1、剖析新农村公共文化效劳体制改革创新 。加强农村公共文化建设，提高农村公共文化效劳水平既是社会主义新农村建设的重要内容，也是保障公民文化权利的必然要求。文章认为目前我国农村公共文化效劳存在一些问题，面临诸多困境。为此必须树立新的公共文化效劳理念，加大农村公共文化的投入，创新供给模式，加强农村公共文化效劳队伍建设和农村文化建设监督管理，努力构建新农村公共文化效劳体系长效机制。 关键词：农村公共文化效劳效劳理念长效机制 党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标，十七大再次强调要统筹城乡开展推进新农村建设，加强农村公共效劳是新农村建设的重要内容，而农村公共文化效劳是农村公共效劳体系的重要
2、组成局部，建设社会主义新农村不仅要求生产开展，同时更应重视经济社会文化事业的全面协调开展。公共文化效劳的内容和水平不仅关系到农民日益增长的精神文化需求的满足，而且也事关农民根本文化权利的实现，因此加强农村公共文化建设，提高公共文化效劳水平，是统筹城乡开展建设社会主义新农村，构建和谐社会的关键。 一、新农村建设视野下的农村公共文化效劳 公共文化效劳是由社会公共部门和准公共部门共同提供的，为满足社会公众根本文化需求，实现公民根本文化权利所必需的文化环境与条件的公共产品和效劳。它具有公平性、公益性的特点，农村公共文化效劳的受益对象是全体农民，效劳内容主要包括农村娱乐性效劳、科技知识性效劳、文化信息性
3、效劳。农民公共文化需求的满足程度，农民文化素质和文化水平的提高程度是衡量农村公共文化效劳体系效益的根本尺度。随着党和政府对公共文化效劳的重视提高，及由经济开展型政府向公共效劳型政府的转变，农村公共文化建设呈现出前所未有的新局面，但由于长期以来城乡开展的不平衡，农村文化建设投入缺乏造成农村公共文化效劳严重缺乏，农村公共效劳效益低下，主要表现在以下几个方面。 （一）先经济后文化，造成当今农村公共文化效劳工作边缘化 目前，经济开展是各级政府首先追求的工作目标，认为在农村开展资金有限的情况下，由于农村公共文化效劳投入时间长且见效慢，理应优先开展经济。同时由于各级政府政绩考核也存在重视经济效益，轻视社会
4、效益，重视gdp的增长，轻视文化成果建设的倾向，以至于公共文化建设缺乏动力、对思想文化开展缺少引导，造成农村公共文化投入严重缺乏，公共文化产品严重缺乏，直接影响了社会主义新农村的建设和开展。 （二）重“送文化轻“种文化，农村公共文化效劳供非所需 随着对公共文化效劳的重视，各级政府纷纷开展了“文化进基层、“文化下乡等活动，建立了流动文化车、文化小分队，电影放映队，提供各种形式的文化效劳。这些活动丰富了广阔农民的文化生活，缓解了农村文化效劳及产品缺乏的矛盾，但这种自上而下单向度灌输性的文化供给方式，缺少农民的参与，无视农民的情感表达，往往表现为城市精英文化对乡村文化的改造，远离了农民的日常生活和乡
5、风民俗，没有了纯朴的农村气息，导致适合农民欣赏风格和消费水平的文化效劳和反映农民现实生活的文化产品寥寥无几，且缺乏多样性，难以满足农民群众多层次、多方面的文化需求，造成农村公共文化供给和农民文化需求的严重错位。 （三）农村文化生活匮乏，腐朽文化死灰复燃 随着农村经济的开展，农民生活水平有了很大提高，闲暇时间逐渐多起来了，私性文化迅速开展，农民对文化效劳的需求不断提高，但目前农民的主要活动还是看电视、上网、打牌、打麻将、聊天，活动内容少，形式单调，一些偏远山区农民几乎没有文化生活。由于对农村文化缺乏积极引导和管理，一些腐朽没落文化出现畸形的开展，比方农民热衷于兴建庙宇，烧香拜佛，修建祖谱等活动，
