1、2023年生育三级联创实施意见 一、指导思想 坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕“和谐人口、幸福计生和全市人口计生工作总体要求，以稳定低生育水平为首要任务，以标准效劳管理、加强根底建设、解决突出问题、促进任务落实为重点，抓基层打根底，抓后进促平衡，以开展规划生育基层根底建设年和示范单位“三级联创活动为载体，连续深化规划生育“三自模式示范村创立活动，不断提升规划生育基层群众自治水平，全面提高基层工作制度化、标准化和科学化水平，促进全市人口计生工作持续稳定健康进展。 二、总体目标 依据实事求是、合理布局、突出重点、稳步推动的原那么，深化扎实地组织开展基层根底建设年活动。2023年为基层根底标准年
2、，重点在抓标准上见成效；2023年为基层根底强化年，重点在解决突出问题上见成效；2023年为基层根底提升年，重点在提升基层效劳管理力量、建立完善基层长效工作机制上建成效。 依据“无违法生育、无大月份引产、无两非行为、无诞生人口瞒漏报、无应落实节育措施未落实人员、无非正常上访（以下简称“六无）的标准，深化开展规划生育示范县、乡、村“三级联创活动。对连续3年到达“六无标准的村（居），由县级审核命名为规划生育“合格村（居），对合格村（居）到达60%以上的乡（镇、街），由县级审核命名为规划生育“合格乡（镇、街）；对连续4年到达“六无标准的村（居），由市级审核命名为规划生育“先进村（居），对先进村（居）
3、到达60%以上的乡（镇、街），由市级审核命名为规划生育“先进乡（镇、街），对先进乡（镇、街）到达60%以上的县（市、区），由市级审核命名为规划生育“先进县（市、区）；对连续5年到达“六无标准的村（居），经市级审核推举、省级验收合格后命名为规划生育“示范村（居），对示范村居到达60%以上的乡（镇、街），经市级审核推举、省级验收合格后命名为规划生育“示范乡（镇、街），对示范乡（镇、街）到达60%以上的县（市、区），经市级审核推举、省级验收合格后命名为规划生育“示范县（市、区）。 三、工作要求 （一）全面加强基层计生气构、队伍、阵地等根底建设，为基层开展工作供应保障。依据省、市要求，配齐配强基层计生
4、工作队伍。每个乡镇至少配备2名规划生育行政执法人员，规划生育技术效劳人员具有医学专业执业资格，选聘一名素养高、力量强的计生协会常务副会长。村级规划生育专职主任要依据“年轻化、学问化、女性化的标准，公开聘请，择优聘用，实行“乡聘、村用、县备案、工资统筹发放，公开推选村级会长、秘书长和会员组长。加强城市社区规划生育队伍网络建设，配齐配强社区专职主任和协管员。村级规划生育专职主任酬劳，应到达村支部书记酬劳的80%。在政府机构改革、社区建设和基层组织换届过程中，规划生育基层机构、队伍建设只能加强，不能减弱。加强乡（镇、街）和村（居）计生效劳站室、人口文化阵地的标准化建设，依据工作需要，更新完善设施、设
5、备，加强技术人员教育培训，提升效劳水平。 （二）进一步明确基层规划生育管理责任，做到各负其责、各尽其职。乡（镇）人民政府、街道办事处管辖的区域内做到规划生育管理责任全掩盖，包括辖区内全部村、社区和各类单位及责任人。在农村，连续抓好“村两委班子特殊是村党支部书记、主任和计生主任责任落实，乐观争辩白决农村社区建设、新型农村经济组织兴起带来的新状况、新问题，建立完善与农村社区管理相适应的村级规划生育工作运行机制。在城区，进一步标准网格化管理，落实单位和属地的管理责任，总结推广归口管理、垂直负责的做法，完善条块结合的管理体制，强化对单位法人管理责任的考核和责任追究，严格落实“一票拒绝制度。破产企业要做
6、好职工计生管理与社区的移交工作。未实行法人责任制管理的各类小型经济社会组织、个体经营户和无业、失业育龄妇女的规划生育工作，由所在社区兜底管理。在流淌人口效劳管理中，进一步落实完善“现居住地为主效劳管理体制，明确户籍地和现居住地的效劳管理责任，完善双向考核制度，切实解决好责任不清、推诿扯皮等问题。在流淌人口聚集地建立完善“支部+协会、“商会+协会等效劳管理模式，在农村新型经济组织或产业链上建立计生协会组织，加强计生效劳管理。 （三）健全完善基层经常性工作制度，确保规划生育各项工作任务落到实处。指导乡级定期做好人口根底信息核查工作，真正做到底子清、状况明。在完善WIS系统和流淌人口信息管理系统功能
7、的根底上，逐步建成全市联网的社区人口信息系统和企业单位信息系统。指导乡、村两级制定完善计生工作标准和工作流程，健全完善查环查孕、孕情随访、有奖举报、政（村）务公开等经常性工作制度。推广村级星级化管理，健全乡、村两级科学标准的选拔聘用、教育培训、考核奖惩、鼓励约束机制。进一步改革和完善基层考核方法，科学设置考核指标，坚持基层工作实绩排名制度，严格兑现奖惩，引导基层把工作重心放在抓好经常性工作落实上。 （四）乐观搞好优质效劳、利益导向，推动诚信计生建设。把诚信计生建设贯穿于规划生育工作的全过程，乐观做好免费规划生育技术效劳和免费孕前健康检查工作，全面落实规划生育各项嘉奖扶助政策，用足、用好各项惠民
8、政策，挖掘村级可利用集体资源，强化村级规划生育利益导向，充分体现对规划生育家庭的优先优待。以开展“计生助福、情暖泰山等活动为载体，深化做好救助、扶助工作，乐观关心规划生育困难家庭解决生育、生产、生活中遇到的实际问题。 （五）充分发挥群众自治作用，努力解决基层工作中的难点问题。针对当前基层普遍存在的查体组织难、长效节育措施落实难、外出躲生追回难、社会抚养费征收难等问题，进一步转变观念和思路，充分发挥群众自治作用，指导并依靠村级力量抓好任务落实。进一步完善落实规划生育“双向商定制度，在充实内容、标准程序、兑现奖惩、狠抓落实上下功夫。留意发挥基层规划生育协会组织和协会会员、志愿者作用，实行自我教育、
9、自我管理、自我效劳、自我监督。 四、保障措施 深化开展规划生育基层根底建设年和示范单位“三级联创活动，是加强基层根底工作、稳定低生育水平的根本举措。各级必需高度重视，统筹规划，细心实施，确保创立活动取得实效。 （一）加强组织领导。市人口计生委成立规划生育基层根底建设年和示范单位“三级联创活动领导小组，负责具体工作的协调和督查。县、乡、村要依据省、市要求，在深化调查争辩的根底上，科学制定活动方案，明确任务、目标，落实责任，强化措施，确保活动开展的扎实有效。 （二）强化工作指导。各级要突出工作重点，对规划生育工作中的热点、难点问题实行项目管理、限期解决。市人口计生委将把活动开展状况纳入人口目标责任制考核，并与“三自模式示范村（居）创立活动结合起来，实行严格奖惩。 （三）抓好督导检查。市人口计生委将准时调度活动开展状况，树立推广先进典型，推动活动深化开展。各级要经常开展自查和“回头看，每年进行一次总结，写出书面报告，于每年12月中旬前报市人口计生委。 （四）实行动态管理。对上年度命名的先进单位，消逝工作下滑、瞒报漏报严峻、行政侵权恶性案件等问题的，将坚决摘掉先进牌子，并在全市予以通报批判。 6
