面，使各级档案馆馆藏资源体系覆盖面进一步拓宽，开始由历史档案覆盖到现行档案，由传统档案覆盖到电子文件以及其他各种载体、形态的档案，由单一的机关文书档案覆盖到各个领域、各种专业档案，从内容上覆盖到广阔人民群众，为经济社会开展留存下真实的社会历史记录。 （三）档案与电子文件登记备份工作是实施“效劳为先战略，建设方便人民群众的档案利用体系的一种有效途径 实施重要涉民领域档案与电子文件登记备份，使档案部门触角深入到公积金、社保医保、民政婚姻、工商等专业领域，档案资源的覆盖面扩大，档案信息资源内容越来越丰富，与人民群众的联系越来越紧密，提供档案效劳的路子越来越宽广，进一步增强了
9、档案部门效劳民生的能力。据了解，仅2023年8月2023年1月，为落实惠民政策，省各级档案馆就接待利用者45.5万人次，提供利用档案120多万卷，为22.9万人提供了档案证明，其中14.9万人的证明得到社保部门确认，为省委省政府惠民政策的落实发挥了根底性的重要保障作用，成为社会稳定的“减压器，为档案工作直接效劳社会管理、建立公共效劳型档案馆创造了新的经验。各类涉及民生的电子文件在档案馆的及时登记备份，将更加有利于增强档案馆公共效劳和为民生效劳的能力，更加有利于方便人民群众档案利用体系的建立。 （四）档案与电子文件登记备份工作是实施“数字化带动战略，推动档案根底业务建设和信息化工作的一种持续动力
10、 登记备份以网上登记为途径，以电子公文、电子业务数据和传统档案的数字化成果为备份形式，推动了各单位的传统档案数字化工作以及电子公文管理和电子业务数据的管理工作。据省档案局统计，在实施登记备份以前，省政府直属单位开展档案数字化工作的单位为20%左右，电子文件按规定归档移交的不到2023%。有不少单位没有档案管理系统，也没有将档案管理纳入办公自动化系统，一些单位甚至没有专门档案工作经费和计算机、扫描仪等设备。实施登记备份两年后，开展档案数字化工作的单位已到达98%，其中有70%的单位全部完成室藏档案数字化工作；80%以上单位按规定开展了电子文件的归档移交工作。这在全国各省中是名列前茅、非常先进和突
11、出的。这些事实说明，档案与电子文件登记备份工作扎实有效地推动了档案根底业务建设和档案信息化工作。 （五）档案与电子文件备份工作是建设档案强国的一个很好切入点和重要抓手 在今年的全国档案工作会议上，国家档案局根据党的十七届六中全会精神，提出了建设与社会主义文化强国相匹配的档案强国的新的战略目标。实现这一新的战略目标，需要我们从很多方面去着手、去切入。看了的工作，我感到开展档案与电子文件备份工作，是建设档案强国的一个很好切入点和很好的抓手。通过这项工作，能引起领导和各方面对档案工作更多的重视、更大的支持，有利于建立起强大的事业开展保障体系；能有效地、顺利地把各方面的档案信息资源集中、整合到一起，有
12、利于建立起强大的档案信息资源体系；能使各级档案部门建起先进的档案硬件设施、软件平台和信息化环境，有利于建立起强大的档案利用体系；能够锻炼出一批适应现代化需要的技术型、复合型干部，有利于建立起一支强大的档案人才队伍。因此，通过这项工作，可以全面地提升档案工作水平，使档案工作实现转型升级，把档案事业做大做强，从而早日实现建设档案强国的新的战略目标。如果说，我们过去对建设档案强国还感到信心缺乏或内容不实的话，那么看了的这项工作情况，我感到信心足了，内容实了。要是各省都像这么做了，那么我们的档案工作水平就会大大提高，我们就可以真正在一些主要方面处于国际领先地位，从而在各个主要的领域成为档案强国。 总之
13、，档案与电子文件登记备份工作能够综合地推动档案资源体系、利用体系、平安体系的建立与完善，多方面地推进档案业务建设，全面地提高档案部门的社会地位，系统地促进档案事业的开展，更好地建设档案强国，是我们在新的条件下加强档案工作，促进档案事业开展的一个很好抓手和载体。我们应该积极地推广和应用，尽快地开展这项工作。这项工作，在已经结出果实，形成了种子。下一步，我们应该把的种子撒向全国，让它在全国开花、结果。 二、关于学习经验，开展档案与电子文件登记备份工作的要求 （一）要积极争取领导和各部门支持，积极开展登记备份工作 登记备份工作是一项系统工程，涉及部门多、保障要求高，光靠档案部门是不够的，必须依靠领导
14、和各部门的支持，把这项工作上升为领导工程。希望各地要结合实际贯彻这次会议精神，积极争取党委、政府主要领导的重视和支持，把登记备份工作作为确保党务、政务信息平安的重要工作来抓，作为建设档案平安体系的重要手段来抓，作为建设档案资源体系的重要举措来抓，作为强化政府公共效劳能力、促进社会管理手段创新的一项新内容来抓，作为档案事业科学开展的重要创新点来抓。要积极争取将档案与电子文件登记备份工作纳入领导议事日程，纳入当地党委政府的目标责任制考核范围。在向领导和有关部门争取时，要充分说清这项工作是贯彻落实两办文件，对现有的各类重要电子证据进行备份和保全，以防止这些重要电子证据丧失而引发重大社会问题，说清这项
15、工作对效劳民生、维护社会稳定、加强社会管理、维护党的威望和政府公信力的重要作用，说清这项工作是重要的民生工程、维稳工程、社会管理工程，以引起他们的重视，得到他们的支持。可以向各级领导宣传日本因为丧失大量养老金档案而导致自民党丧失执政地位并导致首相辞职的深刻教训。另外，绍兴目前正准备以备份的电子文件和档案为根底，进一步建立“树型人口档案管理和效劳数据库平台，这将会使档案真正成为政府进行社会管理的有力工具，使档案工作更加有效、有力、直接地为党委、政府改善社会管理、维护社会稳定效劳。档案作为社会管理工具的这种重要作用，也要向各级领导进行宣传。在争取领导和有关部门支持方面，要充分利用各地信息化领导机构
16、、电子文件协调机构等已有的组织架构，来领导、协调这项工作。还要制订方案与相应方案，对本行政区域内的进馆单位进行先行摸底排查，制订登记备份工作方案。完善工作机制，落实必需的人、财、物等条件保障。加强与开展改革、公安、信息产业、财政、保密等部门的联系与沟通，争取重点部门的理解和支持，努力为登记备份工作开展创造良好的环境。 （二）要有重点、有次序，稳妥有序地开展登记备份工作 登记备份工作面广量大，必须有重点、有次序地开展。要把涉及民生、涉及社会稳定的专业档案作为重点，作为优先次序，先易后难，先重点后一般。要选择试点，以点带面，分期分批开展登记备份工作。在登记备份工作全面铺开以前，应制订登记备份工作具体规定，确定试点单位，由点到面、渐次推广，切忌一哄而上。对承担社会管理、公共平安等职能的单位，如社保、医保、民