6、由于文化生活缺乏，一些人精神空虚、信仰迷茫、价值观缺位，造成赌博成风、封建迷信盛行、地下猖獗等不良现象出现，引起了农村社会治安的混乱，违法犯罪活动的增加，直接影响新农村和谐社会的实现。 （四）农村公共文化效劳根底条件差，不能满足文化开展的需要 由于资金投入缺乏，乡镇虽然建立了文化效劳站，但有的连根本活动场所都没有，有的房屋破旧急需修建，且活动设施陈旧短缺。一些村建立了图书室，但提供的书籍少，且农民看得懂用得着对农民致富有所帮助的科技类图书少之又少。图书室开放时间短，有的甚至只是在应付检查时开放，图书室成了摆设。同时农村文化工作人员也面临短缺的局面，由于工资少待遇差难以吸引具有高素质的文化工作者
7、到农村来，然而一些有专业水平、懂管理的乡镇骨干人才却纷纷跳槽，留下的专兼职人员年龄普遍偏大，知识老化，专业水平低，这些影响农村文化活动的开展。乡村民间文化艺人是活泼于农村中的一支重要队伍，他们扎根农村，有着深刻的农村生活体验和浓厚的乡土气息，有些甚至是非物质文化遗产的传承人，他们为农民所熟悉和喜爱，但由于缺乏专业艺术指导和资金支持，活动随意性大，缺乏文化艺术创新，没有充发挥地方文化生力军的作用。 二、农村公共文化效劳理念创新 效劳型政府的重要职责是提供公共效劳，农村公共文化效劳是其中一项重要内容，要改变文化开展明显落后于经济开展，城乡公共文化效劳不均衡的现状，必须首先树立与人为本科学开展、经济
8、与文化统筹开展和根本公共文化效劳均等化的理念，用先进的理念指导农村公共文化效劳建设。 （一）坚持以人为本科学开展的理念 以人为本是马克思主义人本观在当今社会的继承和开展。以人为本就是党和政府要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、立足点，不断满足人民群众物质文化需求，实现人的全面开展。加强农村公共文化效劳必须坚持以人为本科学开展的理念，也就是农村公共文化效劳建设要贴近农村、贴近生活、贴近农民，以效劳广阔农民为宗旨，以满足农民文化需求和精神需求，促进人的全面开展为根本目的。随着经济的开展和生活水平的提高，农民对文化的渴求越来越强烈，因此在农村公共文化效劳中坚持以人为本科学开展理念首先必须明确
9、以满足农民的文化需求为农村公共文化建设的首要任务。也就是要实现好、维护好、开展好广阔农民的根本文化利益，切实解决农民文化需求中最关心、最直接、最现实的问题，这就要求政府应提供更多的文化产品和效劳，满足多层次、多样化的文化需求，切实保证让农民享受到文化开展的成果。其次，要重视人的全面开展。以人为本的根本就是要促进人的全面开展，农村公共文化效劳不仅要着眼于满足人民日益增长的文化需求，而且也要着眼于提高广阔农民的思想道德修养和科技文化水平。在农村公共文化效劳中通过文化宣传摆脱封建迷信思想和小农意识束缚，通过普法教育增强农民的法律意识和法制观念，通过农业技术推广效劳提高农民农田科技水平，增强发家致富能
10、力，从而实现文化效劳的双重目标，不断促进农民的全面开展。 最后，要坚持尊重农民文化建设中的主体地位，重视农民的创造性。应鼓励农民积极投身于农村文化建设中，支持农民开展各种群众性的文化活动，引导农民在公共文化建设中自我创造、自我管理、自我开展，同时虚心听取农民的意见建议，以农民满意不满意，喜欢不喜欢作为评判农村公共文化效劳的标准，最大限度地发挥农民的积极性主动性和创造性。 （二）坚持经济与文化统筹开展的理念 就是要在大力推进经济开展的同时，重视文化事业开展，不断满足人民群众精神生活的需求，把加快经济开展与促进文化进步结合起来。在过去很长时间我国片面追求经济开展目标，无视文化事业的开展，造成文化事
11、业明显滞后于经济开展，并在很大程度上束缚了我国经济社会开展。随着我国市场经济的开展，文化对经济建设的影响作用越来越显现出来，文化既是生产力，又是竞争力，现如今文化开展已深深融入经济之中，成为经济开展的重要推动力量，同时文化产业作为新兴产业，不仅满足了人们的精神需求而且日益成为我国经济开展新的增长点。因而，政府应把开展文化事业纳入整个经济社会开展总体规划中，统筹安排，大力推进经济文化互动融合，把经济文化的协调开展有机统一起来，走一条可持续开展道路。由于文化事业开展具有周期长、见效慢，不能立竿见影的特点，因此在文化建设中不能急功近利，而需长抓不懈，不断推进文化事业和文化产业的开展，促进我国文化的大
12、繁荣大开展。 特别是在新农村建设中，一方面要通过开展经济为农村公共文化效劳提供强有力的物质保障和资金支持，另一方面通过农村公共文化效劳建设，逐步完善农村文化根底设施，不断创造出更多面向农村的文化产品和文化效劳，最大限度地满足农民的文化需求，同时大力推进文化内容和效劳的创新，增强文化的吸引力、感染力、影响力，实现乡风文明，提高农民整体素质，促进经济社会协调开展，因此应把经济和文化建设放在同等重要的位置，统筹经济文化开展，努力实现社会主义新农村的奋斗目标，建设社会主义和谐社会。 （三）尊重农民的文化权利且坚持均等化理念 文化权利是民主社会公民的一项根本权利，它包括选择和享受文化成果的权利，参与文化
13、活动的权利，开展文化创造的权利以及文化成果应受保护的权利四个方面内容农村公共文化效劳必须满足这些要求。尊重公民文化权利既是民主政治的根本要求，也是和谐社会的根本任务。公民文化权利的核心是公平性，因此在强调公民文化权利时应坚持根本公共文化效劳均等化的原那么。所谓根本公共文化效劳均等化是指“全体公民享有根本公共文化效劳的时机均等，结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。目前我国公共效劳均等化还处于初级阶段，强调的是“底线均等，即根本公共文化效劳均等，应当将根本公共文化效劳均等化定位在实现区域根本公共文化均等化上，同时加快城乡公共文化效劳均等化，兼及居民公共文化效劳均等化。由于城乡二元结构长期以
14、来农村公共文化效劳存在严重的不均衡性，城乡差异大，因而在公共文化效劳上要打破城乡二元结构，建立城乡一体的、统一的公共文化效劳体系，在工作中应重点突出农村，国家政策资金应向农村倾斜，公共文化效劳更多地面向农村、面向基层。同时充分利用有限的文化资源建立城乡文化互动机制，比方通过流动图书馆、流动文化小分队、流动放映队等形式，实现城乡资源的共享，确保广阔农民群众享受和城市居民均等的根本公共文化效劳。除此之外，还要重视流走于城乡之间的广阔农民工的文化权利，由于他们长期离乡背井来到城市，但又不能真正的融入城市生活，成为流走于城乡之间的边缘人，他们即不能享受农村公共文化效劳又不能和城里人享受同样的公共文化效
15、劳，造成农民工长期以来文化生活缺乏、枯燥、精神空虚，呈现“文化孤岛现象。因此政府应尽快将农民工纳入公共文化管理范围，通过社区、工会等组织向农民工提供公共文化效劳，让农民工和城市居民享受同等的根本公共文化效劳。 三、新农村公共文化效劳体系长效机制的构建 在社会主义新农村建设中要加快开展农村公共文化事业，提高农村公共文化效劳的质量和水平，不仅要求政府要创新效劳理念，还要求政府多方入手全面规划，系统管理，不断创新，建立完善的农村公共文化效劳体系长效机制，从而保证农村公共文化效劳的顺利开展。 （一）加大农村公共文化投入并拓展投资渠道，形成以政府投入为主 农村公共文化效劳的开展需要充足的资金投入，当前政
16、府的财政投入是农村公共文化效劳建设资金的主要来源。改革开放后，我国在公共文化效劳上的投入逐年增加，但与公共文化效劳的实际需求相比还存在资金短缺结构不合理的现象，随着公共财政体制的建立，乡财县管的分权财政体制是我国公共财政体制的一大进步，但财权与事权的不对等，造成农村公共文化建设资金缺乏，因此应进一步扩大一般性转移支付规模，增加文化建设资金，均衡农村公共效劳能力，同时乡镇也应不断开拓地方特色文化工程，从而更多地获得中央及地方政府的专项资金投入和扶持。 政府的财政投入是农村公共文化效劳的主要资金来源，但不是唯一来源，因此，在发挥政府财政投入的主导力量的同时应根据市场经济开展规律，积极拓展资金渠道，健全公共文化效劳的资金投入机制，形成“政府主导、
